64
В Федеральном законе о спорте закреплено понятие «зрители», под
которыми понимаются физические лица, присутствующие в месте
проведения официальных соревнований, но не являющиеся их
участниками и каким-либо образом не задействованные в их проведении
(п.3.3. ст.2).
Права и обязанности зрителей устанавливаются Правилами
поведения зрителей при проведении официальных спортивных
соревнований, утвержденными в 2013 г. Постановлением Правительства
РФ (далее – Правила поведения зрителей).
В данных Правилах поведения зрителей, кроме прав и
обязанностей, определяются запреты, которые распространяются на
зрителей при проведении официальных соревнований; требования к
средствам поддержки.
Также определено право организаторов и контролеров-
распорядителей отказать лицу, в отношении которого вступило в силу
постановление суда об административном запрете на посещение мест
проведения соревнований, во входе или удалить с места проведения
соревнований. Лица, не соблюдающие требования Правил не допускаются
в места проведения официальных соревнований, кроме того, могут быть из
них удалены или привлечены к ответственности в соответствии с
законодательством РФ.
В настоящее время в КоАП РФ установлена административная
ответственность за следующие правонарушения:
а) нарушение правил поведения зрителей при проведении
официальных соревнований - влечет за собой наложение
административного штрафа в размере 3-10 тыс. руб. или обязательные
работы до 160 ч. и одновременно административный запрет на посещение
мест проведения официальных соревнований в дни их проведения на срок
от 6 мес. до 3 лет или без него (п.1 ст.20.31), а при повторном нарушении
или если в результате деяния соревнования были приостановлены или
прекращены – административный штраф возрастает до 10-15 тыс. руб., а
65
также возможен административный арест до 15 суток с запретом на
посещение мест проведения соревнований на срок от 6 мес. до 7 лет или
без него (п.2 ст.20.31).
Одной из новелл является введение ч.3 ст.20.31, в которой
предусматривается административная ответственность за грубое
нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных
соревнований, ели данное правонарушение не является уголовно
наказуемым деянием, которое влечет за собой наложение
административного штрафа в размере 10-20 тыс. руб. или
административный арест до 15 суток с одновременным наложением
административного запрета на посещение мест проведения официальных
соревнований на срок от 1 до 7 лет
101
.
При этом под грубым нарушением правил поведения зрителей
понимается осуществление действий, которые создают угрозу
безопасности, здоровью или жизни лиц, которые находятся в месте
проведения официальных соревнований, либо на прилегающей
территории, а также такие действия, в результате которых организаторам
пришлось приостановить или прекратить соревнования;
б) нарушение запрета на посещение мест проведения официальных
соревнований в дни их проведения - влечет за собой наложение
административного штрафа в размере от 40-50 тыс. руб. или
административный арест на 10-15 суток (п.5 ст.20.25).
С целью обеспечения общественного порядка и безопасности при
проведении соревнований организатор вправе, в том числе, осуществлять
совместно с сотрудниками органов внутренних дел личный осмотр
граждан и их вещей. Содействие организаторам массовых спортивных,
зрелищных и других мероприятий в обеспечении безопасности и порядка в
101
Федеральный закон от 17.04.2017 г. №78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отдельных вопросов
обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований»
66
местах проведения данных мероприятий относится к обязанностям
полиции
102
.
При этом необходимо отметить, несколько негативное отношение
болельщиков, к выполнению правоохранительными органами и
организаторами мероприятий закрепленных в правовых актах прав и
обязанностей. Примером данного отношения может являться
апелляционная жалоба, поступившая в 2015г. в Московский городской суд
на решение районного суда г. Москвы от 2014 г., которым было отказано в
удовлетворении исковых требований о признании неправомерными
действий сотрудников полиции и компенсации морального вреда
103
.
Также можно говорить о неоднозначном толковании судами
положений Правил поведения зрителей. Так, например, в 2016 году
Московский городской суд отменил постановление судьи Тушинского
района суда г. Москвы о привлечении к административной
ответственности за нарушение правил поведения зрителей, связанных с
проносом в место проведения соревнований средств поддержки. При этом
было определено, что пронесенный баннер соответствовал размерам,
установленным в правилах и не требовал согласования с организатором
104
.
