54
наделены правами по организации и проведению данных соревнований
86
,
по решению их постоянно действующих руководящих органов вносятся
предложения в Минспорт России о включении этих мероприятий в ЕКП,
они разрабатывают и утверждают положения и регламенты о таких
соревнованиях.
В Федеральном законе о спорте отдельно выделены такие
исключительные права общероссийских спортивных федераций, как
организация и проведение чемпионатов, кубков, первенств России по виду
спорта; наделение статусом «чемпионов, победителей первенств» и
«обладателей кубков России»
87
.
Но при этом нужно понимать, что общероссийские спортивные
федерации осуществляют свою деятельность на территориях субъектов РФ
через аккредитованные региональные спортивные федерации и свои
структурные подразделения.
В большинстве видов спорта общероссийские спортивные
федерации до принятия решения о направлении в Минспорт России
предложений о включении соревнований в ЕКП осуществляют их
предварительное согласование с региональными федерациями, которые, в
свою очередь, согласовывают с органами исполнительной власти
субъектов РФ, на территории которых предполагается проведение данных
соревнований. При этом региональная федерация может быть определена в
качестве проводящей организации, соорганизатора или общероссийская
спортивная федерация может делегировать ей права на проведение
соревнований.
Общероссийские спортивные федерации могут передавать права на
проведение чемпионата, первенства, кубка России региональным
спортивным федерациям также и на конкурсной основе.
86
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.9 ст.16
87
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.1 ст.16
55
Согласно п.1 ст.16 Федерального закона о спорте возможно
делегирование права проведения таких соревнований иным физкультурно-
спортивным организациям на срок до четырех лет.
Делегирование права проведения соревнований, как правило,
осуществляется на основании договора. В настоящее время утвержденная
форма такого договора отсутствует. Он заключается в соответствии с
нормами ГК РФ.
В этом отношении в Федеральном законе о спорте закреплено лишь
требование о включении в договор о «делегировании права на проведение
соответствующих официальных спортивных соревнований» условия о его
пролонгации на тот же срок при отсутствии нарушений сторонами условий
договора
88
.
В соответствии с п.11 ст.20 Федерального закона о спорте, если
организаторами спортивного мероприятия выступает несколько лиц, то
права и обязанности между ними в отношении данного мероприятия
распределяются в договоре и/или в положении (регламенте) о
мероприятии. При этом организаторы несут солидарную ответственность
за вред, причиненный участникам мероприятия, либо третьим лицам, если
иное не предусмотрено вышеуказанными документами.
Конкретизация данной нормы федерального закона осуществляется
в положениях о межрегиональных и всероссийских официальных
соревнованиях, утверждаемых Минспортом России и общероссийскими
федерациями по видам спорта. В разделе «Права и обязанности
организаторов спортивных соревнований» данных положений указывается,
что Министерство спорта России и общероссийские спортивные
федерации определяют предусмотренные положением условия проведения
соревнований, а вот на основе договора между общероссийской
федерацией и другими организаторами соревнований, кроме Минспорта
России, и/или в регламенте конкретного соревнования осуществляется
88
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.1 ст.16
56
распределение других прав и обязанностей, в т.ч. ответственности за вред,
причиненный участникам и другим лицам. При заключении договора в
регламенте соревнований нужно указать его реквизиты (номер и дата
заключения договора).
Основные права и обязанности организаторов соревнований
закреплены в Федеральном законе о спорте. К правам организаторов
относятся:
- определение условий проведения мероприятий (п.1 ст.20),
- определение условий и порядка осуществления компенсационных
выплат судьям (оплаты стоимости питания, оборудования, формы) (п.1
ст.20), волонтерам, контролерам-распорядителям (оплата стоимости
питания, проезда, проживания, спортивной и парадной формы) (п.2 ст.20),
- приостановление, прекращение, изменение времени мероприятия
(п.1 ст.20),
- утверждение итогов (п.1 ст.20), д) исключительные права на
использование наименования, символики мероприятия, а также
размещение в месте проведения данного мероприятия рекламы товаров
или услуг (п.2 ст.20),
- исключительные права на освещение мероприятий при помощи
трансляции изображения и звука любыми способами, а также записи
трансляции или фотосъемки мероприятий (п.4 ст.20),
- установление дополнительных требований к поведению зрителей
при проведении официальных соревнований (п.1.3 ст.20),
- установление требований к продаже входных билетов
мероприятия (п.2.1 ст.20) и др.
