4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ........................................................................................... 5
Глава 1 Теоретические основы проведения и организации
спортивного соревнования .............................................................................. 8
1.1 Понятие спортивного менеджмента ........................................... 8
1.2 Теоретические основы организации спортивных соревнований
....................................................................................................................... 11
Глава 2 Анализ развития и этапы организации соревнований на
примере Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «Центр адаптивного спорта» ................................................ 23
2.1 Исторический анализ становления керлинга в России ........... 23
2.2 Организация и проведение спортивного соревнования
Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры «Центр адаптивного спорта» ........................................................... 27
Глава 3 Развитие и организация спортивных мероприятий............. 34
3.1 Предложения по развитию ........................................................ 34
3.2 Проект популяризации .............................................................. 52
3.3 Обеспечение безопасности, медицинское и антидопинговое
обеспечение межрегиональных и всероссийских официальных
соревнований……………………………………………………………….64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................. 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................ 83
ПРИЛОЖЕНИЕ .................................................................................. 91
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время спорт является неотъемлемой составляющей
общественной жизни и одним из важнейших элементов той системы
ценностей, которое создало человечество. Специфическое «ядро» спорта,
его основу составляют соревнования. Они определяют всю систему
подготовки спортсменов.
Совершенствование системы спортивных соревнований в России
представляет собой одно из направлений создания новой «системы
физкультурно-спортивного воспитания населения», обозначенных в
Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 г.
Правильно выстроенная, рациональная система соревнований
оказывает значительное влияние на положительную динамику результатов,
дальнейшее повышение мастерства спортсменов.
С каждым годом возрастает количество спортивных соревнований
различного уровня, повышаются требования к их организации и
проведению, к деятельности участников. Появляется все большая
потребность в четком правовом регулировании отношений, возникающих
при организации и проведении соревнований.
Однако, это представляется невозможным без изучения правовых
основ организации и проведения спортивных соревнований, а также
совершенствования нормативно-правой базы, чем и обосновывается
актуальность выбранной темы исследования.
Целью данной работы является анализ организации и проведения
спортивного соревнования.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение
следующих задач:
- раскрыть основные понятия и определить цели организации и
проведения официальных спортивных соревнований;
6
- проанализировать систему официальных спортивных
соревнований, определить значение межрегиональных и всероссийских
соревнований в данной системе;
- изучить систему нормативно-правовых актов, регулирующих
вопросы организации и проведения межрегиональных и всероссийских
официальных спортивных соревнований, как основных источников права в
России;
- проанализировать правовое регулирование отдельных аспектов
организации и проведения межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований;
- выявить отдельные возможные направления совершенствования
регулирования вопросов организации и проведения межрегиональных и
всероссийских соревнований.
Объектом исследования является Бюджетное учреждение Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры «Центр адаптивного спорта».
Предмет исследования – организация спортивного соревнования
Для достижения цели и решения поставленных задач в работе
используются различные методы исследования: теоретический анализ и
обобщение данных научной и научно-методической литературы,
статистический метод, системный анализ, классификация, формально-
юридический, а также средства правового мониторинга действующих
нормативных правовых актов.
Теоретическую основу работы составили труды ряда авторов: С.В.
Алексеева, И.М. Амирова, С.В. Алтухова, Ю.В. Зайцева, Л.П. Матвеева,
А.В. Мелехина, Н.А. Овчинниковой, В.В. Сараева, А.В. Сердюкова и др.
Необходимо отметить, что большинством специалистов, в
основном, рассматриваются лишь отдельные вопросы, так или иначе
связанные с организацией и проведением соревнований.
Научная новизна работы заключается в том, что уточняется система
исходных понятий, осуществляется классификация официальных
соревнований по уровню их проведения и статусу. Рассматривается
7
правовое регулирование различных аспектов организации и проведения
межрегиональных и всероссийских соревнований.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее
новизной, формированием не только системы нормативно-правовых актов,
регулирующих вопросы проведения межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований, но и конкретизацией правового
регулирования отдельных организационных аспектов. А также
определением некоторых проблем, существующих в данной сфере.
Результаты работы представляют интерес для общероссийских
спортивных федераций и других организаторов соревнований.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
8
Глава 1 Теоретические основы проведения и организации
спортивного соревнования
1.1 Понятие спортивного менеджмента
Спорт, являясь сложным, многогранным, выполняющим множество
функций явлением социальной действительности, играет важную роль в
жизни современного общества.
Как отмечает один из ведущих специалистов в области теории и
методики физической культуры и спорта Л.П. Матвеев, спорт представляет
собой «собственно соревновательную деятельность», а также процесс
подготовки к участию в ней и достижению определенных результатов, и
возникающие при этом специфические межличностные отношения
1
. В
ходе развития спорта было сформировано и формируется до сих пор
множество видов соревновательной деятельности – видов спорта.
