74
РФ, соответственно невозможность участия в международных
соревнованиях и т.п.
При этом, например, С.А. Юрлов
111
указывает на абстрактность и
нечеткость формулировки п.п.2 п.1 ст.24 Федерального закона о спорте, в
котором устанавливается право спортсмена на участие в соревнованиях в
порядке, установленном правилами вида спорта и положениями/
регламентами о данных соревнованиях, однако, например, не закрепляется
возможность осуществления данного права спортсменами различных
категорий; отсутствуют критерии, которым должен соответствовать
спортсмен для приобретения права участвовать соревнованиях.
В соответствии с установленными Минспортом России общими
требованиями
112
положения о межрегиональных и всероссийских
официальных соревнованиях должны содержать «исчерпывающие
условия», которые определяют допуск спортсменов к конкретным
соревнованиям.
Проведенный анализ положений об официальных соревнованиях по
различным видам спорта показал, что для допуска спортсмена к
соревнованиям необходимо соблюдение ряда условий:
1) наличие полиса страхования жизни и здоровья от несчастных
случаев, который нужно предоставить в комиссию по допуску. При этом
указывается, что страхование может осуществляться как за счет
бюджетных, так и внебюджетных средств.
Нужно отметить, несколько негативное отношение спортсменов к
данному условию. Примером этого может являться апелляционная жалоба,
поступившая в 2014 г. в Московский городской суд на решение
Хамовнического районного суда г. Москвы от 2013 г., которым было
отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным
111
Юрлов С.А. Правовые проблемы реализации прав спортсменов// Законы России: опыт, анализ,
практика. 2014. №6
112
Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. №504 «Об утверждении Общих требований к содержанию
положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных
мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта»
(Зарегистрировано в Минюсте России 16.09.2013 г. №29968)
75
установление условия о допуске к соревнованиям при наличии полиса
страхования жизни и здоровья от несчастных случаев
113
;
2) спортсмен должен входить в состав сборной команды субъекта
РФ, т.е. пройти отбор на соревнованиях регионального уровня;
3) он должен соответствовать той возрастной категории, которая
установлена для конкретных соревнований;
4) должен соответствовать требуемой для конкретных
соревнований спортивной квалификации;
5) должен пройти отбор на соревнованиях соответствующего
уровня. Например, в соответствии с Порядком включения в ЕКП, для
участия в чемпионате или первенстве России спортсмену необходимо
пройти отбор на чемпионате или первенстве соответствующего
федерального округа РФ, при условии участия в нем команд субъектов РФ
этого федерального округа.
В Общих требованиях к содержанию положений определено, что
при установлении условий допуска необходимо опираться на принципы
спортивного отбора с соревнований более низкого статуса на соревнования
более высокого;
6) в большинстве видов спорта необходимо предоставление
предварительной заявки;
7) необходимо предоставить официальную заявку на участие в
комиссию по допуску при официальной регистрации участников.
В заявке на участие в соревнованиях напротив фамилии спортсмена
должна стоять отметка о допуске по медицинским заключениям с
подписью врача по спортивной медицине и его печатью. Также данная
заявка должна быть заверена печатью медицинской организации, которая
имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе
по спортивной медицине или лечебной физкультуре. Данное условие
установлено в соответствии с утвержденным Министерством
113
Апелляционное определение Московского городского суда от 22.05.2014 по делу №33-14815
76
здравоохранения Российской Федерации порядком оказания медицинской
помощи, в том числе при проведении соревнований
114
.
Помимо подписи врача и печати медицинского учреждения, заявка
в обязательном порядке должна быть подписана руководителей органа
исполнительной власти субъекта РФ в области ФКиС;
9) кроме заявки нужно представить в комиссию по допуску
паспорт, зачетную классификационную книжку, оригинал полиса
страхования жизни и здоровья от несчастных случаев, оригинал полиса
обязательного медицинского страхования и др.
Необходимо отметить, что согласно Общим требованиям к
содержанию положений условием допуска не может являться членство в
какой-либо организации, а также оплата членских/вступительных взносов.
В Федеральном законе о спорте установлено, что при проведении
чемпионатов, кубков и первенств России по командным игровым видам
спорта с участие спортивных клубов условием допуска является наличие у
клуба хотя бы одной детско-юношеской команды, которая участвовала от
имени этого клуба и за его счет хотя бы в одном официальном
соревновании любого уровня (п.4 ст.16).
Кроме того, определено право общероссийских федераций на
установку ограничения участия в официальных всероссийских
соревнованиях спортсменов, которые не имеют права выступать за
сборные команды РФ согласно нормам соответствующей международной
федерации (пп.7 п.1 ст.16 Федерального закона о спорте). При этом
необходимо включение требования о соблюдении указанных ограничений
в положение/регламент о соревнованиях.
114
Приказ Минздрава России от 01.03.2016 г. №134н «О Порядке организации оказания медицинской
помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и
проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского
осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в
организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса "Готов к труду и обороне» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.06.2016 г.