В соответствии с п.7.1 ст.20 Федерального закона о спорте
организаторы мероприятий или собственники спортивных сооружений с
целью обеспечения безопасности могут привлекать контролеров-
распорядителей, которые должны пройти специальную подготовку в
установленном Минспортом России порядке.
Кроме того, в Федеральном законе о спорте определены
105
:
1) требования к контролерам-распорядителям: ими не могут быть
иностранные граждане; граждане РФ, которые признаны недееспособными
или ограниченно дееспособными; лица, не достигшие 18 лет; а также лица,
102
Федеральный закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» Ч.6 п.1 ст.12
103
Апелляционное определение Московского городского суда от 12.03.2015 г. по делу №33-7195/2015
(http://www.mos-gorsud.ru)
104
Решение Московского городского суда от 10.08.2016 г. по делу № 7-10000/2016
105
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». Ст.20.2
67
у которых есть неснятая или непогашенная судимость, или которые
привлекались к административной ответственности за нарушение правил
поведения зрителей; лица, имеющие психические заболевания,
страдающие наркоманией, алкоголизмом или токсикоманией;
2) права контролеров-распорядителей:
- осуществление контроля за доступом зрителей в место проведения
соревнований, встреча и сопровождение их до мест, указанных в билетах, а
после соревнований – до выхода;
- в целях обеспечения общественного порядка и безопасности
совместно с сотрудниками территориального органа МВД России
осуществление личного осмотра граждан и их вещей;
- ограничение прохода зрителей в зоны, определенные
организатором или собственником объекта;
- требование соблюдения порядка и правил поведения зрителей и
др.;
3) обязанности контролеров-распорядителей:
- осуществление контроля за передвижением зрителей до и после
соревнований;
- проверка билетов или документов, которые их заменяют;
- информирование организаторов и/или собственников объектов о
нарушениях порядка и безопасности, о причинении вреда здоровью или
жизни зрителей, имуществу, о несчастных случаях и др.
Процедура прохождения специальной подготовки лицами, которые
желают работать в качестве контролеров-распорядителей при проведении
официальных соревнований установлена в соответствующем Порядке
прохождения специальной подготовки контролеров-распорядителей,
утвержденном Минспортом России. Кроме того, существуют
определенные требования к организациям, осуществляющим их
подготовку.
Как мы видим, Россия в последние годы приняла ряд важных
нормативно-правовых актов, содержащих основные направления создания
68
системы обеспечения безопасности при проведении спортивных
мероприятий.
Но в правом обеспечении данного вопроса можно, например,
выделить такие пробелы как:
1) в ч.1 ст.20.31 КоАП РФ деяние описано в очень «размытых»
формулировках - нарушение правил поведения зрителей при проведении
спортивных соревнований, отсутствует детализация сути деяний;
2) ст.213 УК РФ не обеспечивает защиту зрителей от хулиганского
поведения некоторых болельщиков при проведении мероприятий.
Как справедливо отмечает С.В. Алексеев, данная проблема все-таки
требует, в первую очередь, такого нормативно-правового разрешения,
которое исключит возможность хулиганского поведения спортивных
болельщиков, проявления жестокости, насилия и других деяний,
оказывающих влияние на организацию и проведение мероприятий, а также
четких и продуманных действий самих организаторов данных
мероприятий.
Еще одним важным организационным аспектом подготовки и
проведения межрегиональных и всероссийских официальных
соревнований является их медицинское обеспечение.
В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона о спорте
организаторы соревнований «обязаны осуществлять медицинское
обеспечение их участников».
В 2016 году Министерством здравоохранения РФ утвержден новый
порядок оказания медицинской помощи, в том числе при подготовке и
проведении соревнований.
