25
органов исполнительной власти. В период повсеместного стремления к
суверенности в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции,
вылившиеся в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному
законодательству, и иные явления, ослабляющие порядок в государстве.
(Научный журнал «Транспортное дело России», Архипов Н.И., «Управление»)
Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли
множество преобразований в системе государственной власти, которые также
значительно ослабили контрольную систему.
Возникла острая необходимость создать новую контрольную систему,
которая будет способна эффективно функционировать в условиях
экономической и политической демократии. Уже заметно стремление создать
такую систему. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля,
и создание новых контрольных органов, и возобновление работы
Конституционного Суда России, и меры по согласованию действий центра и
регионов.
В этой главе мы изучили Понятие и сущность контроля за
деятельностью органов государственного управления, рассмотрели виды
государственного контроля, систему контроля за деятельностью органов
государственного управления. Подробно остановились на функциях Главного
контрольного управления, которое было создано для усиления Президентского
контроля.
Рассматривая сущность и назначение контроля, можно сделать вывод,
что первостепенное назначение контроля состоит в наблюдении за
функционированием соответствующего подконтрольного объекта, получении
объективной и достоверной информации о состоянии законности на
подконтрольном объекте, принятии мер по предотвращению и устранению
нарушений законности и дисциплины, выявлении причин и условий,
способствующих правонарушениям, принятии мер по привлечению к
ответственности лиц, виновных в нарушении законности.
26
В следующей главе я охарактеризую теоретические и практические
аспекты осуществления контроля за деятельностью органов государственного
управления на примере Тверской области.
27
Глава 2. Контролирующая деятельность государства за
деятельностью органов государственного управления (на
примере Тверской области)
2.1. Государственный контроль за деятельностью органов
государственного управления в Тверской области
Государственный контроль за деятельностью органов государственного
управления в Тверской области осуществляется Министерством Тверской
области по обеспечению контрольных функций. (В соответствии с
постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп «Об
утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению
контрольных функций»).
Давайте рассмотрим действующий на данный момент состав
Министерства Тверской области:
Министр Тверской области по обеспечению контрольных функций –
Шафорост Виктор Александрович
Заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных
функций, начальник управления финансово-бюджетного надзора и контроля -
Сачков Анатолий Анатольевич
Заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных
функций - Софронов Роман Евгеньевич
Заместитель Министра Тверской области по обеспечению контрольных
функций, начальник управления дорожного и лицензионного контроля
Министерства - Щуко Владимир Евгеньевич
Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций
- областной исполнительный орган государственной власти Тверской области,
28
осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на
территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Тверской
области, законами Тверской области, правовыми актами Губернатора Тверской
области и Правительства Тверской области, настоящим Положением, а также
иными правовыми актами.
Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно,
так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами в Тверской области, исполнительными органами
государственной власти Тверской области, государственными органами
Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных
образований Тверской области, иными органами и организациями,
физическими лицами.
Министерство обладает правами юридического лица, имеет
самостоятельный баланс, смету, счета, открытые в соответствии с
законодательством, имущество, находящееся в государственной собственности
Тверской области и предоставленное ему в установленном порядке, гербовую
печать со своим наименованием, штампы и бланки, необходимые для
осуществления его деятельности, может от своего имени приобретать и
осуществлять права и нести обязанности.
Министерство является правопреемником управления Государственная
административно-техническая инспекция Тверской области и контрольно-
аналитического комитета Тверской области.
29
Министерство является администратором доходов областного бюджета
Тверской области, главным распорядителем бюджетных средств и получателем
бюджетных средств.
Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет
средств областного бюджета Тверской области.
Полное наименование Министерства - Министерство Тверской области
по обеспечению контрольных функций. Сокращенное наименование
Министерства - МОКФ Тверской области.
(Правительство Тверской области, официальный сайт
www.region.tver.ru)
Установлен порядок осуществления контроля за деятельностью
государственных учреждений Тверской области. (см. приложение1,
приложение 2)
2.2.Структура и функции государственного надзора за
деятельностью органов государственного управления Тверской области
Давайте рассмотрим основные задачи Министерства.
Главные задачи министерства это:
выявление, предупреждение и пресечение бюджетных нарушений в
процессе исполнения областного бюджета Тверской области в пределах
компетенции, установленной законодательством;
установление законности исполнения областного бюджета Тверской
области, достоверности учета и отчетности по результатам его исполнения, а
также законности и эффективности использования государственного
имущества Тверской области;
30
контроль в сфере закупок в соответствии с законодательством;
установление законности составления и исполнения областного
бюджета Тверской области в отношении расходов, связанных с
осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений действующего
законодательства при использовании автомобильных дорог регионального и
межмуниципального значения Тверской области и осуществлении дорожной
деятельности; обеспечение реализации законодательства в сфере организации и
осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора);
предупреждение, выявление и пресечение нарушений
градостроительного законодательства при осуществлении органами местного
самоуправления муниципальных образований Тверской области полномочий в
области градостроительной деятельности;
контроль и проверка исполнения отдельных законов Тверской области,
постановлений Правительства Тверской области;
контроль за деятельностью исполнительных органов государственной
власти Тверской власти в пределах компетенции, установленной
законодательством;
лицензирование отдельных видов деятельности; лицензионный контроль
в связи с лицензированием отдельных видов деятельности;
организация и осуществление государственного контроля в области
долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости на территории Тверской области.
