55
В Общественной палате рассмотрели проблему регулярного взимания
денежных средств администрацией МДОУ «Детский сад № 148» и
родительским комитетом на нужды детских групп. За соответствующими
разъяснениями Общественная палата Тверской области обратилась в
Министерство образования Тверской области.
Как позже выяснилось, в соответствии с Федеральным законом от
11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» родители (законные представители) несовершеннолетних
обучающихся вправе оказывать образовательной организации
благотворительную помощь, но непременным условием осуществления
благотворительной деятельности должен являться принцип добровольности.
В связи с этим материальная и иная помощь образовательному
учреждению может оказываться родителями (законными представителями)
детей только на добровольной основе, и требования об оказании родителями
благотворительной помощи в принудительном порядке незаконны. В случае
обсуждения вопросов осуществления родителями благотворительной
деятельности на заседании родительских комитетов, их решения могут носить
исключительно рекомендательный характер как для администрации, так и для
родителей.
По результатам проведенной Министерством образования служебной
проверки руководству детского сада было рекомендовано усилить контроль за
деятельностью родительской общественности в группах.
Вышедшие на пенсию жительницы города Твери обратились в
Общественную палату Тверской области с просьбой о помощи в определении
размеров начислений по земельному налогу.
Общественная палата Тверской области в целях получения разъяснений
компетентных органов обратилась за консультацией в Управление
Федеральной налоговой службы по Тверской области. По результатам
рассмотрения обращения Общественной палатой Тверской области было
56
проведено совещание с участием представителей Управления Федеральной
налоговой службы по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской
области, экспертов по вопросу установления размера налога на имущество
физических лиц и земельного налога в целях привлечения внимания
общественности к проблеме уплаты налогов пенсионерами. Данный вопрос
будет также освещен при составлении итогов мониторинга уровня
благополучия населения Тверской области.
Обратившаяся в Общественную палату Тверской области студентка
Кашинского техникума интересовалась возможностью получения жилья, в
частности жилья на территории города Твери, после окончания высшего
учебного заведения, т.к. дом родителей, расположенный в дер. Щербово
Сандовского района Тверской области, был непригоден для проживания.
Заявительница, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения
родителей, на момент обращения в Палату проживала в общежитии города
Кашина.
Общественная палата Тверской области разъяснила заявительнице
дальнейшие действия по защите ее жилищных прав, а также, считая
необходимым помочь подростку быстрее адаптироваться в обществе, оказала
содействие в трудоустройстве заявительницы.
В Общественную палату не раз обращались с вопросами жители,
недовольные качеством работы управляющих компаний. По поручению
председателя комиссии Общественной палаты Тверской области по вопросам
контроля в сфере ЖКХ и градостроительства проводились выездные проверки с
участием независимых экспертов и организовывались встречи с участием
заявителей и представителей управляющих компаний и контролирующих
органов власти.
Общественная палата в своей деятельности по организации
общественного контроля в сфере государственного управления социально-
57
экономическими процессами в регионе активно использует такие формы, как
общественная экспертиза проектов законов, иных нормативных правовых
актов Тверской области, предложения и рекомендации в адрес органов власти
по итогам проведения заседаний палаты, круглых столов, общественных
слушаний, «горячих линий», представление руководству региона Ежегодного
доклада «О состоянии гражданского общества в Тверской области».
Кроме того, в прошлом году в этих же целях более регулярно и
результативно осуществлялись рабочие контакты руководителей и членов
палаты с представителями Правительства области, региональных министерств
и ведомств, депутатами Законодательного Собрания Тверской области.
Члены палаты постоянно присутствуют и выступают с предложениями
на заседаниях различных комиссий и рабочих групп при Правительстве области
, на заседаниях постоянных комитетов в Законодательном Собрании.
Для обеспечения более тесного сотрудничества гражданских институтов
с областными государственными структурами в решении задач социально-
экономического развития региона Общественной палатой заключены
Соглашения о взаимодействии с Законодательным Собранием Тверской
области, Главным федеральным инспектором в Тверской области,
Прокуратурой Тверской области, Уполномоченным по правам человека в
Тверской области, Министерством Тверской области по обеспечению
контрольных функций, территориальным органом федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тверской области.
Конкретной формой общественного контроля стали проводимые
Общественной палатой выездные рейд-проверки. Так, в летний период 2015
года в рамках программы «Тверь – территория здорового образа жизни»
состоялись проверочные мероприятия членов палаты совместно с
сотрудниками полиции на предмет: соблюдается ли в местах массового отдыха
58
областного центра, объявленных «зонами трезвости», законодательство о
запрете на распитие алкогольных напитков?
А в октябре члены Общественной палаты с участием наряда ГИБДД
провели общественный рейд по парковочным местам в г.Твери,
адаптированным для транспортных средств инвалидов в соответствии с
областной программой «Доступная среда».