В соответствии с данным Порядком оказание медицинской помощи
при проведении соревнований может осуществляться мобильными
медицинскими бригадами непосредственно на объекте спорта, на трассе и
т.д. Организация оказания медицинской помощи состоит из нескольких
этапов:
- предварительный: назначение главного врача соревнований или
69
ответственного медицинского работника, которые создают медицинскую
бригаду по обслуживанию данных соревнований. Цели ее создания:
осуществление допуска спортсменов, проведение оценки готовности
спортсооружения, оказание медицинской помощи во время соревнований;
- непосредственного обеспечения соревнований медицинской
бригадой;
- заключительный: составление отчета, который направляется
главному судье соревнований и во врачебно-физкультурных диспансер.
Кроме того, в 2016 году Минспортом России утвержден порядок
расследования несчастных случаев, которые произошли со спортсменами,
в том числе во время их участия в соревнованиях. В данном порядке
устанавливается процедура проведения расследования и учета несчастных
случаев.
Не менее важным вопросом является антидопинговое обеспечение
спортивных мероприятий.
В соответствии с п.11 ст.26 Федерального закона о спорте
организаторы обязаны обеспечивать условия для проведения допинг-
контроля на соревнованиях, включенных в ЕКП, а также содействовать
проведению тестирования.
Антидопинговое обеспечение соревнований осуществляется в
соответствии с Общероссийскими антидопинговыми правилами.
Согласно п.5.3.3 и п.5.3.4 данных Правил во время проведения
официальных соревнований общероссийские федерации и другие
организаторы соревнований должны «допускать и способствовать
проведению программы независимых наблюдателей», а также
обеспечивать условия и содействовать проведению тестирования. Также в
п.10.1 установлено, что в случае нарушения во время или в связи с
соревнованиями Правил организатор может аннулировать все результаты,
которые показал спортсмен на данных соревнованиях.
Помимо обеспечения безопасности, медицинского и
антидопингового обеспечения, а также деятельности организаторов,
70
существуют и другие аспекты организации и проведения
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований, которые
получили то или иное урегулирование правовыми нормами. К ним
относятся, например:
1. Определение места проведения соревнований.
В соответствии с п.4.1 ст.2 Федерального закона о спорте под
местом проведения официального соревнования понимается объект спорта
и территории (участки автомобильных дорог, водных объектов, улиц и
т.д.), которые подготовлены специально для проведения официальных
соревнований. При этом под объектами спорта признаются объекты или
комплексы недвижимого имущества, в том числе и спортсооружения,
которые специально предназначены для проведения соревнований (п.7
ст.2). В то же время спортивным сооружением является инженерно-
строительный объект, который имеет пространственно-территориальные
границы и создан для проведения, в том числе, спортивных мероприятий
(п.17 ст.2). К ним относятся, например, стадионы, универсальные
спортивные комплексы, дворцы спорта, спортивные площадки и др.
Кроме определения в Федеральном законе о спорте закреплены и
основные требования к местам проведения официальных соревнований. К
ним относятся, например, обязательное наличие необходимой
инфраструктуры, системы видеонаблюдения и технического
оборудования, которые должны соответствовать правилам обеспечения
безопасности и требованиям других норм, действующих в этом отношении
в настоящее время. Если место проведения соревнований не отвечает
требованиям правил обеспечения безопасности, оно не может
использоваться для проведения официальных соревнований.
Межрегиональные и всероссийские официальные соревнования
проводятся только на тех объектах спорта, которые включены во
Всероссийский реестр объектов спорта. Исключение составляют лишь
объекты спорта, которые впервые используются для проведения
официальных соревнований.
71
При этом Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко и др.
106
отмечают, что
цель формирования данного реестра недвусмысленно установлена в
законодательстве: «систематизация данных о количестве, назначении и
состоянии объектов спорта», которые находятся на территории РФ (п. 1
ст.37.1 Федерального закона о спорте). Но необходимо отметить, что в
ВРОС включаются только объекты спорта, которые соответствуют
требованиям безопасности и имеют необходимую инфраструктуру.
2. Финансовое обеспечение соревнований.
Финансовое обеспечение межрегиональных и всероссийских
официальных соревнований может осуществляться не только за счет
средств федерального бюджета, которые предусмотрены Минспорту
России на эти цели, но и за счет других, не запрещенных
законодательством РФ, источников.
