24
Данные средства не являются собственностью учреждений, в связи с
чем, не могут быть использованы на свои нужды. Учреждение обязано
вернуть данные средства поставщику.
25
1. Средства, которые вносятся на счет, открытый Федеральным
Казначейством учреждению на обеспечение заявки на участие в
конкурсных процедурах.
26
2. Средства изъятые правоохранительными органами.
27
Для осуществления операций по средствам во временном распоряжении
необходимо пройти процедуру открытия лицевого счета в Федеральном
Казначействе.
Учреждению необходимо предоставить пакет документов:
1. Заявление на открытие лицевого счета (Форма 0531752)
(Приложение2)
2. Карточку образцов подписей (ф. 0531753) (Приложение 3)
3. Копия устава казенного учреждения
4. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе
Не нужно предоставлять документы, подтверждающие наделение
казенного учреждения полномочиями получателя средств, поступивших во
временное распоряжение.
25
Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского
учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению".
26
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N
94-ФЗ)
27
Инструкцией Минфина России от 30.12.1997 N 95н, Банком России от 02.10.1997 N 67, изъятые
правоохранительными органами у обвиняемого (подозреваемого) денежные средства зачисляются на
текущий счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение (п. 5 документа).
25
3. Средства, полученные на ответственное хранение;
4. Денежные средства, уплачиваемые работниками учреждения в качестве
частичной оплаты стоимости путевки на санаторно-курортное лечение,
полученные от ФСС РФ;
5. Денежные средства, поступающие во временное распоряжение
подразделений службы судебных приставов
28
;
6. Денежные средства, принадлежащие осужденным, подозреваемым
и обвиняемым
29
.
Все поступающие средства должны обеспечивать нормальную
жизнедеятельность учреждений и расходоваться строго по направлениям,
соответствующим законодательству Российской Федерации.
1.3. Планирование финансовой деятельности государственных казенных
учреждений
Основой планирования финансовой деятельности государственных
казенных учреждений является смета доходов и расходов, которая
финансируется за счет средств соответствующих бюджетов Российской
Федерации
30
. Бюджетная смета определяет права и обязанности
руководителя казенного учреждения по целевому использованию,
выделенных средств из соответствующего бюджета, а также обязанности
финансовых органов по контролю за исполнением сметы.
28
Приказ Минюста России, Минфина России от 25.01.2008 N 11/15н "Об утверждении Инструкции о
порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов"
29
Приказ Минюста России от 08.12.2006 N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и
других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в
исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний"
30
ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации
26
Доходы и расходы должны быть детализированы по источникам их
финансирования, а также по направлениям расходов учреждения.
Все мероприятия, связанные с бюджетной сметой, условно можно
разделить на три этапа:
1. Составление проекта сметы;
2. Составление и утверждение бюджетной сметы;
3. Ведение бюджетной сметы.
Смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в
порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, в
ведении которого находится учреждение
31
.
Установлены рекомендуемые формы:
1. Бюджетная смета (форма 0501012) Приложение № 4.
Плановые показатели формируются в разрезе:
- разделов;
- подразделов;
-целевых статей;
-видов расходов.
В новой форме бюджетной сметы предусмотрена колонка для
дополнительных аналитических показателей, которые утверждает ГРБС.
По его требованию подведомственные учреждения могут разделить
показатели по кварталам или распределить коммунальные расходы по
видам:
- теплоснабжение
- электроэнергия
- поставка горячей и холодной воды
- услуги по сбору твердых бытовых отходов
31
Приказом Министерства Финансов РФ от 20.11.2007 № 112н « Об общих требованиях составления,
утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» ( с изменениями и дополнениями)
27
-услуги по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов
В первом разделе формируются итоговые показатели по каждому коду
бюджетной классификации с учетом аналитики. В разделы со второго по
пятый вносятся суммы лимитов бюджетных обязательств, выделенные
казенному учреждению на:
- 2 – осуществление основной деятельности;
- 3 – выделение бюджетных инвестиций, субсидий, оплату взносов
субъектам международного права, обслуживание госдолга и прочее;
- 4 – закупку товаров, работ и услуг в пользу третьих лиц;
- 5 – исполнение публичных нормативных обязательств
- 6 - отражается курс иностранной валюты к рублю
На основании расчетных показателей, разработанных и установленных
главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий
финансовый год и доведенных объемов бюджетных лимитных
обязательств, казенное учреждение самостоятельно составляет
бюджетную смету, с учетом существующих нормативов, методических
рекомендаций
32
Составление сметы – это установление объема и распределение
направлений расходования для обеспечения функций учреждения на
планируемый финансовый год. В связи с тем, что главные распорядители
бюджетных средств не могут самостоятельно определить направления
расходов по каждому, подведомственному ему учреждению,
законодательством Российской Федерации предусмотрено предоставление
расчетов и обоснований по каждому виду расходов, которое является
неотъемлемой частью смет казенных учреждений, т. к. расходы казенных
учреждений являются строго целевыми, что предполагает строгое
соблюдение финансовой дисциплины.