31
Рассмотрим основные функции Министерства.
Функции министерства заключаются в:
1. осуществлении контроля за соблюдением бюджетного
законодательства Российской Федерации и Тверской области;
2. осуществлении контроля за полнотой и достоверностью отчетности о
реализации государственных программ Тверской области, в том числе
отчетности об исполнении государственных заданий;
3. осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;
4. осуществлении предварительного государственного финансового
контроля в процессе исполнения областного бюджета Тверской области путем
проведения экспертиз и осуществления рецензирования в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Правительства Тверской
области в отношении:
государственных заданий государственным учреждениям Тверской
области;
концепции государственных программ, объемов бюджетных
ассигнований на реализацию государственных программ на очередной
финансовый год и плановый период, проектов государственных программ и
отчетов о реализации государственных программ в отчетном финансовом году;
вопросов и предложений, относящихся к компетенции
координационных органов исполнительных органов государственной власти
Тверской области;
5. осуществлении последующего государственного финансового
контроля по результатам исполнения областного бюджета Тверской области
путем проведения проверок, ревизий и обследований в порядке,
32
установленном нормативными правовыми актами Правительства Тверской
области:
за использованием средств областного бюджета Тверской области,
средств государственных внебюджетных фондов, а также имущества,
находящегося в государственной собственности Тверской области;
за эффективностью выполнения целевых показателей, предусмотренных
государственными программами, а также государственными заданиями
государственным учреждениям Тверской области;
за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской
Федерации получателями межбюджетных трансфертов из областного бюджета
Тверской области, государственных гарантий Тверской области, бюджетных
инвестиций и бюджетных кредитов;
за исполнением главными распорядителями (распорядителями) средств
областного бюджета Тверской области, главными администраторами доходов
областного бюджета Тверской области, главными администраторами
источников финансирования дефицита областного бюджета Тверской области
законодательства о финансовом контроле;
за использованием межбюджетных трансфертов, выделенных бюджетам
муниципальных образований Тверской области;
6. осуществлении внутреннего государственного финансового контроля
в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства
Тверской области в отношении: главных распорядителей средств областного
бюджета Тверской области, главных администраторов доходов областного
бюджета Тверской области, главных администраторов источников
финансирования дефицита областного бюджета Тверской области; финансовых
органов, которым предоставлены межбюджетные трансферты из областного
33
бюджета Тверской области; государственных учреждений Тверской области;
государственных унитарных предприятий Тверской области; государственных
корпораций и государственных компаний Тверской области; хозяйственных
товариществ и обществ с участием Тверской области в их уставных капиталах,
а также коммерческих организаций с долей таких товариществ и обществ в их
уставных капиталах; юридических лиц (за исключением государственных
учреждений Тверской области, государственных унитарных предприятий
Тверской области, государственных корпораций и государственных компаний
Тверской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием Тверской
области в их уставных капиталах, а также коммерческих организаций с долей
таких товариществ и обществ в их уставных капиталах), индивидуальных
предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий
договоров о предоставлении средств из областного бюджета Тверской области,
договоров о предоставлении государственных гарантий Тверской области;
органов управления государственными внебюджетными фондами Тверской
области; юридических лиц, получающих средства из бюджетов
государственных внебюджетных фондов Тверской области по договорам о
финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитных
организаций, осуществляющих отдельные операции с бюджетными средствами
Тверской области, в части соблюдения ими условий договоров о
предоставлении средств областного бюджета Тверской области;
7. осуществлении государственного финансового контроля по
результатам исполнения бюджетов муниципальных образований - получателей
межбюджетных трансфертов в форме дотации из областного бюджета Тверской
области, путем проведения контрольных мероприятий в отношении:
муниципальных учреждений Тверской области;
муниципальных унитарных предприятий Тверской области;
34
хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального
образования Тверской области в их уставных капиталах, а также коммерческих
организации с долей таких товариществ и обществ в их уставных капиталах;
юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений
Тверской области, муниципальных унитарных предприятий Тверской области,
хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального
образования Тверской области в их уставных капиталах, а также
коммерческих организаций с долей таких товариществ и обществ в их
уставных капиталах), индивидуальных предпринимателей, физических лиц в
части соблюдения ими условий договоров о предоставлении средств из
бюджета муниципального образования Тверской области, договоров о
предоставлении муниципальных гарантий;
юридических лиц, получающих средства из бюджетов государственных
внебюджетных фондов Тверской области по договорам о финансовом
обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции с
бюджетными средствами муниципального образования Тверской области, в
части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении
средств муниципального образования Тверской области;
8. проведении документальных ревизий и проверок финансово-
хозяйственной деятельности организаций в случаях и порядке, установленных
законодательством;
9. осуществлении внутреннего государственного финансового контроля,
в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, в отношении:
соблюдения правил нормирования в сфере закупок;