61
случае посещения матча всей семьей. Это позволило значительно
повысить посещаемость одной из самых непопулярных московских
команд.
● Показательна также социальная программа «Динамо –
детям!», в рамках которой клуб считает моральной обязанностью и
выражением социальной ответственности оказывать поддержку детям,
которым необходимо особое внимание, что позвонило привлечь к
деятельности клуба общественное внимание , что впоследствии
оказалось очень выгодно для имиджа последнего как социально
ответственного предприятия .
3.2 Разработка предложений по совершенствованию обслуживания
стадионов на матчах
Январь 2014 стал знаковым для футбольных фанатов. Поскольку, в это
время начал действовать закон о болельщиках. На самом деле, данный
нормативный акт является Постановлением Правительства, которым
утверждены правила поведения зрителей во время футбольных матчей.
Причиной для принятия такого документа стало далеко не мирное поведение
некоторых групп болельщиков, которое, иногда мешало проведению матча.
Запреты закона о болельщиках
Текст закона о болельщиках содержит нормы, запрещающие
футбольным зрителям осуществлять такие действия:
• проносить на территорию стадиона пиротехнические средства;
• использовать красящие вещества;
• скрывать лица масками или шарфами;
• демонстрировать баннеры с политическими, экстремистскими,
нацистскими и провокационными призывами, с непристойными словами и
оскорбительными изображениями.
62
Баннеры со слоганами на иностранных языках, согласно
Постановлению, должны иметь русский нотариально заверенный перевод,
право его удостоверения имеет и организатор спортивного события.
Законом о болельщиках-2014 несколько изменен порядок обеспечения
безопасности зрителей на трибунах. Теперь за правопорядок будет отвечать
не только полиция, но и личная служба безопасности стадиона. В отличии от
России, европейские болельщики уже давно привычны к футбольным
стюардам, на которых возложена миссия по охране порядка во время
спортивных игр. Кроме того, теперь каждый стадион должен быть
оборудован средствами видеонаблюдения для фиксации нарушителей.
Самой интересной нормой, стала обязанность согласования проноса на
территорию спортивной арены таких привычных уже средств поддержки, как
барабан, дудки, мегафоны, горны, флаги, баннеры. Правомерность их
использования определяется организатором мероприятия.
Санкции, предусмотренные законом о болельщиках (Рис.3)
63
Очень долго хулиганства футбольных фанов оставались
безнаказанными либо санкции за нарушения были настолько
незначительными, что нарушители не в полной мере осознавали опасность
своих действий. Закон о болельщиках изменил ситуацию. Теперь за
неподобающее поведение на стадионе фанат может получить штраф 3-10
тыс. рублей, до 160 часов обязательных работ и запрет посещения
футбольных мероприятий от полугода до трех лет.
При повторном нарушении санкции становятся более жесткими: штраф
до 15 тыс. руб. или административный арест до 15 суток.
В работе правоохранительных органов предусмотрены и «черные
списки фанатов».
Рисунок - 3. Средства поддержки.
64
Закон о болельщиках устанавливает ответственность и организаторов
за беспорядки во время проведения мероприятия. Первое нарушение –
предупреждение, а при повторном нарушении – приостановление
деятельности.
Однако, для появления любого законопроекта нужны определенные
причины. Атмосфера на российских стадионах накалялась уже давно. В 90-е
годы ОМОН активно вступал в прямую контактную борьбу с разъярѐнными
фанатами "Спартака", ЦСКА, "Динамо", "Факела" и других команд нашего
элитного дивизиона. В 2000-е ситуация изменилась: непосредственно драк на
трибунах стало меньше, зато на трибунах начали активно проводить свою
деятельность различные партии, а так же, сместился акцент с чисто
футбольных перфомансов суппортеров, на различные несвязанные с
командой темы, задав им политический и социальный подтекст.
Результаты давали о себе знать: фанаты устраивали
консолидированные акции в поддержку незаконных действий преступников,
выражали свою позицию по национальным вопросам, безнаказанно жгли
файеры. Толчком к наведению порядка на трибунах послужили два события.
В самом начале весны в Санкт-Петербурге произошѐл вопиющий случай
демонстрации Роберто Карлосу банана, что многими было расценено, как
расистская акция в адрес известного бразильца. В следующий раз уже
отличились поклонники "Спартака", устроив драку на самарском стадионе
"Металлург". Москвичи перелезли через хрупкое ограждение в сектор с
болельщиками хозяев поля и начали драться с ними. Матч было решено
приостановить на восемь минут, пока службы правопорядка пытались
успокоить разбушевавшихся спартаковцев.
