65
Вот основные правила, которые необходимо соблюдать при
осуществлении контроля за деятельностью органов государственного
управления в Тверской области:
1. Целеполагание и систематичность контроля.
2. Содержание, границы и особые условия контроля.
3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля за
органами государственного управления
4. Организационные структуры, непосредственно осуществляющие
контроль: порядок формирования, правовой статус, соподчиненность, функции
и действие во времени (регламент).
5. Критерии оценки выполнения обязательств разного характера.
6. Информационное обеспечение осуществления контроля.
8. Регламентация гласности результатов контроля.
7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон:
правовая основа привлечения экспертов и материальное обеспечение их
деятельности.
Сформулируем основные направления совершенствования форм и
методов контроля за деятельностью органов государственного управления:
1. Необхдимо ускорить создание современной правовой базы, которая
бы четко определила и законодательно закрепила систему
государственного контроля снизу доверху.
2. Четко определить, чем должны заниматься региональные
контрольные органы, каков их правовой статус и отношения между
контрольными органами разного уровня.
3. Скоординировать деятельность контрольных министерств и ведомств
66
4. Целесообразно не нагружать контрольные органы непосильным
объемом функций и полномочий, а перевести полномочия туда, где
естественным образом концентрируются необходимые для их
исполнения ресурсы и имеются более широкие возможности
контроля за их распределением.
5. необходимо в каждом конкретном случае определять, в какой
пропорции сочетать восстанавливаемый гражданский контроль снизу
и государственный контроль сверху, используя в качестве
единственного критерия конечную эффективность деятельности.
Совершенствование практики контроля государственного управления
должно основываться на триедином подходе, одновременной работе по трем
направлениям:
1. развитию теории контроля;
2. обучению кадров государственного управления владению
научными основами контроля;
3. рационализации всей системы контроля.
Синтезом работы по этим трем направлениям будет результат,
заключающийся в переходе от формального к реальному контролю.
Суть совершенствования контрольной деятельности государственных,
общественных и хозяйственных органов должна заключаться, прежде всего, в
том, чтобы они брали на себя такой объем контрольной деятельности, который
они в состоянии реально выполнить. Там, где органы государственного
управления взяли на себя невыполнимый объем контроля, чреватый к тому же
снижением его качества, он перестает быть эффективным.
Таким образом, в области организации контроля за деятельностью
органов государственного управления в Тверской области, на сегодняшний
день остается целый комплекс нерешенных проблем. Для их разрешения
необходим системный и планомерный подход при четком следовании
предложенным принципам и направлениям совершенствования контроля.
67
Заключение
В процессе написания выпускной квалификационной работы мы
изучили понятия и сущность организации контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Выяснили, что сущность и назначение контроля состоит в наблюдении
за функционированием соответствующего подконтрольного объекта,
получении объективной и достоверной информации о состоянии законности на
подконтрольном объекте, принятии мер по предотвращению и устранению
нарушений законности и дисциплины, выявлении причин и условий,
способствующих правонарушениям, принятии мер по привлечению к
ответственности лиц, виновных в нарушении законности.
Далее мы рассмотрели контролирующую деятельность государства за
деятельностью органов государственного управления в Тверской области.
Узнали, что Государственный контроль за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области осуществляется
Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций.
Описали основные задачи и функции министерства.
Затем рассмотрели Общественный контроль в системе государственного
управления в Тверской области. Выяснили, что контроль осуществляется
Общественной палатой в форме обсуждения насущным проблем социально-
экономического развития региона с приглашением руководителей профильных
ведомств Правительства Тверской области.
Хочу отметить, что в Тверской области хорошо отлажены действия
Общественной палаты. Общественная палата в своей деятельности по
организации общественного контроля в сфере государственного управления
предпринимает реальные действия. Так например, проводятся выездные рейд-
проверки, выездные контрольные мероприятия. Одним из самых масштабных
контрольных мероприятий 2015 года стала горячая линия «Здравоохранение
68
Тверской области». О результатах проведенных акций, о выявленных
нарушениях и недостатках информируются все заинтересованные властные
государственные структуры и соответствующие органы местного
самоуправления.