В настоящее время в России согласно п.12 ст.2 Федерального
закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о спорте) под
спортом понимается «совокупность видов спорта», которая сложилась «в
форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним».
При этом под видом спорта следует понимать часть спорта,
признанную в установленном порядке «обособленной сферой
общественных отношений», которая имеет определенные правила,
инвентарь, оборудование. Частью вида спорта является спортивная
дисциплина, которая имеет отличительные признаки и состоит из одного
или нескольких видов программ спортивных соревнований. Под видом же
программы признается спортивное соревнование по одному из видов
1
Матвеев Л.П. Общая теория спорта. Учебная книга для завершающих уровней высшего физкультурного
образования. – М.: 4-й филиал Воениздата, 1997. С.7
9
спорта или одной из дисциплин, результатом которого является
распределение мест и медалей среди участников соревнования
2
.
Учитывая данные определения, можно говорить о том, что
важнейшей отличительной особенностью спорта, его центральным
элементом являются соревнования. Их организация и проведение
позволяет воплощать в жизнь цели, задачи, функции спорта,
реализовывать физические возможности спортсменов, формировать
соревновательный опыт, а также удовлетворять потребности населения в
спортивном зрелище.
При этом существуют различные определения понятия
«спортивные соревнования».
Так, например, И.И. Переверзин рассматривает спортивные
соревнования как один из видов «педагогически организованной
состязательной деятельности», с помощью которой реализуются
возможности спортсменов и «удовлетворяются спортивно-зрелищные
потребности населения»
3
.
В Толковом словаре спортивных терминов
4
они определяются как
различные мероприятия со строго регламентированными условиями,
организованные специально. Их участники «борются за первенство,
достижение определенного результата, сравнивают свой уровень
подготовленности в каком-либо виде спорта, спортивной дисциплине».
Данные мероприятия различаются по характеру деятельности, целям,
масштабу и т.д.
В соответствии с Федеральным законом о спорте спортивные
соревнования представляют собой состязания «среди спортсменов или
команд спортсменов по различным видам спорта», спортивным
дисциплинам с целью «выявления лучшего участника», которые
2
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.2, п.15, п.1 ст.2
3
Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации: Учебное пособие. – М.:. «Физкультура и
спорт», 2006. С. 117
4
Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов/ Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. – М.:
СпортАкадемПресс, 2001. С.369
10
проводятся в соответствии с положениями (регламентами),
утвержденными их организаторами
5
.
Необходимо отметить, что определение понятия «официальные
спортивные соревнования» на законодательном уровне не закреплено.
Однако, дано определение официальным спортивным мероприятиям, под
которыми признаются спортивные мероприятия, включенные в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных и спортивных мероприятий, а также календарные планы
мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований
6
. Учитывая, что
спортивные мероприятия включают в себя, наряду с тренировочными
мероприятиями, спортивные соревнования, можно говорить о
возможности применения данного определения и конкретно к
официальным спортивным соревнованиям.
В основе всей системы организации и проведения официальных
соревнований лежит Единый календарный план межрегиональных,
всероссийских и международных физкультурных и спортивных
мероприятий (далее - ЕКП)
7
, с помощью которого решаются такие
важнейшие задачи, как «создание целостной системы» спортивных
мероприятий, способствующей достижению целей их организации и
проведения, а также «координация взаимодействия организаторов» данных
мероприятий
8
.
Также законодательное закрепление получили определения и таких
понятий, непосредственно связанных с организацией и проведением
официальных спортивных соревнований, как организатор, место
проведения, зрители, контролеры-распорядители и др. Более подробно мы
5
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.18 ст.2
6
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.9 ст.2
7
Доклад «О совершенствовании системы официальных физкультурных и спортивных мероприятий в
Российской Федерации» на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта 09.10.2014 г. // http://www.sportsovet.ru/zasedania.html
8
Порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный
план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий, утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации от 08.05.2009 г. №289. П.3
11
остановимся на их рассмотрении в последующих параграфах работы,
непосредственно связанных с организационными вопросами проведения
официальных соревнований.
1.2 Теоретические основы организации спортивных
соревнований
Спортивные события в рамках соревновательной деятельности
объединяются в определенную систему, которая представляет собой ряд
последовательно проводящихся, в соответствии с закономерностями
функционирования спорта, соревнований различных рангов
9
.
В специальной литературе исследователи предпринимают попытки
сгруппировать соревнования по различным критериям. Однако, как
отмечает Л.П. Матвеев, в связи с огромным разнообразием видов, форм,
способов организации единая их классификация пока отсутствует
10
.