Печальный итог матча для самарского стадиона "Металлург" – это 2143
сломанных пластиковых сиденья. Материальный ущерб, посчитанный
специалистами, нанесѐнный Самаре, оценивается в более чем полмиллиона
рублей. Контрольно-дисциплинарный комитет Российского Футбольного
65
Союза наказал "Спартак" на 530 тысяч рублей. Сумма сложилась следующим
образом: 300 тысяч "красно-белые" заплатили за беспорядки, учинѐнные их
болельщиками, а ещѐ 200 тысяч клуб выплатил за использование фанатами
пиротехнических средств. Из-за того, что "Спартак" в третий раз за сезон
получил предупреждение по поводу скандирования фанатами клуба
оскорбительных речѐвок, московская команда дополнительно опустошила
казну ещѐ на 30 тысяч.
Помимо получения банковских реквизитов, куда следует направить
финансовые средства, "Спартак" в последний раз предупредили, что в случае
повторения подобных ситуаций, к клубу будет применены более жѐсткие
санкции. В качестве "пугающей" санкции – проведение матча без зрителей
или проведение игры на нейтральном поле.
Не остались в стороне и самарские футбольные чиновники. За
необеспечение безопасности "Крылья Советов" получили штраф в размере
200 тысяч рублей. 20 тысяч рублей самарский клуб выплатил дополнительно
за бросание посторонних предметов на поле. Председатель КДК Владимир
Катков комментирует особенности случившегося: "К "Спартаку" не были
применены более жесткие санкции, поскольку это первый подобный
серьезный случай для "Спартака". В связи с произошедшим КДК обратился к
руководству РФС с просьбой провести совещание по вопросам безопасности,
в котором кроме РФС приняли бы участие РФПЛ, представители клубов и
фанатских движений.
Свою позицию на закон фанаты выразили недвусмысленно.
Официальный матч национальной сборной России – отличная площадка для
выражения своей позиции. В Санкт-Петербурге фанатский сектор
"Петровского" перед игрой вывесил баннер "До закона". Надпись
продержалась на трибуне вплоть до начала второго тайма и символизировала
состояние наполненности секторов до принятия закона. Вскоре баннер
поменяли и вместо "До закона" появился "После закона". Зрители дружно
66
покинули свои места и отправились к выходу, не особо заботясь о результате
национальной сборной в важной игре. Это повлекло за собой массовые
обрушения продаж билетов в последствии , а так же нанесло значительный
имиджевый урон национальной сборной РФ. Менеджмент клубов оказался
заперт между двух огней.
С одной стороны новая социальная политика государства, а с другой
финансовый коллапс из за нежелания значительной части населения активно
приносящего прибыть в кассу клуба, ей следовать.
Таким образом, данный закон сыграл далеко не на руку
отечественному маркетингу в сфере футбола, так как лояльность активных
болельщиков в большей степени была потеряна, а новые болельщики
получили массу препон на пути к стадионам. Так же на основе данного
законопроекта получил право на существование знаменитый паспорт
болельщика который сложностью получения так же отвадил от трибун
приток людей. Менеджмент клубов вынужден был пойти на сделку с новыми
факторами макросреды и сосуществовать с уроном нанесенным общей массе
активных болельщиков. Все это вылилось в массовые акции на трибунах что
так же стало не приятным фактором для футбольных функционеров, и
привело к спаду интереса к зрелищу, а так же к существенным денежным
потерям в матчдей за счет аннулирования абонементов и падения общего
числа продаж билетов на фан-сектор и незначительному спаду на семейную
зону у клубов РФПЛ.
К особенностям проведения массовых спортивных соревнований
относятся: ограниченность территории соревнований; изменение
повседневного уклада жизни в местах их проведения и на прилегающей
территории, значительное число участников и зрителей; повышенная
вероятность конфликтных ситуаций, при которых могут возникнуть
обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью граждан.
67
Положительный опыт организации XXII Зимних Олимпийских игр и
XI Зимних Параолимпийских игр в г. Сочи в 2014 г., принятие ряда
нормативных правовых актов, изменение требований к техническому
оснащению стадионов камерами видеонаблюдения, системами контроля и
управления доступом (СКУД), специальной досмотровой техникой,
газоанализаторами, рентгеновскими установками, введение системы
идентификации личности болельщиков, упрощение въезда страну и прохода
на стадионы болельщикам, предоставление им бесплатного проезда на матчи
в разных городах и др. улучшили ситуацию по организации обеспечения
безопасности во время проведения Чемпионата России по футболу 2018 г.
