15
новая служба, какими полномочиями наделяются работники нового отдела,
какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и дру-
гими отделами.[6]
Но всегда следует помнить, что увеличение количества элементов и
уровней в ОСУ неизбежно приводит к многократному росту числа и сложно-
сти связей, возникающих в процессе принятия управленческих решений.
Следствием этого часто является замедление процесса управления, что в со-
временных условиях тождественно ухудшению качества функционирования
менеджмента организации. Поэтому при проектировании структуры управ-
ления необходимо соблюдать следующее правило: вовлекать как наименьшее
число уровней управления и создавать кратчайшую цепь команд.
При формировании ОСУ следует иметь в виду, что именно она во
многом определяет содержание, обоснованность и быстроту доведения до
исполнителей принимаемых решений, достоверность и оперативность полу-
чаемой информации, содержание работы руководителей и исполнителей
структурных подразделений. Чем совершеннее структура управления, тем
эффективнее воздействие на объект управления и выше результативность ра-
боты предприятия. Поэтому важно, чтобы структура управления соответ-
ствовала ряду требований (таблица 1).
Таблица 1
Требования к структуре управления
Целенаправленность
Ориентация на достижение ряда их целей, в первую очередь, способ-
ствую реализации организацией миссии.
Перспективность
В рамках ОСУ необходима работа не только над оперативными про-
блемами, но и над определением и проработкой стратегии, связанной с
будущим развитием организации.
Оптимальность
Сокращение числа ступеней и уровней управления при установлении
рациональных связей между ступенями, уровнями и звеньями управ-
ления.
Способность к развитию
В условиях совершенствования производства, изменений условий
функционирования ОСУ должна быть гибкой для восприятия коррек-
тирующих воздействий.
Устойчивость
Неизменность основных свойств, целостность функционирования
ОСУ и ее элементов, в краткосрочном периоде, при различных внеш-
них воздействиях, немедленная выработка контрмер, возвращающих
систему в прежнее состояние.
16
Оперативность
Быстрота реакции на принятие управленческих решений, а также
быстрое и четкое их доведение до управляемой системы.
Надежность
Достоверность передачи всей информации от управляющей системы к
управляемой и обратно.
Экономичность
Достижение необходимого эффекта от управления, при минимальных
затратах на управленческий аппарат.
Для того чтобы организационная структура управления соответство-
вала предъявляемым требованиям, необходимо при ее анализе и формирова-
нии учитывать ряд принципов. [7]
Рассмотрим наиболее важные принципы формирования ОСУ:
- принцип иерархичности уровней управления — каждый нижестоя-
щий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;
- принцип целеполагания — ОСУ должна, прежде всего отражать це-
ли и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству
товаров или услуг;
- принцип соответствия — в ОСУ должен реализовываться принцип
соответствия полномочий и ответственности работников, с одной стороны, и
квалификации и уровня культуры — с другой (именно с помощью ОСУ реа-
лизуется система ответственности и полномочий);
- принцип разделения труда — ОСУ должна обеспечить оптимальное
разделение труда между органами управления и объемом их полномочий;
- принцип ограничения полномочий — полномочия руководителей
ограничиваются миссией и целями организации, факторами внешней среды,
уровнем культуры, традициями и нормами;
- принцип адаптации — ОСУ должна быть достаточно гибкой и реа-
гировать на внешние и внутренние изменения; ОСУ должна быть адекватна
социально-культурной среде организации.
Реализация этих принципов означает необходимость учета при фор-
мировании (или перестройке) структуры управления множества различных
факторов (рисунок 3) воздействия на ОСУ. Изучение состава факторов, их
влияние друг на друга, на структурные характеристики предприятия имеют
17
первостепенное значение для проектирования организационных форм управ-
ления новыми предприятиями или для совершенствования действующих.
Таким образом, организационная структура должна соответствовать
размеру организации и не быть более сложной, чем это необходимо. Обычно
влияние размера организации на ее организационную структуру проявляется
в виде увеличения числа уровней иерархии управления организацией.
