5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
Глава 1. Теоретические основы понятия и сущности контроля в системе
государственного управления 9
1.1 Понятие и сущность контроля за деятельностью органов государственного
управления 9
1.2 Система контроля за деятельностью органов государственного управления
20
Глава 2. Контролирующая деятельность государства за деятельностью органов
государственного управления ( на примере Тверской области) 26
2.1 Государственный контроль за деятельностью органов государственного
управления в Тверской области 26
2.2 Структура и функции государственного надзора за деятельностью органов
государственного управления в Тверской областиОшибка! Закладка не
определена.
2.3 Общественный контроль в системе государственного управления в
Тверской области 40
Глава 3 Актуальные проблемы и пути совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления 61
3.1 Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области 61
3.2 Направления совершенствования контроля за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области 63
Заключение 67
Приложение1 71
Приложение2 72
Приложение3 79
6
Список используемой литературы 70
7
ВВЕДЕНИЕ
На протяжении последних лет в России проводится административная
реформа, которая направлена на повышение эффективности деятельности
системы государственных органов в интересах развития гражданского
общества и укрепления государства, обеспечения прав, свобод и законных
интересов граждан.
Темой нашей выпускной квалификационной работы является
«организация контроля за деятельностью органов государственного
управления».
Вообще, контроль – это ведущая функция в управлении. Она начинает и
замыкает управленческий цикл.
Государственный контроль - это контроль за соблюдением
государственными органами законов и других правовых актов. Осуществляют
его все органы государства в пределах своей компетенции (прав и
обязанностей).
Сущность и назначение контроля в наблюдении за объектом, получении
объективной и достоверной информации о его состоянии, принятии мер по
предотвращению нарушений деятельности, выявлении причин и условий,
способствующих нарушению деятельности, принятии мер по привлечению к
ответственности за нарушение.
Контроль - важный фактор укрепления исполнительской дисциплины в
системе государственной службы.
Раньше существовала система глобального контроля, сегодня системы
государственного контроля за работой органов управления не существует.
Остался лишь финансовый контроль. Для повышения эффективности контроля
необходима система внешнего и внутреннего контроля. В гражданском
обществе развита система внешнего контроля.
Внутренний - это административный контроль, позволяющий
оптимизировать управленческую деятельность.
8
Внешний контроль – это отношения между законодательными и
исполнительными органами власти плюс социальный и политический
контроль.
Объектом нашего исследования является система органов
государственного управления.
Предмет исследования - процесс осуществления контроля в системе
органов государственного управления.
Целью нашего исследования будет изучение контроля за деятельностью
органов государственного управления ( на примере Тверской области) .
Мы рассмотрим понятие и сущность контроля за деятельностью
государственных служащих в современных условиях; проанализируем
систему контроля за деятельностью государственных гражданских служащих;
определим систему государственного контроля за деятельностью гражданских
служащих; изучим внутриведомственный контроль в системе государственных
органов РФ.
Для достижения поставленной цели, нам будет необходимо решить
следующие задачи:
1. Исследовать понятие и сущность контроля за деятельностью органов
государственного управления.
2. Изучить структуру и функции государственного надзора за
деятельностью органов государственного управления Тверской области.
3. Проанализировать какие существуют проблемы в организации
контроля за деятельностью органов государственного управления в Тверской
области.
4. Изучить пути совершенствования организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Тверской области.
5. Изучить роль общественного контроля в системе государственного
управления в Тверской области.
Методологической основой нашей работы является системный подход.
9
Методы нашего исследования: метод анализа и синтеза, метод анализа
документов, статистический метод.
Структура нашей работы соответствует поставленной цели и задачам и
включает введение, три главы, заключение, список используемой литературы и
приложения.
10
Глава 1. Теоретические основы понятия и сущности
контроля в системе государственного управления
1.1. Понятие и сущность контроля за
деятельностью органов государственного управления
В начале нашей работы мы, во-первых, дадим понятие
государственному контролю, а затем раскроем сущность контроля и
рассмотрим его классификацию. Опишем контрольные полномочия Президента
РФ, контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ и
контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Государственный контроль – это деятельность специально
уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных
уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием
подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных
параметров.
Сущность государственного контроля:
1) деятельность должностных лиц и специально уполномоченных
органов должна быть в пределах установленной компетенции;
2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта,
находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту
контрольной деятельности;
3) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения
как целесообразности, так и законности;
4) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению
плохих последствий;
5) получение достоверной и полной информации о состоянии
законности в подконтрольном объекте;
11
6) выявление причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, их нейтрализация и устранение;
7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-
правовой);
8) организация эффективного режима функционирования
подконтрольного объекта. ( Студопедия, Контроль в менеджменте, Интернет,
www.studopedia.ru, стр. 23).
Рассмотрим классификации государственного контроля.
1. В зависимости от субъекта деятельности существует контроль
Президента РФ, контроль органов представительной
(законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.
2. В зависимости от направленности и организационно-правовых
форм государственный контроль делится на внешний и внутренний.
Внешний осуществляется в отношении объектов, непосредственно не
подчиненных контролирующему органу, а внутренний
осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной
власти или иного органа.
3. В зависимости от временного режима контрольной деятельности
контроль может быть постоянным - систематическим и временным -
периодическим.
4. В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль
может быть предварительным, текущим, последующим.
5. В зависимости от объема и содержания государственный контроль
делится на общий и специальный. Общий охватывает все
направления деятельности подконтрольного объекта, а специальный
осуществляется по какому-либо конкретному направлению
деятельности и конкретному вопросу – финансовому, таможенному
санитарному, экологическому.
12
6. Контроль Президента РФ может быть непосредственным и
опосредованным.
Опосредствованный президентский контроль осуществляет
Администрация Президента РФ, это Контрольное управление Президента РФ,
Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные
представители Президента РФ в федеральных округах.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе –
должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах
соответствующего федерального округа.
Полномочный представитель Президента РФ вправе запрашивать и
получать в установленном порядке необходимые материалы от
самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа;
направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в
работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»).
Теперь рассмотрим контрольные полномочия Президента РФ.
Президент РФ назначает:
1. Председателя Правительства РФ, с согласия Государственной Думы.
2. Заместителей и федеральных министров на должность и освобождает
от должности по предложению Председателя Правительства РФ.
3. полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах
на должность и освобождает от должности.
4. высшее командование Вооруженными Силами РФ на должность и
освобождает от должности.
13
Президент РФ имеет право приостанавливать постановления и
распоряжения Правительства РФ; приостанавливать действие актов органов
исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции,
федеральным законам и международным договорам РФ.
Так же Президент РФ осуществляет иные контрольные полномочия как
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель
Совета Безопасности РФ.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального
Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной)
власти субъектов РФ.
Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания
РФ реализуются:
• при утверждении указа Президента РФ о введении военного
положения;
• утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного
положения;
• решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ
за пределами территории РФ;
• отрешении Президента РФ от должности;
• назначении на должность судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначении на должность и освобождение от должности Генерального
прокурора РФ;
• назначении на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
14
Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального
Собрания РФ реализуются:
• при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
• решении вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначении на должность и освобождении от должности Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначении на должность и освобождении от должности
Уполномоченного по правам человека;
• объявлении амнистии;
• выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от
должности;
• выражении недоверия Правительству РФ.
Счетная палата – это постоянно действующий высший орган внешнего
государственного контроля в РФ. Рассмотрим задачи счетной палаты РФ:
1) организация и осуществление контроля за своевременным
использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и
бюджетов внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому
назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов
государственных средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов и
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;