55
2) Согласование контрольных мероприятий по срокам и методам;
3) Установление механизмов горизонтальных и вертикальных связей
между органами контроля.
В целом для увеличения эффективности координации и
взаимодействия органов контроля нужно разработать типовую схему, по
которой происходит обмен информацией между органами контроля.
Основная цель такой схемы – устранение дублирования контрольных
проверок, проведение работ по унификации методологии, согласования
вопросов в контрольной деятельности. В настоящее время в практике
контрольной деятельности имеют место случаи рассогласования
контрольных мероприятий по срокам и методам, а также не работает
механизм горизонтальных и вертикальных связей между органами контроля.
Должны быть установлены регулярные информационные потоки по
типовым схемам. Основными функциями такой системы должны стать
уведомительная, координационная и консультационная функции. Служба
контроля должна обеспечивать создание и поддержание информационного
обмена между элементами системы.
В области организации контрольной деятельности с целью увеличения
эффективности контроля за деятельностью органов государственного
управления должны быть осуществлены следующие мероприятия:
1) Определить структуру органов государственного контроля;
2) Упорядочить вопросы финансирования реализации контрольной
функции государственными органами.
Организационная структура органов государственного контроля
существует в рамках системы органов государственного управления. Но
отсутствует ясная и четкая формулировка объектов контрольной
деятельности, что усложняет выбор оптимальной стратегии работы с
органами контроля.
Задача службы контроля в ключе определения структуры органов
государственного контроля – это формирование открытой информации о
56
структуре и полномочиях органов контроля, которые действуют на
конкретной территории и в конкретной сфере деятельности и реализуют свои
полномочия относительно определенного круга субъектов хозяйственной
деятельности.
Что касается финансирования реализации контрольной функции в
России, то объемы денежных средств, выделяемые системе контрольных
органов и включающие материально-техническое обеспечение контрольной
деятельности недостаточны для создания рабочей мотивации сотрудников
контрольных структур. В результате сложившейся ситуации ущерб, который
причиняется неэффективным подходом к контрольной деятельности,
превышает пользу от реализации контрольных функций.
К сожалению, «в плане финансирования возможности службы
контроля ограничены и заключены в формировании экспериментальных
расчетов, которые доказывают целесообразность урегулирования вопроса об
уровне финансирования контрольной деятельности».
20
В области кадрового обеспечения контрольной деятельности должны
быть проведены следующие мероприятия:
1) Реорганизованы формы и методы подготовки специалистов сферы
контроля;
2) Должны быть созданы условия для мотивации труда специалистов
сферы контроля.
В настоящее время такая специализация как государственный контроль
не предусмотрена в высших учебных заведениях. Поэтому специалистами
контроля становятся по сути выпускники ВУЗов различных специализаций и
направлений. Необходимая квалификация возникает у данных специалистов
только в процессе работы.
Для того, чтобы увеличить эффективность в области формы и методов
подготовки специалистов сферы контроля необходимо, что служба контроля
20
Зылевич К.А. Развитие государственного финансового контроля: актуальность и проблемы. // Juvenis
scientia,2015. - № 2. – с. 38.
57
организовала централизованную систему подготовки и переквалификации
кадров для своей структуры, должна быть запущена программа аттестации
кадров контрольного управления и реорганизована система подбора
персонала.
«Для создания условий труда необходимо обеспечить сотрудников
системы государственного контроля достойным уровнем заработной платы и
разработать гибкую систему стимулирования труда. Необходимо обращать
внимание на психологическую структуру личности в период набора
кадров».
21
Для повышения эффективности в области условий мотивации труда
персонала необходимо сформировать типовую модель рабочего места
контролера и совершенствовать систему материального и морального
поощрения контролера.
Таким образом, главным критерием целесообразности контроля за
органами государственной власти является его эффективность. Как известно,
различают экономическую и социальную эффективность. В данном случае
основным является вопрос об экономической эффективности, так как, во-
первых, для ее оценки возможна количественная мера и, во-вторых,
социальная эффективность явится вторичной, производной от
экономической эффективности (поскольку контроль сам по себе не
привносит ничего нового в базовые функции государственного управления, а
только способствует более качественной их реализации).В свою очередь не
менее значимой, чем экономическая эффективность, является социальная
эффективность предполагаемой системы контроля, которая, однако, не
может быть количественно оценена. Социальную эффективность можно
охарактеризовать лишь описательным методом, используя аппарат
социологических исследований, методологию статистического изучения
общественного мнения.