32
Приказ Минфина от 20.06.2018 года 39н
28
Данная мера вынуждает казенные учреждения расходовать денежные
средства не в соответствии с фактической необходимостью, а исходя из
объема выделенных средств.
Расчет обоснования к проекту сметы
Таблица 2
КОСГУ
Наименование необходимых
закупок на 2017г.
Сумма
211
Заработная плата
650 083,3*12= 7 801 000,00
Итого
7 801 00,00
212
Прочие выплаты
3*100*12=3 600,00
Итого
3 600,00
213
Начисления на выплаты по оплате
труда
2 355 900,00
223
Поставка электроэнергии
59 088
кВТ/ч8*5,5=324 989,20
Поставка теплоэнергии
190 куб.
м.*981руб.=186 390,00
Горячая вода
49,8руб.*1896 куб. метр=
94 420,80
Поставка холодной воды
2 000,00куб.
м*21,05=43 000,00
Откачка нечистот
1428,0 руб*252 куб.
м.=360 000,00
Итого
1 008 800,00
221
Услуги связи
1808,00*12=21 700,00
Итого
21 700,00
224
Аренда гаража
2 мес.* 9 250,00=18 500,00
Итого
18 500,00
225
Обслуживание пож. сигнализации
2800*12 = 51 600,00
Вывоз ТБО
4 650,00*12=55 800,00
Обслуживание оргтехники
4000* 4 кв.=16 000,00
Сантехнические услуги
1250,00*12=15 000,00
Ремонт камер видеонаблюдения
7 000,00
Уборка снега
15 000,00
Программное обеспечение
15 000,00
Услуги эксперт дезинфектора
6 000,00*4=24 000,00
Проверка огнетушителей
14 000,00
Промывка и опрессовка
32 000,00
Электро обслуживание
7 200,00
Итого
252 600,00
226
Услуги по охране
1 370,00*12=16 440,00
Сиситема Главбух
65 000,00
Лицензия Парус
25 000,00
Мед. осмотр
70 000,00
Продление ЭЦП МинФин
3 660,00
Продление ЭЦП СБИС
3 000,00
Услуги СЭС
32500
29
Итого
215 300,00
340
Продукты питания
2 522 306,95
ГСМ
172 800
Хоз. товары
50 000,00
Медикаменты
80 000,00
Канц. товары
81 493,05
Одежда, обувь
100 000,00
Итого
3 006 600,00
262
Соц. помощь выпускникам
500,00
Итого
14 684 500,00
Показатели сметы формируются в разрезе кодов бюджетной
классификации расходов субъектов Российской Федерации с детализацией
до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора
государственного управления. Показатели в смете отражаются в рублях.
2. Проект бюджетной сметы (форма 0501014) Приложение № 5
На ГРБС возлагается обязанность по разработке и утверждению порядка
составления бюджетной сметы для подведомственных казенных
учреждений. Общие положения по формированию плановых показателей
поступления и расходования средств бюджетов.
33
Главный распорядитель
средств бюджета вправе установить:
1.
Полномочия ГРБС и РБС.
2.
Даты подготовки и подписания проектов смет.
3.
Порядок и сроки утверждения смет, а также внесения поправок.
Для получателей средств регионального или местного бюджета такие
правила могут быть установлены ГРБС.
Система «Электронный бюджет» обязателен для в составления и
ведения смет учреждений федерального уровня и содержатся показатели,
относящиеся к текущему финансовому году и к последующим двум
(плановому периоду). При формировании документа на следующий
финансовый год после получения ЛБО следует скорректировать под
33
П. 2 Приказ Минфина 26н
30
лимиты данные по второму году (который стал текущим) и добавить
планируемые цифры на третий год.
Составление и исполнение смет учреждений, состоящих на том или
ином бюджете – составная часть бюджетного процесса, которая
называется сметным процессом.
Порядок составления и ведения Сводной бюджетной росписи, а
также порядок ведения утверждает сам финансовый орган, в соответствии
с принадлежностью к тому или иному бюджету Российской Федерации
34
.
В Тверской области это Приказ Министерства финансов Тверской области
от 01.11.2012г. № 29-нп «Об утверждении порядка составления и ведения
сводной бюджетной росписи областного бюджета Тверской области и
бюджетных росписей главных распорядителей средств областного
бюджета Тверской области (главных администраторов источников
финансирования дефицита областного бюджета Тверской области) (с
изменениями на 25 декабря 2018 года»)
35
Для корректного составления и утверждения бюджетной сметы,
необходимо провести важную и емкую работу по планированию расходов
в предстоящий период. Об этом свидетельствует норма, в которой, в
частности, закреплено, что одним из бюджетных полномочий главного
распорядителя (распорядителя) является планирование соответствующих
расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований.
36
Следующим этапом организации финансового обеспечения казенного
учреждения является утверждение бюджетной сметы.