№42578)
77
Контроль за соблюдением данного положения осуществляется
Министерством спорта Российской Федерации в соответствии с
утвержденным Порядком
115
.
Необходимо отметить, что рассмотренные нами организационные
вопросы подготовки и проведения межрегиональных и всероссийских
официальной соревнований в той или иной степени урегулированы
нормами различных правовых актов. Не меньшее значение имеют и другие
аспекты, которые в связи с ограниченным объемом не были рассмотрены в
данной работе. При этом они могут являться темой для проведения
дальнейшего исследования.
115
Приказ Минспорта России от 09.11.2015 г. №1016 «Об утверждении порядка контроля за
соблюдением ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные
сборные команды Российской Федерации, в международных спортивных соревнованиях и (или) во
всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта» (Зарегистрировано в
Минюсте России 31.12.2015 г. №40438)
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Соревнования как форма, объединяющая собственно
соревновательную деятельность и способ ее организации, представляют
многогранное, сложносоставное явление.
В Федеральном законе о спорте раскрываются основные понятия,
касающиеся соревнований, такие, например, как спортивные
соревнования, организатор, место проведения официальных соревнований,
символика, зрители и др. В то же время определение официальных
спортивных соревнований в данном нормативном правовом акте
отсутствует. При этом дается определение официальным спортивным
мероприятиям, с учетом составных частей которых можно применить
данное определение и к конкретно официальным спортивным
соревнованиям.
Сложившаяся в России целостная система организации и
проведения официальных соревнований, имеющая пирамидальную
структуру, не только создает для спортсменов возможности расширения
соревновательной практики, но и оказывает значительное влияние на
динамику спортивных достижений.
В связи с многообразием видов, а также форм проведения
соревнований на данный момент отсутствует их единая классификация.
В настоящее время проводятся как официальные, так и
неофициальные соревнования. При этом к несомненным преимуществам
официальных соревнований можно отнести: правовое урегулирование,
возможность получения бюджетного финансирования, возможность
присвоения спортсменам разрядов и званий, возможность присвоения
судьям квалификационных категорий и др.
Официальные спортивные соревнования можно классифицировать
по таким критериям как уровень их проведения и статус.
Огромное значение среди официальных спортивных соревнований
имеют межрегиональные и всероссийские соревнования.
79
К межрегиональным соревнованиям относятся чемпионаты и
первенства федеральных округов РФ, зональные соревнования, основными
задачами которых является отбор к чемпионатам и первенствам России.
К всероссийским соревнованиям относятся чемпионаты, кубки и
первенства России, решающие задачи отбора в сборные команды России,
подготовки к участию в международных соревнованиях, и другие
всероссийские соревнования, обеспечивающие спортсменов
соревновательной практикой.
Вопросы организации и проведения межрегиональных и
всероссийских официальных соревнований регулируются в России целым
комплексом нормативно-правовых актов, являющихся основным
источником права.
В зависимости от юридической силы выстроена следующая
иерархическая структура нормативных правовых актов, регулирующих
отношения, возникающие при организации и проведении
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований:
1) законодательные акты:
а) Конституция РФ,
б) федеральные конституционные законы,
в) федеральные законы: Федеральный закон о спорте, другие
кодифицированные и текущие федеральные законы,
г) законы субъектов РФ;
2) подзаконные акты:
а) указы и распоряжения Президента России,
б) постановления и распоряжения Правительства РФ,
в) приказы и иные акты министерств, ведомств: Министерства
спорта Российской Федерации, а также других министерств, например,
Министерства внутренних дел России, Министерства здравоохранения
России,
г) локальные акты общероссийских спортивных федераций и, в
первую очередь, положения, регламенты, правила вида спорта,
80
являющиеся основными документами при организации и проведении
официальных соревнований.
Необходимо отметить, что соревнования являются не только
событием в спортивной жизни, с определенными пространственно-
временными границами, но и процессом, который протекает в рамках этих
границ.
В данной работе нами более подробно рассмотрены некоторые
отдельные организационные процессы и выявлен комплексный характер
их правового регулирования. Так, например, помимо Федерального закона
о спорте:
- деятельность организатора межрегиональных и всероссийских
соревнований регулируется отдельными положениями ГК РФ, локальными
актами общероссийских спортивных федераций, а ответственность –
КоАП РФ, УК РФ;
- обеспечение безопасности регулируется соответствующими
постановлениями Правительства РФ, приказами Министерства спорта
России, Министерства внутренних дел России, а ответственность – КоАП
РФ;
- медицинское и антидопинговое обеспечение осуществляется в
соответствии с определенными приказами Министерства спорта России,
Министерства здравоохранения России.
Проведенный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих
различные вопросы, связанные с организацией и проведением
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований показал,
что, несмотря, на несомненную значимость, имеющиеся достоинства и
влияние на практику каждого из них, можно отметить в них и некоторые
пробелы и недостатки.