С учетом определений, изложенных в предыдущем параграфе, в
первую очередь, можно говорить о том, что на территории России
проводятся как официальные спортивные соревнования, так и
неофициальные.
По мнению А.А. Красникова, совокупность официальных и
неофициальных соревнований и представляет собой систему
соревнований
11
. И те и другие соревнования играют важную роль в
процессе подготовки спортсменов.
Нужно отметить, что официальные соревнования проводятся только
по признанным видам спорта, в то время как неофициальные могут
проводиться как по признанным видам спорта, так и по непризнанным.
При этом по непризнанным видам спорта проведение соревнований имеет
9
Фискалов В.Д. Теоретико-методические аспекты практики спорта [Электронный ресурс]: учебное
пособие/ Фискалов В.Д., Черкашин В.П.— Электрон. текстовые данные.— М.: Спорт, 2016. С. 45
10
Матвеев Л.П. Общая теория спорта и её прикладные аспекты: учебник для вузов физической культуры.
– М.: Советский спорт, 2010. С.123
11
Красников А.А. Общая теория спортивных соревнований: проблемы и опыт их решения. Автореферат
дис. …доктора пед.наук. Москва, 2007. С.31
12
большое значение и для их дальнейшего признания, т.к. в соответствии с
Порядком признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения
их во Всероссийский реестр видов спорта и порядком его ведения
12
регулярное проведение спортивных соревнований является одним из
оснований для признания вида спорта или спортивной дисциплины (п.11).
Если соревнования не являются спортивными, то заявляемый вид спорта
или дисциплина не могут быть признаны. Критериями «спортивности»
здесь выступают участие человека и присутствие состязательности (п.13).
Также, к заявлениям о признании вида спорта или дисциплины
необходимо приложить копии протоколов проведенных по заявляемому
виду спорта соревнований и копии протоколов всероссийских
соревнований, проведенных по заявляемой дисциплине (п.п.18 и 19).
Однако, необходимо отметить некоторую несогласованность
понятия спортивного соревнования, данного законодателем и
применяемого в указанном нормативно-правовом акте Министерства
спорта Российской Федерации. Возможно, более целесообразным в данном
контексте было бы разграничение понятий и применение в Порядке
признания видов спорта, например, термина «состязание».
Важным моментом при организации и проведении неофициальных
соревнований является их регламентное обеспечение, т.к. из-за отсутствия
должного регламентирования и правового регулирования
организационных вопросов возможно проявление некоторых негативных
моментов, например, по мнению Министерства спорта РФ, с которым
трудно не согласиться, таких как получение участниками серьезных травм
в связи с отсутствием должного медицинского обеспечения; отсутствие, в
большинстве случаев, необходимой охраны общественного порядка и
обеспечения безопасности участников и зрителей; возможное направление
спортсменов на данные соревнования за счет бюджетных средств в ущерб
официальным мероприятиям. Все это, в конечном итоге, может оказывать
12
Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр
видов спорта и порядок его ведения, утвержденный приказом Министерства спорта Российской
Федерации от 02.09.2013 г. №702
13
отрицательное влияние на развитие как данной спортивной деятельности,
так и схожих признанных видов спорта
13
.
Однако, не только в связи с тем, что организация официальных
соревнований непосредственно связана с их включением в ЕКП,
календарные планы субъектов РФ и муниципальных образований, а также
с признанием видов спорта, но и с большим значением в системе
подготовки спортсменов, различные неофициальные мероприятия как
проводились, так и будут проводиться в дальнейшем.
При этом необходимо понимать, что урегулированными нормами
права являются только официальные спортивные соревнования.
Спортивные соревнования, включаемые в ЕКП, подразделяются на
соревнования по отдельным видам спорта и комплексные, проводящиеся
одновременно по нескольким видам спорта.
Наиболее значимыми, на наш взгляд, критериями для рассмотрения
и классификации официальных спортивных соревнований являются
уровень проведения и статус соревнований.
В соответствии с Порядком включения физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий (далее – Порядок включения
мероприятий в ЕКП)
14
, Положением о Единой всероссийской спортивной
классификации (далее – Положение о ЕВСК)
15
по уровню проведения
можно выделить следующие официальные соревнования:
1) международные - Олимпийские, Паралимпийские,
Сурдлимпийские, Юношеские Олимпийские игры, Всемирные игры,
13
Письмо Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 07.06.2010
г. № ЮН-01-10/2824 «О проведении неофициальных соревнований»
14
Порядок включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный
план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий, утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации от 08.05.2009 г. №289. П.21
15
Положение о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденное приказом Минспорта
России от 20.02.2017 г. №108. П.11