Так, Российское законодательство в рамках подготовки к проведению
футбольных спортивных соревнований редактировалось и прорабатывалось с
целью обеспечения безопасности и было расширено посредством принятия
новых нормативных правовых актов, среди которых можно отметить:
(1) Постановление Правительства Российской Федерации от 16
декабря 2013 г. № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при
проведении официальных спортивных соревнований»;
(2) Приказ Министерства спорта РФ от 26 ноября 2014 г. № 948 «Об
утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и
общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных
спортивных соревнований»;
(3) Приказ МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении
Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения
официальных спортивных соревнований и техническому оснащению
стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной
безопасности»;
(4) Приказ Минкомсвязи России от 20.01.2017 № 13 «Об
утверждении формы и порядка учета персонифицированных карт зрителей»;
68
(5) Приказ Минтранса России от 30.12.2016 № 429 «Об определении
маршрутов спортивных соревнований, обеспечивающих транспортное
сообщение между аэропортами и населенными пунктами, в которых
проводятся матчи спортивных соревнований, маршрутов спортивных
соревнований, проезд по которым осуществляется железнодорожным
транспортом в дополнительных поездах, а также нормы мест»;
В помощь полиции для обеспечения безопасности на стадионах были
организованы контролеры-распорядители и сотрудники частных охранных
предприятий, а организаторы соревнований расширили статус сотрудников
клубов по безопасности. В футбольных клубах введены должности
заместителя руководителя по безопасности, заместителя генерального
директора или директора по безопасности, в чьи полномочия вошла
разработка планов по организации безопасности проведения футбольных
матчей, структурированию действий Координационного штаба сил,
контролеров-распорядителей, специалистов по работе с болельщиками,
частных охранных предприятий, сотрудниками правоохранительных
органов.
Проведена и продолжается осуществляться огромная работа по
обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, которая
ведется по всем направлениям одновременно.
В качестве положительного опыта исследуется и внедряется
зарубежный опыт проведения Чемпионатов мира и Европы 2012, 2014
(Бразилия), 2016 (Франция) годах. Пристальное внимание уделяется
взаимодействию правоохранительных органов с организаторами проведения
футбольных матчей в 11 городах, принимающих матчи финального турнира
Чемпионата мира, в том числе Москве, Санкт- Петербурге, Сочи, Казани.
Исследованием вопросов безопасности стадионов занимались известные
иностранные архитекторы, руководители FIFA, футболисты и др., в том
числе и в рамках проведения товарищеских матчей.
69
На железнодорожных вокзалах, аэропортах прорабатываются вопросы
усиления мер безопасности, так, при входе в здания транспортных объектов
все граждане проходят досмотр, а маршруты следования пассажиров,
например на платформах железнодорожных вокзалов, изменяются.
Корректируются маршруты и расписание движения транспорта.
В период проведения спортивного соревнования Президентом
Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности,
включающие в себя:
• установление контролируемых и (или) запретных зон;
• ограничение на въезд и (или) временное пребывание граждан и
проживание граждан;
• ограничение движения транспортных средств;
• ограничение полетов летательных аппаратов;
• ограничение судоходства;
• усиление охраны общественного порядка и объектов
инфраструктуры;
• ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных
со спортивными соревнованиями;
• приостановление деятельности опасных производств и
организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные,
химически и биологически опасные вещества;
• проведение при проходе или проезде на контролируемую
территорию и при выходе или выезде с указанной территории досмотра
физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра
транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с
применением технических средств;
• ограничение или запрещение оборота оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ,
установление особенностей оборота лекарственных средств и препаратов,
70
содержащих наркотические средства, психотропные или сильно
действующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции.
Обеспечению общественной безопасности на спортивных стадионах
уделяется самое пристальное внимание. Обновлены системы безопасности на
футбольных стадионах, по новому организованы варианты входа (выхода)
болельщиков. Так, на обновленной Большой арене Лужников в г. Москве
решена одна из главнейших проблем — очередь болельщиков. Теперь, в
течение значительно более короткого времени после окончания
соревнования болельщики покидают трибуны и стадион через шесть
транспортных и семь пешеходных пропускных пунктов, по 10зонам общего
доступа, транспортным магистралям. При этом спортивные стадионы
оборудованы самыми современными системами безопасности, так, например,
в г. Москве все камеры, установленные на столичных стадионах, в период
проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 г., были подключены к
городской системе видеонаблюдения.
Основная нагрузка по обеспечению безопасности и охране
общественного порядка ложится на МВД России и Росгрвардию.
Медицинский персонал, обеспечивающий охрану здоровья граждан во
время проведения указанных спортивных мероприятий, участвует в
тренировках эвакуации пострадавших игроков и футбольных болельщиков,
оказании первой помощи пострадавшим, а также отрабатывают схему
передвижения машин скорой помощи и оперативному взаимодействию в
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.
Волонтеры, помогающие организовать спортивные мероприятия,
должны пройти курсы по оказанию первой помощи под руководством
специалистов пожарно-спасательных центров и сотрудникам медицинских
служб. Посредством занятий волонтеры приобрели навыки правильно
накладывать повязки, жгуты, фиксировать поврежденные конечности,