Существует множество проблем организации контроля за
деятельностью органов управления в Тверской области. В настоящее время в
Тверской области существует большое число различных контролирующих
органов всех уровней власти и ведомственной подчиненности, зачастую
дублирующих друг друга. Их действия до сих пор никем не координируются, а
результаты не обобщаются, что резко снижает общую результативность
контроля. Каждое ведомство отслеживает нарушения только в рамках своей
компетенции, при этом общая картина состояния дел зачастую не
прорисовывается.
Суть же совершенствования контрольной деятельности
государственных, общественных и хозяйственных органов должна заключаться
в том, чтобы они брали на себя такой объем контрольной деятельности,
который они в состоянии реально выполнить. Там, где органы
государственного управления взяли на себя невыполнимый объем контроля,
чреватый к тому же снижением его качества, он перестает быть эффективным.
Внесу свои предложения по совершенствованию организации контроля
за государственными органами.
контрольная система в России должна быть эффективной по резуль-
татам и выгодной для государства и общества по соотношению «цена - качество»;
необходимо совершенствовать концепцию информационной
деятельности контрольных органов;
следует внедрять в контрольный процесс новые
технологии, создавать единое информационное пространство государственного
финансового контроля;
69
для достижения результативности необходимо усиление
компоненты планирования;
необходимо четко определить на федеральном уровне полномочия
различных контрольных органов, разумная «специализация» которых позволит
получать от их совместной работы комплексный результат;
важно активизировать сотрудничество контрольных органов
разного подчинения;
необходимо создание единой информационной системы государст-
венного контроля, что поможет ведению оперативного мониторинга хода
реализации программ в рамках национальных проектов;
контрольным органам необходимо усиливать информационное
взаимодействие с правоохранительными органами и общественностью;
необходимо переходить от информирования общественности о
негативных фактах к воспитанию на позитивных примерах, создающих фон до-
верия и поддержки со стороны общественности;
выделение всех государственных служащих работающих в
контрольных органах, в особую категорию федеральной государственной
службы;
необходимо содействовать завершению процесса формирования в
России трех «вертикалей» финансового контроля - парламентского (Счетная
палата), президентского (Контрольное управление Президента РФ) и
внутреннего (Минфин)
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 41-
ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
2. Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред.
Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 288 с.
3. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное
управление. М., ИКФ «ЭКМОС», 320 стр., 2002.
4. Орлов А.И. Менеджмент: Учебник для студентов вузов. / А.И. Орлов.
- М.: Издательство «Изумруд», 2003. - 298 с.
5. Архипов Н.И. Научный журнал «Транспортное дело
России»/Управление.
6. Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая
поддержка./Журнал российского права. – 2013. - №2.
7. Меденцева Е.В. Электронный научный журнал/Современные
проблемы науки и образования. – 2015. - №1 (часть 2).
8. Правительство Тверской области. Официальный сайт [Электронный
ресурс] www.region.tver.ru/
9. Общественная палата Тверской области [Электронный ресурс]
www.optver.ru/social-control.
10. Контроль в менеджменте. Студопедия [Электронный ресурс]
www.studopedia.ru, стр.23.
11. Осуществление контроля в государственном управлении.
Студопедия [Электронный ресурс] www.studopedia.su, стр. 46.
71
Приложение 1
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ (с изменениями на:
31.03.2015)
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2011 года N 21-пп
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
(в редакции Постановлений Правительства Тверской области от 13.03.2012 N 81-пп, от
31.03.2015 N 146-пп)
Во исполнение подпункта 2 пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", подпункта 2 части 3.23 статьи 2 Федерального закона от
03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Правительство Тверской области
постановляет:
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
1. Утвердить Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных
учреждений Тверской области (прилагается).