Также к правам организаторов физкультурных и спортивных
мероприятий отнесено определение норм предоставления необходимого
оборудования, спортивной и парадной формы и др. судьям, волонтерам,
контролерам-распорядителям, норм питания, обеспечения временного
проживания для них (п.1.2 ст.20).
57
Однако, если финансовое обеспечение соревнований
осуществляется за счет средств федерального бюджета, то условия, а также
порядок предоставления компенсационных выплат и другого материально-
технического обеспечения волонтерам и контролерам-распорядителям
организаторам необходимо согласовывать с Минспортом России.
Разделяя точку зрения С.Н. Братановского и Ю.В. Хлистуна
89
,
необходимо отметить, что установление данных норм, все-таки, должно
производиться на федеральном уровне путем издания правовых актов
соответствующими органами, а не на уровне организаторов мероприятий,
не только для официальных соревнований, источником финансирования
которых являются средства федерального бюджета, но и для соревнований,
имеющих другие источники финансирования.
Одной из новелл Федерального закона о спорте является также
установление права организаторов соревнований, с учетом правил видов
спорта, норм положений и регламентов соревнований, определять виды
спортивных санкций (в т.ч. предупреждение, штраф, дисквалификация),
порядок их наложения и исполнения, приостановления действия и
освобождение от исполнения, обжалования решений, формирования и
деятельности органов, налагающих и применяющих санкции
90
.
Также получило законодательное закрепление и понятие
«спортивная санкция», под которой понимается мера ответственности за
нарушение правил вида спорта, положений и регламентов соревнований,
антидопинговых правил, а также тех требований, которые установлены
общероссийскими федерациями и другими организаторами соревнований.
К обязанностям организаторов относятся, например:
- утверждение положений/регламентов о мероприятии (п.6 ст.20).
При этом организаторы официальных соревнований обязаны включать в
89
Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» (3-е издание переработанное и дополненное) [Электронный
ресурс]/ Хлистун Ю.В., Братановский С.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Ай Пи Эр Медиа,
2013. С.224
90
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.18 ст.20
58
положения/регламенты о таких соревнованиях требование, содержащее
запрет на оказание противоправного влияния на результаты соревнований,
а также требование, запрещающее принимать участие в азартных играх,
- обеспечение общественного порядка и безопасности при
проведении официальных соревнований (п.1 ст.20),
- согласование с Минспортом России условий и порядка
предоставления волонтерам, контролерам-распорядителям выплаты
компенсаций и материально-технического обеспечения, если финансовое
обеспечение мероприятий осуществляется за счет средств федерального
бюджета (п.1.1 ст.20),
- при проведении соревнований по военно-прикладным и служебно-
прикладным видам спорта, имеющих статус чемпионата, кубка или
первенства России - включение в состав организаторов данных
соревнований федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего руководство развитием этих видов спорта (п.12 ст.20).
Исходя из определения, организатор обязан определять порядок
организационного и другого обеспечения соревнований, осуществлять их
финансовое обеспечение.
Федеральным законом о спорте установлены и обязанности
организаторов совместно с собственниками или пользователями объектов
спорта:
- по организации пропускного режима на спортсооружении в
период проведения соревнований,
- по контролю наличия у зрителей входных билетов и других
установленных документов,
- по необходимости соблюдения зрителями соответствующих
правил поведения,
- по информированию зрителей и участников соревнований о
действиях в случае возникновения чрезвычайной ситуации
91
.
91
Федеральный закон от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». П.19.1 ст.2
59
Кроме того, на общероссийские спортивные федерации
Федеральным законом о спорте, а также соответствующим приказом
Минспорта России
92
наложена обязанность предоставления в
установленные сроки отчета о проведенных межрегиональных и
всероссийских соревнованиях.
Организаторы физкультурных или спортивных мероприятий в
соответствии с положениями п.1 ст.20 Федерального закона о спорте несут
ответственность за организацию и проведение данных мероприятий. При
этом, согласно п.6 ст.20 данного закона, организация и проведение
мероприятия осуществляются в соответствии с положением/регламентом о
нем, которые утверждаются организаторами.
