5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические вопросы организации системы государственного
контроля при реализации управленческих решений в органах власти………..9
1.1 Органы государственного управления- общие понятия ............................... 9
1.2 Основные принципы организации и деятельности исполнительных
органов государственной власти ......................................................................... 12
1.3 Организация контроля в органах государственной власти ........................ 18
Глава 2. Анализ деятельности органов государственного управления на
примере Министерства социального развития Мурманской области ............. 33
2.1 Характеристика деятельности Министерства социального развития
Мурманской области ............................................................................................. 33
2.2 Системы контроля за деятельностью органов исполнительной власти….41
Глава 3. Совершенствование организации контроля за органами
государственной власти ........................................................................................ 51
3.1 Направления совершенствования организации контроля в органах
государственного управления .............................................................................. 51
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий .................................. 58
Заключение ............................................................................................................ 61
Список использованных источников .................................................................. 65
6
Введение
Актуальность исследования организации контроля за деятельностью
органов государственного управления заключается в том, что контроль в
России происходят коренные изменения в политической и социальной
жизни. Санкции, введенные против Российской Федерации отдельными
Западными странами, а также падение сырьевых рынков, привели к
девальвации национальной валюты в декабре 2014 г. В условиях падающей
экономики ключевую роль приобретает такая функция государства как
контроль. В то же время за период с 1991 г. Россия добилась значительного
укрепления законности и правопорядка, появились инструменты
взаимодействия гражданского общества и государственных органов,
повысилась ответственность должностных лиц и государственных служащих.
Достигнуть поставленных целей было бы невозможно без реализации
контрольной функции. Государственный контроль занимает базисное место в
обеспечении стабильности общества, так как является одним из генеральных
элементов регулирования общественных отношений. Государственный
контроль выступает также как важнейший вид обратной связи. По каналам
государственного контроля субъекты власти имеют возможность получать
информацию о фактическом состоянии дел и о ходе выполнения решений
государственных органов. Государственный контроль является особым
видом деятельности государственных органов, который осуществляется с
целью организации выполнения законов и других нормативно-правовых
актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения дисциплины,
надлежащего использования финансовых, человеческих и материальных
ресурсов, а также с целью организации работы с предложениями,
заявлениями и жалобами граждан. Регулирование отдельных аспектов
государственного контроля происходит различными нормативно-правовыми
актами. Контрольная функция реализуется практически всеми высшими
7
государственными органами, - начиная с Президента РФ и заканчивая
Счетной Палатой РФ.
Основной целью выпускной квалификационной работы является
исследование вопросов организации контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:
1) Рассмотреть теоретические основы контроля за деятельностью органов
государственного управления;
2) Провести анализ реализации контроля органами государственного
управления на примере органа государственного управления субъекта
РФ;
3) Предложить пути совершенствования механизмов контроля за
деятельностью органов государственного управления на современном
этапе.
Объектом исследования является система отношений, связанных с
организацией контроля в Российской Федерации.
Предметом исследования является организация контроля за
деятельностью органов государственного управления на примере
Министерства социального развития Мурманской области.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассматриваются
теоретические основы контроля за деятельностью органов государственного
управления, дается определение понятию и сущность контроля в сфере
государственного управления, рассматриваются исторические аспекты
развития контрольной деятельности в области государственного управления,
анализируются нормативно-правовые основы, регламентирующие
реализацию контроля за органами государственного управления.
Вторая глава является аналитической, в ней проводится анализ
реализации функции контроля за органами государственного управления. Во
второй главе выпускной квалификационной работы большое внимание
уделено Главному контрольному управлению Президента Российской
8
Федерации, в части реализации президентского контроля через специальные
структуры. Кроме того, рассмотрена организация контроля и реализация
контрольных полномочий органами исполнительной власти.
В третьей главе выпускной квалификационной работы предложены
пути совершенствования механизмов контроля за деятельностью органов
государственного управления на современном этапе. Необходимости
совершенствования механизмов контроля объясняется усложнением
структуры государственного управления. Также в третьей главе предложены
основные мероприятия, направленные на повышение эффективности
контроля за деятельностью органов государственного управления.