21
Зылевич К.А. Развитие государственного финансового контроля: актуальность и проблемы. // Juvenis
scientia,2015. - № 2. – с. 38.
58
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Оценить эффективность мероприятий по совершенствованию системы
контроля за деятельностью государственных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации можно посредством оценки социальной и
экономической эффективности. Так как Министерство социального развития
Мурманской области курирует вопросы, связанные с социальным развитием
региона, то эффективность от мероприятий по совершенствованию системы
контроля будет проявляться в социальной сфере, а именно за счет
увеличения инвестиционного рейтинга региона и инвестиций в социально-
экономическую сферу.
Социальная эффективность предлагаемых мероприятий определяется
тем же, чем определяется социальная эффективность инвестиций в
экономику региона.
Инвестиции являются источниками средств для внедрения новых
технологий, современных методов управления, ноу-хау. Кроме того,
инвестиции сопровождаются обучением персонала в подконтрольных
организациях, которые успешно осваивают международный опыт
Инвестиции в предприятия Мурманской области будут побуждать
овладевать и закреплять международный опыт функционирования рыночной
экономики. Сближение условий функционирования капитала с
общепринятыми в мире способствует притоку иностранных инвестиций,
порождает уверенность инвестора в возврате вложенных средств с
достаточной прибыльностью и одновременно ускоряет процесс
формирования благоприятного инвестиционного климата, как для
отечественных, так и для иностранных инвесторов.
Также инвестиции способствуют развитию эффективных процессов
интеграции за счет включения национальной экономики в мировое
59
хозяйство, используя при этом преимущества международного разделения
труда, глобализации за счет нахождения рыночных ниш, обеспечивающих
максимальное развитие производственных и торговых связей.
Наиболее эффективно работают прямые инвестиции, которые
подразумевают нечто большее, чем обычное финансирование вложений в
социальные проекты Прямые инвестиции выступают способом повышения
производительности труда и технологического уровня развития компаний в
стране-реципиенте. Новые способы производства и новые технологии
способствуют выходу предприятий страны-реципиента на мировой рынок.
Социальный эффект от мероприятий по совершенствованию системы
контроля представлен в Таблице 2.
Таблица 2
Социальная эффективность мероприятий
Региональный индекс качества
жизни
Влияние
Доходы населения
Доходы населения Мурманской
области увеличатся за счет
увеличения выпуска продукции с
высокой добавленной стоимостью и
роста ВРП
Образование
Так как инвестиции в регион
побуждают к изучению
международного опыта, то уровень
образования в регионе будет
увеличиваться
Благоустройство области
Рост производительности труда и
доходов предприятий увеличит
налогооблагаемую базу предприятий
Мурманской области. Соответственно,
часть денежных средств пойдет на
благоустройство области
Миграция
Рост ВРП приведет к увеличению
миграционных потоков из
близлежащих областей
Таким образом, предлагаемые мероприятия в области
совершенствования государственного управления региональным развитием
являются социально и экономически эффективными.
60
Вывод по главе 3
Главным критерием целесообразности контроля за органами
государственной власти является его эффективность. Как известно,
различают экономическую и социальную эффективность. В данном случае
основным является вопрос об экономической эффективности, так как, во-
первых, для ее оценки возможна количественная мера и, во-вторых,
социальная эффективность явится вторичной, производной от
экономической эффективности (поскольку контроль сам по себе не
привносит ничего нового в базовые функции государственного управления, а
только способствует более качественной их реализации).
В свою очередь не менее значимой, чем экономическая эффективность,
является социальная эффективность предполагаемой системы контроля,
которая, однако, не может быть количественно оценена. Социальную
эффективность можно охарактеризовать лишь описательным методом,
используя аппарат социологических исследований, методологию
статистического изучения общественного мнения.