Как отмечает Н.А. Овчинникова, получается, что организаторам на
законодательном уровне предоставляется право самим диктовать условия
проведения мероприятий. При этом организатор может постараться
минимизировать свои обязанности
93
. Но в данном случае не стоит забывать
о том, что определенные права и обязанности предусмотрены
действующим законодательством, могут содержаться в договорах и иных
документах.
Основанием для применения мер ответственности к организатору
соревнований является совершение им правонарушений.
Так к административной ответственности организатор может быть
привлечен за:
1) нарушение требований к содержанию положений/регламентов об
официальных соревнованиях (не включение требований о запрете на
противоправное влияние на результат официального соревнования) –
влечет за собой наложение административного штрафа в размере 50-100
92
Приказ Минспорта России от 16.08.2013 г. №643 «Об утверждении Порядка и сроков представления
общероссийской спортивной федерацией отчета о каждом проведенном общероссийской спортивной
федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об
участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии» (Зарегистрировано в
Минюсте России 15.10.2013 г. №30183)
93
Овчинникова Н.А. Ответственность организаторов спортивных мероприятий//Пятая международная
научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы
конференции/ Под ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев,
к.ю.н. О.А. Шевченко. – М., 2011. С.111-114
60
тыс.руб. – на должностных лиц, 800-1000 тыс.руб. – на юридических лиц.
При этом организатор несет ответственность, если выявлены факты
противоправного влияния на результаты (ст.6.22 КоАП РФ);
2) нарушение организатором правил обеспечения безопасности при
проведении официальных соревнований или проведение мероприятий,
включенных в ЕКП на спортивных объектах, не включенных во
Всероссийский реестр объектов спорта – влечет наложение
административного штрафа в размере 50-100 тыс.руб. – на должностных
лиц, 100-300 тыс.руб. или приостановление деятельности на срок до 90
суток – на юридических лиц. Кроме того, если данные деяния повлекли
причинение вреда здоровью человека или имуществу, но не содержат
уголовно наказуемого деяния, то размеры административного штрафа для
должностных лиц увеличиваются вдвое, а для юридических лиц
составляют 300-500 тыс.руб. (ст.20.32 КоАП РФ);
3) нарушение требований правил по перевозке организованной
группы детей, например, без договора фрахтования или без списка детей и
сопровождающих – влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере 25 тыс.руб., на юридических лиц – 100
тыс.руб.; при нарушении требований правил по перевозке детей в ночное
время – размеры административного штрафа и для должностных лиц и для
юридических лиц увеличиваются в два раза (ст.12.23 КоАП РФ)
К уголовной ответственности может быть привлечен организатор
официального соревнования, например, по ст.184 УК РФ, при получении
им денег, иного имущества, пользовании услугами имущественного
характера, извлечении других выгод с целью оказания противоправного
влияния на результат данного соревнования. Данные деяния влекут за
собой: наложение штрафа в размере 500-1000 тыс.руб. или в размере
зарплаты или другого дохода осужденного за период 2-5 лет; либо
принудительные работы на срок до 5 лет или лишение свободы на срок до
7 лет при этом лицо могут лишить или нет права занимать
61
соответствующие должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до 3 лет.
Как справедливо отмечает Н.А. Овчинникова, данный перечень
правонарушений и мер ответственности не является полным.
Организаторам необходимо предусмотрительно подходить к реализации
своих прав и обязанностей, соблюдать нормы действующего на
территории РФ законодательства
94
.
3.3. Обеспечение безопасности, медицинское и антидопинговое
обеспечение межрегиональных и всероссийских официальных
соревнований
Проблема противодействия правонарушениям, совершаемым
болельщиками до, во время и после спортивных мероприятий, обеспечения
безопасности при проведении мероприятий в настоящее время стоит
достаточно остро и будет актуальной всегда
95
.
По мнению В.В. Сараева, данная проблема проявляется, главным
образом, в игровых видах спорта, где существует тенденция к фанатским
объединениям
96
.
Специалистами выделяется несколько групп причин, которые
способствуют совершению болельщиками правонарушений. К их числу
относятся причины, связанные с: а) характеристиками спортсооружения; б)
самим спортивным мероприятием; в) характеристиками персонала,
работающего на мероприятии
97
.