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному
опубликованию и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011.
Губернатор Тверской области
А.В.ШЕВЕЛЕВ
72
Приложение 2
Приложение. Порядок осуществления контроля за
деятельностью государственных учреждений Тверской области
Приложение
к Постановлению
Правительства Тверской области
от 1 сентября 2011 года N 21-пп
(в ред. Постановлений Правительства Тверской области
от 13.03.2012 N 81-пп, от 31.03.2015 N 146-пп)
1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления контроля за деятельностью
государственных бюджетных учреждений Тверской области (далее - бюджетные учреждения),
государственных казенных учреждений Тверской области (далее - казенные учреждения) и
государственных автономных учреждений Тверской области (далее - автономные учреждения).
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
2. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении:
а) контроля в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля";
б) контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Тверской
области.
3. Контроль за деятельностью бюджетных учреждений, казенных учреждений и автономных
учреждений (далее - государственные учреждения) осуществляется:
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
а) Правительством Тверской области;
б) исполнительными органами государственной власти Тверской области, в
73
подведомственности которых находятся государственные учреждения, осуществляющими
координацию и регулирование деятельности указанных учреждений в соответствующей
отрасли (сфере управления) (далее - отраслевыми органами исполнительной власти);
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
в) Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций;
г) Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области;
д) Министерством финансов Тверской области.
(п. 3 в ред. Постановления Правительства Тверской области от 13.03.2012 N 81-пп)
4. Исполнительные органы государственной власти Тверской области, указанные в пункте 3
настоящего Порядка при осуществлении контроля за деятельностью государственных
учреждений руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Тверской области,
законодательством Тверской области, другими нормативными правовыми актами, а также
настоящим Порядком.
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
5. Контроль за деятельностью государственных учреждений осуществляется при
необходимости во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти
Российской Федерации и их территориальными органами, исполнительными органами
государственной власти Тверской области и структурными подразделениями Правительства
Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской
области, организациями различных форм собственности, общественными организациями.
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
5.1. Предметом контроля, осуществляемого Правительством Тверской области, является
заключение казенными учреждениями и бюджетными учреждениями государственных
контрактов и иных договоров. Случаи и порядок контроля, предусмотренного настоящим
пунктом, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Тверской области.
(п. 5.1 введен Постановлением Правительства Тверской области от 13.03.2012 N 81-пп)
6. Предметом контроля, осуществляемым отраслевыми органами исполнительной власти,
являются:
а) осуществление государственным учреждением предусмотренных его уставом основных
видов деятельности;
74
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
б) выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение
работ), утвержденного в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от
07.04.2011 N 141-па "Об утверждении порядка формирования государственных заданий в
отношении государственных учреждений Тверской области и финансового обеспечения
выполнения государственных заданий и порядка определения объема и условия
предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственными заданиями, и
на иные цели и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных
постановлений Администрации Тверской области" (далее - Постановление Администрации
Тверской области от 07.04.2011 N 141-па), в том числе:
- деятельность государственного учреждения, связанная с содержанием государственным
учреждением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
- обеспечение государственным учреждением публичности своей деятельности, а также
доступности информации о деятельности государственного учреждения, в том числе
оказываемых им государственных услуг (выполнении работ) в соответствии с государственным
заданием;
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
- использование государственным учреждением средств областного бюджета Тверской
области, в том числе предоставленных в виде субсидий на финансовое обеспечение
выполнения ими государственного задания и на иные цели;
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
в) выполнение государственным учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности;
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
г) соблюдение государственным учреждением установленного порядка определения платы за
относящиеся к их основным видам деятельности, предусмотренным учредительными
документами, выполнение работ, оказание услуг для граждан и юридических лиц сверх
государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в
пределах государственного задания;
(в ред. Постановления Правительства Тверской области от 31.03.2015 N 146-пп)
д) заключение и оплата казенным учреждением и бюджетным учреждением государственных