Выездные контрольные мероприятия были также проведены в Лесном и
Старицком районах (по вопросам эффективности реформы МВД), в
Рамешковском районе (по поводу условий для развития малого бизнеса).
О результатах проведенных акций, о выявленных нарушениях и
недостатках были проинформированы все заинтересованные властные
государственные структуры и соответствующие органы местного
самоуправления.
Одним из самых масштабных контрольных мероприятий прошлого года
стала горячая линия «Здравоохранение Тверской области», организованная в
период с 25 июня по 01 сентября. За это время в Общественную палату
поступило 182 обращения. Из них 130 – из г.Твери, 9 – из Калининского
района, 6 – из г.Вышнего Волочка, 6 – из г.Удомля и Удомельского района, 5 –
из г.Бологое, до 5 звонков из г.Кашина, г.Кимры, Нелидовского района,
Осташковского, Калязинского, Лихославльского, Конаковского, г.Ржева и
Ржевского района, Весьегонского, Сонковского, Бельского, Кувшиновского
районов. По одному обращению поступило от жителей Москвы и Санкт-
Петербурга.
Большинство обращений – консультации по вопросам льгот,
оформления больничных листов, жалобы на отсутствие необходимых
лекарственных препаратов в аптеках, трудности с получением
высокотехнологичной медицинской помощи.
59
Большое количество обращений граждан получили свою практическую
реализацию путем оперативного взаимодействия членов и экспертов палаты с
работниками Министерства здравоохранения и медучреждений.
По итогам данной горячей линии была проведена специальная пресс-
конференция в редакции газеты «Тверские ведомости», в которой приняли
участие председатель Общественной палаты Туманова Л.В. и члены палаты
Андрианова И.В. и Самойленко Н.В.
Согласно решению Общественной палаты общая координация
деятельности палаты по вопросам общественного контроля была возложена на
специальную межкомиссионную рабочую группу под руководством члена
палаты Пешехонова Д.В. Но из-за большого объема работы и
безынициативности руководителя рабочей группы, функции координации
пришлось взять на себя руководству палаты и аппарату.
Поэтому, на последнем заседании Совета Общественной палаты было
принято решение о ликвидации межкомиссионной рабочей группы по
разработке и внедрению форм общественного контроля (руководитель
Пешехонов Д.В.). И было решено создать три профильные межкомиссионные
рабочие группы:
- межкомиссионная рабочая группа по организации общественного
мониторинга эффективности выполнения в регионе социальных задач,
обозначенных в Указах Президента РФ от 07.05.2012 (руководитель Григорьев
Л.Г.);
- межкомиссионная рабочая группа по общественному контролю в сфере
ЖКХ (руководитель Михайлов А.В.);
- межкомиссионная рабочая группа по общественному контролю за
реализацией региональной политики в сфере социальной поддержки детей-
60
сирот, детей оставшихся без попечения родителей, многодетных и
замещающих семей (руководитель Мирошниченко В.Г.).
(Общественная палата Тверской области «электронный ресурс»
www.optver.ru/social-control)
И так, во второй главе мы рассмотрели структуру государственного
надзора за деятельностью органов государственного управления Тверской
области. Выяснили, что Государственный контроль за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области осуществляется
Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций.
Изучили задачи, которые стоят перед Министерством и функции, которые
выполняет Министерство. А так же проанализировали организацию
общественного контроля в системе государственного управления в Тверской
области.
Таким образом, можно сделать вывод, что контроль, как одна из главных
функций государственного управления, создает основные условия для
обеспечения его законности и дисциплины. При этом характер исполнения
решений в рамках государственного управления зависит от того, как
государственные структуры используют системы контроля, сопровождающие
процесс государственного управления. В то же время следует отметить,
необходимость контрольной деятельности за соблюдением дисциплины всеми
участниками государственного управления в силу необходимости обеспечения
законности государственного управления.
Так же хочу отметить, что в Тверской области хорошо отлажены
действия Общественной палаты. Общественная палата в своей деятельности по
организации общественного контроля в сфере государственного управления
предпринимает реальные действия. Так, например, проводятся выездные рейд-
проверки, выездные контрольные мероприятия. Одним из самых масштабных
контрольных мероприятий 2015 года стала горячая линия «Здравоохранение
Тверской области». О результатах проведенных акций, о выявленных
нарушениях и недостатках информируются все заинтересованные властные
61
государственные структуры и соответствующие органы местного
самоуправления.
Заведующий отделом административного законодательства и процесса
ИЗиСП доктор юридических наук, профессор А. Ф. Ноздрачев считает, что
одним из направлений нового этапа модернизации государственного
управления, начавшегося в 2012 г., должно стать развитие общественного
контроля за деятельностью государственной администрации. Важным
субъектом этого процесса является наука административного права. Перед ней
сейчас стоят как минимум три актуальные задачи:
обосновать теоретические предпосылки общественного контроля;
очертить концептуальные направления его формирования;
предложить практические методы его осуществления.