Так, существует некоторая несогласованность понятия спортивного
соревнования, данного в Федеральном законе о спорте и применяемого в
Порядке признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их
во Всероссийский реестр видов спорта, утвержденном приказом
81
Минспорта России. Одним из оснований для признания вида спорта или
спортивной дисциплины является регулярное проведение спортивных
соревнований, однако, в соответствии с определением, закрепленном на
законодательном уровне, спортивные соревнования могут проводиться по
видам спорта, признанным в установленном порядке. Возможно, более
целесообразным в данном контексте было бы разграничение понятий и
применение в Порядке признания видов спорта, например, термина
«состязание».
Также в Федеральном законе о спорте установлено, что статус и
наименование чемпионата, кубка либо первенства России могут иметь
только официальные соревнования. Однако, ни в данном законодательном
акте, ни в правовых актах Минспорта России в настоящее время не дано
определение соревнованиям, имеющим данный статус. При изучении
специальной спортивной литературы выявлено отсутствие какого-либо
единого подхода к пониманию этих наименований. На наш взгляд, более
целесообразным представляется вновь, как это было до 2017 года,
закрепление таких понятий, как чемпионат, кубок, первенство в актах
Министерства спорта Российской Федерации, например, в Положении о
ЕВСК или в Порядке включения мероприятий в ЕКП.
Кроме того, в настоящее время существует противоречие между
значительной частью утвержденных положений о межрегиональных и
всероссийских официальных соревнованиях и действующим Порядком
включения мероприятий в ЕКП. В данном Порядке чемпионаты и
первенства федеральных округов РФ, зональные соревнования при
условии участия в них сборных команд субъектов одного, двух и более
федеральных округов РФ соответственно, определяются как отборочные к
чемпионатам и первенствам России. Однако, большая часть
общероссийских спортивных федераций, включая в Положение указанное
условие участия в межрегиональных соревнованиях, не указывает такое
важное условие допуска к чемпионату и первенству России как отбор на
данных межрегиональных соревнованиях.
82
Разрешение существующего противоречия представляется
необходимым. Возможны несколько вариантов, например:
а) при включении в положение и, соответственно в ЕКП,
межрегиональных соревнований, в которых принимают участие сборные
команды субъектов соответствующих федеральных округов РФ в условиях
допуска к чемпионату и первенству России необходимо указание на
прохождение отбора на чемпионатах и первенства федеральных округов
РФ. При этом если в чемпионатах и первенствах федеральных округов
участвуют сборные команды субъектов соответствующих федеральных
округов РФ, но они не являются отборочными к чемпионатам и
первенствам России, то согласно действующему Порядку включения в
ЕКП, они не могут быть включены в ЕКП и в положение;
б) провести дополнительное исследование по целесообразности
отбора на чемпионат и первенство России с чемпионатов и первенств
федеральных округов в зависимости от особенностей видов спорта.
Возможно целесообразным было бы сделать исключение, например, для
спортивных игр и др. видов спорта;
в) исключить из Порядка включения мероприятий в ЕКП данное
условие и предоставить общероссийским федерациям возможность самим
формировать порядок отбора спортсменов. Однако, при этом необходимо,
чтобы федерации учитывали принципы спортивного отбора и иерархии
спортивных соревнований, преемственности соревнований различного
уровня.
Представляется, что исследование системы нормативно-правовых
актов, регулирующих вопросы организации и проведения
межрегиональных и всероссийских официальных соревнований, будет
способствовать ее совершенствованию, приведет к необходимому уровню
правовой регламентации общественных отношений, возникающих в
данной сфере и позволит проводить соревнования на качественно новом
организационном уровне.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алексеев С.В. Маркетинг физкультурных и спортивных
мероприятий: правовое регулирование в современный период // Туризм:
право и экономика. 2015. №4. С. 9 - 19
2. Алексеев С.В. Спортивный маркетинг в Российской Федерации:
становление, современное состояние и перспективы развития // Спорт:
экономика, право, управление. 2014. №1. С. 7 - 16
3. Алексеев С.В. Особенности рекламы в маркетинге
физкультурных и спортивных мероприятий: нормативные основы
регулирования// Дата размещения статьи: 19.04.2015// http://www.отрасли-
права.рф
4. Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование:
учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям
«Маркетинг», «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт»/
Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 647 c.
5. Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование
организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий:
учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям
«Менеджмент организации», «Юриспруденция» и «Физическая культура и
спорт»/ Алексеев С.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 687 c.
6. Алексеев С.В. Спортивное право России: учебник для студентов
вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая
культура и спорт»/ С.В. Алексеев; под общ.ред. П.В. Крашенинникова. – 3-
е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. – 1055 с.
7. Алексеев С.В. Спортивное право: учебник для студентов вузов,
обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая
культура»/ С.В. Алексеев; под ред. П.В. Крашенинникова. – 5-е изд.,
перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. – 927 с.