Теоретическая новизна выпускной квалификационной работы
заключается и предложении целого комплекса мероприятий, направленных
на повышений эффективности контроля за деятельностью органов
государственного управления.
В процессе работы над выпускной квалификационной работой были
использованы нормативно-правовые акты, посвященные вопросам контроля
за деятельностью органов государственного управления, а также научные
труды российских ученых: М.В. Ткаченко, А.С. Бурмистрова, В.Е. Чиркина,
С.В. Степашина, Н.Н. Калюжного, М.О. Нетесовой, А.А. Андрукович, М.С.
Байновой, О.Н. Чернецкой, М.А. Баранова, И.В. Лексина и многих других.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические вопросы организации системы
государственного контроля при реализации управленческих
решений в органах власти
1.1 Органы государственного управления - общие понятия
В теории государственное управление обычно понимается в широком и
в узком смысле. В широком смысле оно представляет собой деятельность
государства по организующему воздействию со стороны специальных
субъектов права (обычно это государственные органы) на общественные
отношения. В узком смысле государственное управление – это
административная, исполнительно-распорядительная деятельность
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ и иных организаций, наделенных соответствующими
полномочиями (например, Центральный банк РФ, государственные
внебюджетные фонды, государственные корпорации). В свое время
известный дореволюционный административист Э.Н. Берендтс указывал, что
каждое государство с точки зрения права есть юридическое лицо,
являющееся субъектом принудительного, постоянного, мирного
властвования. Деятельность государства и призванных им к содействию лиц
юридических и физических, направленная на осуществление
государственных задач, называется государственным управлением.
Государственное управление основывается на праве, юридических
нормах, санкционированных самим государством, и имеет ряд
основополагающих признаков:
1
1) В процессе управления на основе баланса публичных интересов
(общества и государства) и частных (личности, общественных
организаций) реализуются функции государства;
1
Чиркин В.Е. Контрольная власть. // Государство и право,1993. - № 4. – с. 18
10
2) Функции управления осуществляются специально создаваемыми
государством субъектами, которым оно на основе закона передает
часть своих полномочий в сфере управления;
3) Субъекты государственного управления должны действовать в
пределах компетенции, установленной для них законами и иными
нормативными правовыми актами;
4) Во властной деятельности реализуется право субъектов
государственного управления давать обязательные для исполнения
предписания, в том числе право издавать подзаконные правовые акты
как нормативного, так и распорядительного характера и при
необходимости обеспечивать их принудительное исполнение.
Государственное управление осуществляется через систему
соответствующих органов, их должностных лиц и государственных
служащих, образующих управленческий аппарат, наполняющий
деятельность государственных органов реальным содержанием. Для
выполнения своих задач и функций государство должно иметь целесообразно
структурированную государственную власть и четкую систему
государственных органов. Учитывая их разветвленность, значительную
численность персонала управленческого аппарата, приближенность к нуждам
людей, для государственного управления наиболее важны с практической
точки зрения федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ, которые составляют основу основ
государственного управления нашей страны.
Наряду с органами исполнительной власти в систему органов
государственного управления также входят такие достаточно специфические
организации, как государственные внебюджетные фонды. Это Пенсионный
фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
Фонд социального страхования РФ. Все они реализуют полномочия в
социальной сфере, тесно взаимодействуя при этом с Правительством РФ и
профильными органами исполнительной власти. Государственные
11
внебюджетные фонды создаются и действуют на основе
законодательства.Так, Пенсионный фонд РФ был образован в соответствии с
постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442-14 и
действует на основании Положения, утвержденного постановлением
Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Согласно указанным
нормативным правовым актам Пенсионный фонд РФ создан для
государственного управления финансами пенсионного обеспечения и
является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. В настоящее
время он является одним из наиболее значимых органов государственного
управления в такой чувствительной для общества области, как социальная
Фонд имеет разветвленную структуру, в которую входят восемь управлений
в федеральных округах, 85 отделения в субъектах РФ, а также отделение в г.
Байконур (Республика Казахстан), почти 2500 территориальных управлений
во всех регионах страны.
Относительно новым явлением для постсоветской России в сфере
государственного управления стало появление такой организационно-
правовой формы органа государственного управления, как государственная
корпорация. По сути, речь идет о возрождении в современных условиях, т.е.