Следствием данных деяний является, в том числе: а) снижение
количества зрителей, возникновение негативного отношения к самим
94
Овчинникова Н.А. Ответственность организаторов спортивных мероприятий//Пятая международная
научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: материалы
конференции/ Под ред. д.ю.н., проф. К.Н. Гусова, к.ю.н. А.А. Соловьева; сост. к.ю.н., доц. Д.И. Рогачев,
к.ю.н. О.А. Шевченко. – М., 2011. С.111-114
95
Организационные аспекты управления физкультурно-спортивным движением [Электронный ресурс]:
учебное пособие/ А.И. Шамардин [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Советский спорт, 2013.
С.187
96
Сараев В.В. Пути криминализации «спортивного» хулиганства/Российский следователь. 2012. №4.
С.21-23
97
Понкин И.В., Соловьев А.А., Понкина А.И. Правовое обеспечение противодействия противоправному
поведению спортивных болельщиков. М., 2014. С. 16
62
мероприятиям и нежелания их посещать семьями, женщинами, пожилыми
людьми и др.; б) необходимость осуществления в усиленном режиме
работы служб безопасности спортсооружений, правоохранительных
органов, а также органов здравоохранения; в) возможность срыва
мероприятия; г) нанесение ущерба спортивным объектам и др.
В настоящее время в России существует система правовых актов,
нормы которых направлены на обеспечение общественного порядка и
безопасности при проведении официальных соревнований.
Обеспечение безопасности участников и зрителей мероприятий
осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности
при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными
Постановлением Правительства РФ в 2014 г. (далее – Правила обеспечения
безопасности
)
98
. В этом же году Минспортом России были определены
виды спорта, по которым применяются требования по обеспечению
общественного порядка и безопасности при проведении официальных
соревнований. При этом
к ним отнесены все виды спорта, включенные в ВРВС
99
.
Правила обеспечения безопасности являются основным
документом, регламентирующим требования по обеспечению
безопасности при проведении мероприятий. В них определяется порядок
обеспечения организаторами и собственниками спортивных объектов
общественного порядка и безопасности при проведении официальных
соревнований различного уровня. При этом устанавливается, что
обеспечение порядка и безопасности осуществляется организаторами и
собственниками, либо пользователями объектов при взаимодействии с
органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного
самоуправления. Также определяются требования к местам проведения
98
Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. №353 «Об утверждении Правил обеспечения
безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
99
Приказ Минспорта России от 02.06.2014 г. №428 «Об определении видов спорта, при проведении
официальных спортивных соревнований по которым применяются требования по обеспечению
общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных
соревнований» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2014 г. №32948)
63
соревнований, права и обязанности организатора мероприятия и
собственника объекта.
Если рассматривать вопрос обеспечения безопасности мероприятия
с точки зрения организатора, то к его обязанностям, установленным в
Правилах обеспечения безопасности, относятся: уведомление
соответствующего территориального органа МВД России на районном
уровне о дате, месте, сроке проведения мероприятия; взаимодействие с
органами государственной власти и местного самоуправления для
решении вопросов обеспечения безопасности; разработка и утверждение
плана мероприятий, в соответствии с которым осуществляется
обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении
мероприятия, не позднее, чем за 10 дней до его начала; приостановление и
прекращение мероприятия при нарушениях общественного порядка,
Положения о соревновании и др.
В целях реализации отдельных положений Правил обеспечения
безопасности Минспортом России была разработана Типовая инструкция
по обеспечению общественного порядка и безопасности
100
. В соответствии
и на основе данного документа собственник или пользователь объекта
спорта при проведении на нем официальных соревнований разрабатывает
инструкцию по обеспечению порядка и общественной безопасности.
При проведении организатором и собственником (или
пользователем) объекта осмотра места проведения официальных
соревнований должно быть также определено и его соответствие
требованиям к объектам инфраструктуры мест проведения таких
соревнований, утвержденных Министерством внутренних дел РФ.
Как отмечает В.Н. Зуев, неожиданность, неповторимость и
непредсказуемость соревновательных ситуаций, возникающих в спорте
высших достижений создают возможность эмоционального
самовыражения зрителей.
100
Приказ Минспорта России от 26.11.2014 г. № 948 «Об утверждении Типовой инструкции по
обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении
официальных спортивных соревнований» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2015 г. №36719)