Если организация маленькая и руководитель может один управлять
деятельностью сотрудников, то применяется элементарная организационная
структура. Если же количество сотрудников увеличивается настолько, что
ими уже трудно управлять одному руководителю, или возникают отдельные
специализированные виды деятельности, то в организации появляется про-
межуточный уровень в управлении и начинает применяться функциональная
структура. [8]
Рис. 3 Факторы, влияющие на выбор организационной структуры
Дальнейший рост организации может вызывать возникновение новых
уровней в управленческой иерархии. В результате могут быть применены та-
кие организационные структуры, как дивизиональная или же структура, от-
ражающая создание стратегических единиц бизнеса. Возникновение в орга-
низации комплексных проектов приводит к тому, что начинает применяться
матричная структура. Географическое размещение организации в случае, ес-
ли регионы достаточно изолированы, приводит к делегированию региональ-
ным подразделениям определенных прав в принятии решений и, соответ-
Организационная
структура
географическое
размещение ор-
стратегия, реали-
зуемая организа-
динамизм внешней
среды
технология
размер и степень разнообра-
зия деятельности, присущие
отношение к организации со
стороны руководителей и
18
ственно, к появлению в организационной структуре региональных подразде-
лений. Если права не очень большие, то увеличивается число ячеек в функ-
циональной структуре. Если же территориальное подразделение наделяется
статусом относительной самостоятельности, то происходит переход к диви-
зиональной структуре. Влияние технологии на организационную структуру
проявляется в следующем. Во-первых, организационная структура привязана
к той технологии, которая используется в организации. Число структурных
единиц и их взаимное расположение сильно зависят от того, какая техноло-
гия используется в организации. Во-вторых, организационная структура
должна быть построена таким образом, чтобы она позволяла проводить тех-
нологическое обновление. В частности, организационная структура должна
способствовать возникновению и распространению идей технологического
развития и проведению процессов технологического обновления. Организа-
ционная структура в значительной мере зависит от того, как к ее выбору от-
носятся менеджеры, какой тип структуры они предпочитают и насколько они
готовы идти на введение нетрадиционных форм построения организации. Ча-
сто менеджеры склонны к выбору традиционной, функциональной формы
организационной структуры, так как она им более ясна и привычна. Также на
то, какая организационная структура формируется в организации, оказывают
влияние расположение и отношение к работе, которые характерны для ра-
ботников организации. Высококвалифицированные работники, а также ра-
ботники, труд которых имеет творческую направленность, предпочитают
структуры, дающие им больше свободы и самостоятельности. Работники же,
выполняющие рутинные операции, более ориентированы на простые и тра-
диционные организационные структуры.
Динамизм внешней среды является очень сильным фактором, опреде-
ляющим выбор организационной структуры. Если внешняя среда стабильна,
в ней наблюдаются незначительные изменения, то организация может с
успехом применять организационные структуры, обладающие малой гибко-
19
стью и требующие больших усилий для их изменения. В том же случае, если
внешняя среда очень динамична, структура должна быть органичной, гибкой
и способной быстро реагировать на внешние изменения. В частности, такая
структура должна предполагать высокий уровень децентрализации, наличие
у структурных подразделений больших прав в принятии решений. Стратегия
оказывает заметное влияние на выбор организационной структуры. Совсем
не обязательно менять структуру каждый раз, когда организация переходит к
реализации новой стратегии. Однако совершенно обязательно установить то,
насколько существующая организационная структура соответствует страте-
гии, а уже потом, если это необходимо, провести соответствующие измене-
ния.
Итак, нами установлено, что организационная структура управления -
это совокупность всех элементов и звеньев системы управления и установ-
ленных между ними постоянных связей. Между всеми составляющими ОСУ
существуют сложные отношения взаимозависимости. К структуре управле-
ния предприятием предъявляется множество таких требований, как целена-
правленность, перспективность, оптимальность, способность к развитию,
устойчивость, надежность, оперативность и экономичность. Все эти требова-
ния учитываются в принципах построения организационной структуры
управления. Реализация этих принципов означает необходимость учета при
формировании (или перестройке) структуры управления множества различ-
ных факторов воздействия на ОСУ: динамизм внешней среды, размер и сте-
пень разнообразия деятельности, отношение руководителей и сотрудников к
организации, используемая технология, реализуемая стратегия и географиче-
ское размещение организации.
Выбор организационной структуры управления, в наибольшей степени,
отвечающей целям предприятия и учитывающей конкретные условия дея-
тельности, осуществляется не только на основе анализа всех факторов, ока-
зывающих на нее влияние, но и на основе оценки преимуществ и недостатков
20
различных типов организационных структур. Поэтому в следующем пункте
мы рассмотрим существующие типы организационных структур управления
предприятием.
1.2 Типы организационных структур управления предприятием
Разнообразие организационных структур управления связано с разли-
чиями в области деятельности, характере и сложности выпускаемых продук-
тов, размерах, степени дифференциации и территориальном расположении
предприятий. Обобщим практику проектирования различных организацион-
ных структур управления предприятием и отразим основные виды на рисун-
ке 4.