Иными словами, необходимо сформулировать современную теорию
гражданского контроля в государственном управлении. (Стародубова О.Е. «
Общественный контроль», Журнал Российского права. 2013, №2)
В следующей главе мы рассмотрим актуальные проблемы и пути
совершенствования контроля за деятельностью органов государственного
управления и постараемся определить основные направления
совершенствования организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области.
62
Глава 3. Актуальные проблемы и пути совершенствования
контроля за деятельностью органов государственного
управления
3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области
Проведенный анализ организации контроля за деятельностью органов
государственного управления позволил нам сформулировать основные
проблемы организации контроля за деятельностью органов государственного
управления в Тверской области.
В итоге серьезных политических реформ, приведших к разрушению
вертикалей тоталитарного управления, в России в конце концов не оказалось
общегосударственной системы контроля, которая была бы ориентирована на
новые, демократические задачи. Многочисленные контрольные органы - от
управления Администрации Президента Российской Федерации до
региональных - были три-четыре года тому назад во многом самостоятельны,
вплотную не соотнесенными и не связанными друг с другом структурами.
Происходящие в стране коренные преобразования не могли не сказаться
и на системе контроля. Какое-то время, к сожалению, ему не уделялось
должного внимания как со стороны федеральных органов государственной
власти, так и в регионах. Проверки проводились редко, не контролировалось
выполнение нормативных правовых актов, не проводился анализ состояния
контрольной работы.
В соответствии с указом на полномочных представителей Президента
Российской Федерации в субъектах Российской Федерации во взаимодействии
с органами прокуратуры возлагаются обязанности:
- обеспечить контроль за соблюдением федеральных законов и указов
Президента Российской Федерации территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
63
На протяжении длительного времени в субъектах Федерации местными
органами власти принято несметное количество нормативных актов,
противоречащих Российской Конституции, указам и распоряжениям
Президента. За всем этим стоят слабость действующей государственной власти,
незавершенность и несовершенство государственного строительства,
отсутствие системности и хаотичность в правотворческом процессе как на
федеральном, так и на местном уровнях и, как следствие,- низкий уровень
исполнительской дисциплины.
В итоге практика контрольной деятельности была, да и остается, всего
лишь обыкновенной проверкой исполнения или констатацией состояния того
или иного объекта управления и реально отброшена на периферию процесса
принятия и реализации управленческого решения. Задача же должна быть
следующей: предмет контрольной деятельности в процессе контроля должен
приобретать новое, более высокое качество, обязательно становиться лучше.
Для повышения эффективности контроля в Тверской области
необходимо ускорить создание современной правовой базы, которая бы четко
определила и законодательно закрепила систему государственного контроля
снизу доверху. Пока, как известно, такой стройной системы контроля
исполнительной власти нет. В регионах действуют контрольные органы
субъектов Российской Федерации. Не связанные между собой, весьма пестрые
по своему численному составу, нередко, они занимаются лишь простым
фиксированием поступления распорядительных документов и формальной
отметкой об их выполнении, без проведения полноценных и глубоких
проверок. До сих пор нет ясности, чем должны заниматься региональные
контрольные органы, каков их правовой статус и отношения между
контрольными органами разного уровня. Одновременно действуют
федеральные контрольные органы - министерства, ведомства. Было бы полезно
скоординировать их деятельность.
К тому же, в ряде случаев целесообразно не накачивать ресурсами
слабые институты, которым вменен непосильный объем функций и
64
полномочий, а перевести полномочия туда, где естественным образом
концентрируются необходимые для их исполнения ресурсы и имеются более
широкие возможности контроля за их распределением. Этот подход не
противоречит ни демократическим принципам, ни здравому смыслу - наоборот,
именно он мотивирован соображениями защиты общего блага. Более того,
необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой пропорции
сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу и государственный
контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную
эффективность деятельности.
В настоящее время в Тверской области существует большое число
различных контролирующих органов всех уровней власти и ведомственной
подчиненности, зачастую дублирующих друг друга. Их действия до сих пор
никем не координируются, а результаты не обобщаются, что резко снижает
общую результативность контроля. Каждое ведомство отслеживает нарушения
только в рамках своей компетенции, при этом общая картина состояния дел
зачастую не прорисовывается.
Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они - лишь
инструмент повышения значимости органов государственного управления,
укрепления их престижа в глазах населения муниципальных образований,
повышения доверия населения к публичной власти в целом.
3.2. Направления совершенствования организации контроля
за деятельностью органов государственного управления в
Тверской области
Целью совершенствования контроля за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области является повышение доверия
к органам государственного управления города Твери и повышения качества
жизни жителей Тверской области.