В зависимости от принадлежности учреждения, сметы утверждают:
34
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 17.12.2008г. № 143н
35
Приказ Министерства финансов Тверской области от 01.11.2012г. № 29-нп «Об утверждении порядка составления
и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Тверской области и бюджетных росписей главных
распорядителей средств областного бюджета Тверской области (главных администраторов источников
финансирования дефицита областного бюджета Тверской области) (с изменениями на 25 декабря 2018 года»
36
ст. 158 БК РФ
31
1.
Для обособленного подразделения - руководитель юридического
лица
2.
Уполномоченный сотрудник может подписать обоснования по всем
показателям, выполненные его бухгалтерской службой.
ГРБС в праве ограничить право утверждения бюджетных смет
руководителем этих учреждений, в случае законодательных нарушений.
Сроки утверждения также строго регламентированы:
В течение десяти рабочих дней, при условии, что смета не содержит
сведений о государственной тайне;
В течение двадцати рабочих дней со дня доведения лимитов, в
случае когда смета содержит государственную тайну.
После того как смета со всеми расчетам составлена, она направляется в
ГРБС – срок составляет 1 рабочий день. В случае нарушения сроков,
приведенных выше, предусмотрены штрафные санкции.
3. Ведение бюджетной сметы подразумевает под собой, что в процессе
жизнедеятельности учреждению необходимо вносить изменения, но в
пределах значений на начало финансового года. Это регламентировано
Министерством финансов РФ, и оформляется на основании Приложения
№ 3 к Общим требованиям. Данное приложение почти не отличается от
Приложения № 1, о котором говорилось выше.
37
Для внесения изменений на основании составлено Приложения № 3,
необходимо дождаться, когда ГРБС внесет изменения в бюджетную
роспись, а только потом будут изменены показатели бюджетной сметы, без
изменения лимитов.
Показатели Сводной бюджетной росписи могут быть изменены в
соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения
изменений в закон (решение) о бюджете. Это:
38
37
Приказ Министерства финансов РФ № 84н
38
Статья 217 БК РФ
32
1. В случае, если учреждению недостаточно бюджетных средств для
реализации своей программы и не превышает 5 процентов от общего
объема финансового обеспечения учреждения;
2. В случае изменений у ГРБС либо полномочий, либо их состава;
3. В случае, если вступил закон, который предусматривает полномочия
государственных органов за счет субвенций из других бюджетов;
4. В случае взысканий из средств бюджетов Российской Федерации
или исполнение судебных актов;
5. В случае использования средств резервных фондов и иным образом
зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;
6. В случае распределения на конкурсной основе бюджетных
ассигнований между ПБС (получателями бюджетных средств);
7. В других случаях, установленных законом о бюджете;
8. В случае перераспределения бюджетных ассигнований между
текущим финансовым годом и плановым периодом;
9. В случае, если у учреждения образовалась экономия средств
бюджета текущего финансового года, по определенным статьям расходов,
но увеличение бюджетных ассигнований не должно быть более 10
процентов от объема расходов;
10. В случае реструктуризации государственного
(муниципального) долга в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Согласно Приказу Министерства Финансов Российской Федерации №
84н, предусмотрен порядок корректировки показателей в течение
финансового года. Вправе изменить в текущем периоде :
39
Выделение дополнительных лимитов;
Если у учреждения отозваны лимиты;
39
Приказу Министерства Финансов Российской Федерации № 84н
33
распределение сметных назначений по кодам бюджетной
классификации, требующее внесения поправок в бюджетную
роспись ГРБС и в ЛБО;
распределение сметных назначений по КБК, не требующее
изменения росписи и ЛБО;
распределение показателей между разделами сметы.
Для изменения показателей сметы в течение финансового года
необходимо выполнить новые расчеты (обоснования). По каждому
изменению необходимо предоставить новые расчеты и обоснования.
Учреждение направляет письмо в ГРБС на согласование, где прописано
какие перераспределения денежных средств, в рамках, доведенных
лимитов необходимо осуществить. В первом разделе по каждому коду
бюджетной классификации проставляются итоговые суммы изменений:
увеличение – со знаком «+»;
уменьшение – со знаком «–».
В разделах со второго по пятый аналогично показываются изменения
соответствующих лимитов бюджетных обязательств: на основную
деятельность, на субсидии, инвестиции, межбюджетные трансферты и пр.,
на закупки для третьих лиц и на выполнение публичных обязательств.
Для внесения поправок применяется унифицированная форма 0501013
Таблица по перераспределению бюджетных средств:
40
Перераспределение бюджетных средств
Таблица 3
С КОСГУ 225 РК 2251 – 20 500,00
На КОСГУ 226 РК 2267 – 20 500,00
КОСГУ
РК
Сумма
КОСГУ
РК
Сумма
225
2251
120 000,00
-20 500 ,00
225
2251
99 500,00
40
Разработана самостоятельно