Бюрократическая организация рассматривается, как вертикальная пи-
рамидальная конструкция, функционирующая как единое целое на скалярной
основе. Предполагается, что объем полномочий и ответственности, делеги-
рованный каждому должностному лицу, в линейной цепи подчиненных,
уменьшается пропорционально его удалению от главного управляющего. [9]
К элементарным структурам относят линейные и функциональные ор-
ганизационные структуры управления предприятием. (рисунок 4)
21
Рис. 4. Виды организационных структур предприятия
Линейная структура управления характеризуется тем, что во главе
каждого подразделения стоит руководитель, сосредоточивший в своих руках
все функции управления и осуществляющий единоличное руководство под-
чиненными ему работниками. На этой основе создается иерархия руководи-
телей данной системы управления (например, мастер участка, начальник це-
ха, директор предприятия) т.е. реализуется принцип единоначалия, который
предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения одного руководи-
теля.
Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряже-
ние каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника. Ли-
Организационная
структура
Формальные
Неформальные
Органические
Без структуры
Механистические
Линейные
Конгломератные
Продуктовые
Дивизиональные
Линейно-
функциональные
Линейно-штабные
Функциональные
Региональные
Потребитель-
На основе СЕБ
Смешанного
Программно-целевого
типа
«Новые» организацион-
ные структуры
Матричные
Координационные
Проектные
Кросс-
Бригадные
Партисипатив-
Многомерные
Сетевые
Эдхократиче-
Венчурные
Модульные
Виртуальные
22
нейная структура управления используется, как правило, малыми и средними
предприятиями, осуществляющими несложное производство, при отсутствии
широких кооперационных связей между предприятиями.
Схема подобных структур управления представлена на рисунке 5.
Рис. 5. Линейная структура управления
Функциональная структура предполагает специализацию выполнения
отдельных функций управления.
Каждому вышестоящему руководителю делегируются полномочия в
границах выполняемой функции (рисунок 6).
Рис. 6. Функциональная структура управления
Высший руководитель
Линейные руководители
Исполнители
Высший руководитель
Функциональные руководители
Исполнители
23
Для их осуществления выделяются отдельные подразделения либо
функциональные исполнители, каждый из которых имеет четко определен-
ную, конкретную задачу и обязанности.
Конкретные характеристики и черты деятельности того или иного под-
разделения соответствуют наиболее важным направлениям деятельности
всей организации.
Функциональная структура базируется на горизонтальном разделении
управленческого труда.
Указание функционального органа в пределах его компетенции обяза-
тельны для производственных подразделений.
Ликвидации недостатков линейной и функциональной ОСУ способ-
ствуют в некоторой степени линейно-штабная и линейно-функциональная
ОСУ, предусматривающие функциональное разделение управленческого
труда в подразделениях разных уровней и сочетание линейного и функцио-
нального принципов управления.
В этом случае функциональные подразделения могут проводить свои
решения либо через линейных руководителей (в условиях линейно-штабной
ОСУ), либо в пределах специальных полномочий прямо доводить их до спе-
циализированных служб на нижестоящем уровне (в условиях линейно-
функциональной ОСУ). [11]
Линейно-штабная ОСУ является развитием линейной и призвана
устранить ее недостаток, связанный с отсутствием звеньев стратегического
планирования.
Линейно-штабная структура включает в себя специализированные под-
разделения, которые помогают руководителю в выполнении, прежде всего
функций стратегического планирования и анализа.
Деятельность функциональных специалистов в этих условиях сводится
к поискам наиболее рациональных вариантов решения задач. Принятие ре-
24
шения и передача его подчиненным для исполнения осуществляется линей-
ным руководителем.
Главной задачей линейных руководителей - координация действий
функциональных служб и направление их в русло общих интересов органи-
зации.
Линейно-функциональная структура управления позволяет в значи-
тельной степени устранить недостатки как линейного, так и функционально-
го типов управления (рисунок 7).
При этой структуре назначение функциональных служб – подготовка
данных для линейных руководителей в целях принятия компетентных реше-
ний или возникающих производственных и управленческих задач. Роль
функциональных органов зависит от масштабов хозяйственной деятельности
и структуры управления в целом.
Чем крупнее фирма и сложнее ее управляющая система, тем более раз-
ветвленным аппаратом она располагает. В этой связи достаточно остро стоит
вопрос координации деятельности функциональных служб.
Опыт использования линейно-функциональной ОСУ показал, что она
наиболее эффективна там, где приходится выполнять множество рутинных,
часто повторяющихся процедур и операций при стабильности управленче-
ских задач и функций, где посредством жесткой системы связей обеспечива-
ется чёткая работа каждой подсистемы и организации в целом. Но наиболее
распространенной формой организации управления современного предприя-
тия является дивизиональная (или отделенческая) структура управления.