В 2015 году Минспортом России утвержден Порядок
финансирования мероприятий, включенных в ЕКП
107
, определяющий
условия финансового обеспечения данных мероприятий. Так, в
соответствии с Порядком, за счет средств федерального бюджета
осуществляется финансирование официальных всероссийских
соревнований: чемпионатов, первенств, кубков России и других
всероссийских соревнований.
При этом финансовое обеспечение подготовки и проведения
указанных соревнований возможно лишь по определенным статьям
расходов:
- информационно-техническое обеспечение,
- оплата услуг по предоставлению объекта спорта,
- подготовка мест проведения соревнований,
- оплата услуг по обеспечению транспортом,
106
Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В.
Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. - 928 с. // http://www.consultant.ru
107
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №282 «Об утверждении Порядка финансирования за счет
средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2015 г. №37593)
72
- оплата услуг по предоставлению животных, которые участвуют в
соревнованиях,
- изготовление наградной атрибутики для победителей и призеров
(дипломы, медали, кубки, памятные призы),
- оплата работы, проезда и проживания судей,
- оплата услуг по обеспечению безопасности.
Финансовое обеспечение всероссийских соревнований по данным
статьям расходов осуществляется в соответствии с Нормами расходов,
также утвержденными Минспортом России в 2015 году
108
.
3. Организация трансфера.
При организации трансфера во время проведения соревнований
организаторам необходимо учитывать требования Правил организованной
перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177
109
.
4. Церемонии открытия и закрытия соревнований.
Организация торжественных церемоний открытия и закрытия
соревнований предусматривает, в том числе, и подъем Государственного
флага РФ и использование организаторами Государственного гимна РФ.
Порядок официального использования Государственного гимна РФ
и Государственного флага РФ четко урегулирован нормами
соответствующих федеральных конституционных законов.
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от
25.12.2000 г. №3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»,
Государственный гимн России исполняется во время официальной
церемонии подъема Государственного флага РФ и других официальных
церемоний, а в ст.6 конкретизируется данное положение и определяется,
108
Приказ Минспорта России от 30.03.2015 г. №283 «Об утверждении Норм расходов средств на
проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый
календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2015 г. №37047)
109
Письмо Минспорта России от 09.12.2016 г. №ПК-ВК-07/7794 «Об организации перевозок групп
детей»
73
что Государственный гимн РФ исполняется во время официальных
церемоний на спортивных соревнованиях, проводящихся в России.
Согласно п.6 ст.1259 ГК РФ использование Гимна РФ возможно без
заключения лицензионного договора с Российским Авторским Обществом
и без выплаты вознаграждения
110
.
Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 г. №1-ФКЗ
«О Государственном флаге Российской Федерации» установлено, что
Государственный флаг России может быть поднят или установлен, в том
числе, во время торжественных мероприятий, которые проводятся
общественными объединениями, «учреждениями и организациями
независимо от их форм собственности», а также во время массовых
спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий,
проводящихся «образовательными организациями независимо от форм
собственности» (ст.6).
5. Допуск спортсменов к участию в соревнованиях.
В Федеральном законе о спорте закреплено право спортсмена на
участие в соревнованиях по избранному виду спорта (пп.2 п.1 ст.24).
Порядок участия в соревнованиях устанавливается правилами вида спорта,
а также положениями и регламентами о соревнованиях.
При этом спортсмен обязан соблюдать данные правила и
положения, а также требования безопасности, антидопинговые правила,
нормы этики, не заключать пари на соревнования, в которых участвует и
т.д.
Право на участие в соревнованиях является очень важным для
спортсменов и требует правового обеспечения и контроля, т.к. его
нарушение может повлечь за собой ряд негативных последствий,
например, отсутствие соревновательной практики, невозможность
присвоения разрядов и званий, невозможность отбора в сборные команды
110
Силонов И.А. О неофициальном использовании Государственного гимна Российской Федерации //
ИС. Авторское право и смежные права. 2016. №12. С. 7 - 11.