61
Заключение
Таким образом, контроль является атрибут государственности и его высшая
цель – это обеспечение нормального функционирования государственного
аппарата. Усложнение государственного механизма, появление новых
государственных функций, технологическое развитие и расширение сферы
деятельности государства приводят к усилению контроля за деятельностью
органов государственного управления.
Сущность контроля в сфере государственного управления заключается
в следующем:
1) Установление наблюдения за правильным функционированием
системы государственного управления;
2) Получение объективной информации о выполнении поручений
субъектами государственного управления;
3) Принятие мер по предотвращению и устранению нарушений
законности в процессе функционирования системы государственного
управления;
4) Определение причин и условий, которые способствовали
возникновению правонарушений в сфере государственного
управления;
5) Принятие мер с целью привлечения к юридической ответственности
лиц, которые виновны в совершении правонарушений в сфере
государственного управления.
Функция контроля была присуща Российскому государству с момента
его основания, изменялись структуры, ответственные за контрольное
направление, изменялась сфера деятельности (до 1917 г. государственный
контроль был тесно связан с контролем над финансовыми операциями), но в
целом сущность и цель контроля оставались неизменными.
Проведенный анализ показал, что в части президентского контроля,
контрольные функции Администрации Президента РФ прописаны в ее целях.
62
Контрольные функции Администрации Президента РФ прописаны в п. 5
Положения. В соответствии с п. 5 Положения, Администрация Президента
контролирует исполнения федеральных законов, указов, решений
Президента. Контроль исполнения федеральных законов происходит в той
части, которая касается полномочий Президента, включая полномочия по
обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Администрация
Президента является непосредственным исполнителем отдельных поручений
Президента и контролирует их исполнение, в случае если исполнение
поручений Президента относится к компетенции других структур. В
структуре Администрации Президента РФ действует Главное контрольное
управление Президента РФ. Основные задачи, стоящие перед Главным
контрольным управлением заключаются в обеспечении ведомственного
финансового контроля в соответствии с кругом своих полномочий. Также
Главное контрольное управление обеспечивает реализацию мероприятий,
которые связаны с мобилизационно готовностью, гражданской обороной и
чрезвычайными ситуациями в самой Администрации Президента и
организациях, которые ей подведомственны.
Формой контроля за деятельностью органов исполнительной власти
является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации,
Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных
органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в
компетенцию этих органов.
Что касается судебного контроля за деятельностью органов
государственного управления, то здесь необходимо отметить, что
Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и
мировые судьи, рассматривая ежегодно миллионы гражданских, уголовных и
административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по
обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
63
Федеральные министерства и иные федеральные органы
исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой
(надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди
этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является
именно специализированный контроль, например, Федеральная
антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная
таможенная служба.
Главным критерием целесообразности контроля за органами
государственной власти является его эффективность.
Основными мероприятиями, проводимыми с целью
совершенствования механизмов контроля за деятельностью органов
государственного управления, явились следующие:
1) Мероприятия в области нормативно-правового регулирования:
- разработка метода, на основе которого можно было бы получать
оперативный доступ к информации о стандартах и нормах в различных
сферах деятельности;
- создание правовой базы с целью наблюдения и контроля за
соблюдением нормативно-правовых актов органами контроля.
2) Мероприятия в области методологии контрольной деятельности:
- определение общих принципов контрольной деятельности;
- разработка классификаторов в сфере контрольной деятельности;
- формирование модели оценки эффективности контрольной
деятельности.
3) Мероприятия в области координации и взаимодействия органов
государственного контроля
- обмен информацией;
- согласование контрольных мероприятий по срокам и методам;
- установление механизмов горизонтальных и вертикальных связей
между органами контроля.
4) Мероприятия в области организации контрольной деятельности:
64
- определение структуры органов государственного контроля;
- упорядочение вопросов финансирования реализации контрольной
функции государственными органами.
5) Мероприятия в области кадрового обеспечения контрольной
деятельности:
- реорганизованы формы и методы подготовки специалистов сферы
контроля;
- должны быть созданы условия для мотивации труда специалистов
сферы контроля.