в условиях рыночной экономики управленческих структур отраслевого
государственного управления, соединяющих в себе компетенцию
федерального органа исполнительной власти, с одной стороны, и
хозяйствующего субъекта с другой. Подобная организационно-правовая
форма применяется достаточно ограниченно и, по сути, представляет собой
отчасти вынужденную меру, направленную на поддержание промышленного
и научно-технического потенциала в тех сегментах экономики, где
высокотехнологичное производство, от состояния которого в решающей
степени зависит обороноспособность страны и безопасность государства.
Поэтому закономерно, что государственные корпорации были созданы в
таких, например, сферах, как высокотехнологичная оборонная
промышленность (Государственная корпорация «Ростехнология»), атомная
12
промышленность (Государственная корпорация «Росатом»), ракетно-
космическая промышленность (Государственная корпорация «Роскосмос»).
Важно отметить, что все они создавались не в распорядительном порядке
путем издания актов Президента или Правительства РФ, а исключительно
федеральными законами. Главная цель создания государственной
корпорации обеспечение единства и целостности управления всеми
сегментами соответствующей отрасли российской промышленности
В современных условиях, по крайней мере формально юридически,
сущность органов государственного управления видоизменяется. Это связано
со стремлением политического руководства страны к реализации в России
модели «эффективного государства», предполагающей развитие институтов
гражданского общества, привлечение их в той или иной форме к выработке,
принятию и реализации управленческих решений и тем самым, по сути,
разделение ответственности за них с обществом. Сама по себе данная
тенденция заслуживает поддержки. Это важные шаги в направлении большей
демократизации системы государственного управления. Программным
документом, в котором изложены основные идеи модели «эффективного
государства», основанного на тесном взаимодействии с институтами
гражданского общества, стала Стратегия 2020. Отдельные ее положения
получили юридическое оформление в Указе Президента РФ от 6 мая 2012 г.
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления».
1.2 Принципы, методы и функции органов государственного
управления
Принципы, на базе которых строится и функционирует система
органов исполнительной власти, предопределяются современными
особенностями организации государственной власти Российской Федерации,
закрепленными в Конституции РФ. Тем не менее, используя
13
конституционную базу в качестве исходной, можно рассмотреть проблему
основных принципов организации и деятельности исполнительных органов
государственной власти с позиций их соотношения с субъектами иных
ветвей единой государственной власти, федерализма, законности,
ответственности:
2
1) Самостоятельность органов исполнительной власти. Основополагающее
значение для исполнительной власти в ее современном виде имеет то,
что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ она представляет собой
оснащенную необходимыми атрибутами ветвь единой по своей
государственно-правовой сути государственной власти. При этом
главное, принципиальное состоит в том, что в рамках разделения
властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и
судебные) самостоятельны;
2) Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов
современной организации и деятельности органов исполнительной
власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Из этого вытекает, что
система органов исполнительной власти субъектов Федерации
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом. На подобной же основе
формируется и аппарат федеральной исполнительной власти;
3) Федерализм в его новом качестве – несомненный принцип организации
и деятельности органов исполнительной власти. Его исходная база была
закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов
2
Ткаченко М.В. Государственный контроль как функция государственного управления. // Юридический
вестник КубГУ,2012. - № 3. – с. 111.
14
Федерации. Как известно, федеративное устройство России основано на
ее государственной целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов, равноправии и самоопределении
народов. Соответственно конституционно определен круг вопросов,
отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ),
включающий в себя установление системы федеральных органов
исполнительной власти, порядка их организации и деятельности,
формирование федеральных органов исполнительной власти.
Одновременно были определены предметы ведения, отнесенные к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72),
включающие, в частности, установление общих принципов организации
системы органов исполнительной власти. Вне названных пределов
субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти
(ст. 73). Принцип федерализма выражается также в том, что вне
пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных
нормативных правовых актов. Федеральные органы исполнительной
власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов
Федерации могут передавать им осуществление части своих
полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным
законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут
передавать им осуществление части своих полномочий. На территории
субъектов могут создаваться территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти. Взаимоотношения с ними
осуществляются на основе сотрудничества и координации действий;