5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ________________________________________________________7
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
И ЕГО ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И ФУНКЦИИ __11
1.1.Понятие и признаки государственного и муниципального управления___11
1.2.Формы государственного управления. Понятие и общая характеристика
органов государственного и муниципального управления______________22
1.3.Функции и методы государственного управления____________________30
1.4.Понятие и организация контроля в государственном и муниципальном
управлении_____________________________________________________34
ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
«МУНИЦИПАЛЬНЫЙ АРХИВ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА»_________________________________________________________50
2.1. Характеристика деятельности Муниципального казенного учреждения
«Муниципальный архив Арамильского городского округа»_____________50
2.2. Структура и функции государственного надзора за деятельностью
Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив
Арамильского городского округа»__________________________________54
2.3. Организация общественного и внутреннего контроля (на примере
Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив
Арамильского городского округа»)_________________________________60
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
6
«МУНИЦИПАЛЬНЫЙ АРХИВ АРАМИЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА»_________________________________________________________65
3.1. Проблемы организации контроля за деятельностью Муниципального
казенного учреждения «Муниципальный архив Арамильского городского
округа»_________________________________________________________65
3.2. Направления совершенствования организации контроля за деятельностью
Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив
Арамильского городского округа»__________________________________66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ___________________________________________________71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ____________________75
ПРИЛОЖЕНИЯ___________________________________________________79
7
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время страна остро нуждается в эффективном контроле.
Решения, принятые на уровне государственного и муниципального управления
должны неукоснительно исполняться соответствующими органами и
должностными лицами. В связи с этим необходимо организовать работу
контрольных органов.
Контроль является одной из важнейших функций государственного и
муниципального управления вне зависимости от времени, политического
режима и других условий. Контрольная функция присуща всем органам
государственной власти и местного самоуправления в пределах их
компетенции закрепленной за ними Конституцией РФ, конституциями и
уставами субъектов Федерации, федеральными законами, уставами
муниципальных образований, что предполагает их самостоятельность при
реализации этой функции.
Функция контроля имеет не только научное, но и практическое значение,
поскольку способствует более глубокому исследованию проблемы
государственного и муниципального управления в ее функционировании и
эффективности оказания влияния на все важнейшие стороны государственной
деятельности. Необходимость контроля заключается в соблюдении законов и
указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, глав муниципальных
образований, актов, распоряжений. А так же в необходимости контролировать
соблюдение статей Конституции в интересах не только всей страны, но и
каждого отдельно взятого гражданина РФ.
Контроль способствует решению вопроса компетенции, т.е. позволяет
выяснить достаточно ли навыков и знаний у сотрудников в государственном и
муниципальном подразделении. Контроль это процесс, помогающий добиться
8
поставленных целей, а проведение его на регулярной основе позволит
предотвратить возникающие проблемы, а так же какие-либо отклонения от
намеченных целей, на стадии их зарождения. Если же упустить этот момент, и
позволить отклонениям развиваться, могут возникнуть более серьезные
проблемы. Как только сформулированы задачи и поставлены цели - начинается
контроль.
Следовательно, вопросы, касающиеся организации контроля в органах
государственного и муниципального управления являются очень актуальными:
Присутствие контроля исключает злоупотребление властью;
Происходит защита прав и свобод граждан;
Необходимость контроля как одного из способов борьбы с коррупцией в
органах государственной и муниципальной власти;
Контроль необходим для повышения качества реализации
государственных функций и оказания государственных услуг;
Своевременный контроль поможет быстрее и эффективнее решить
возникшие проблемы, так как обнаружит их на стадии их формирования.
Целью дипломной работы является исследование организационных основ
контроля и надзора за деятельностью органов государственного и
муниципального управления, выявление актуальных проблем возникающих в
ходе проведения контроля.
Для достижения заданной цели поставлены следующие задачи:
Раскрыть понятие «Государственное и муниципальное управление»;
Выявить признаки и принципы государственного и муниципального
управления;
9
Проанализировать функции и методы государственного и
муниципального управления;
Разобрать виды контроля в государственном и муниципальном
управлении;
Исследовать систему контроля в органах государственного и
муниципального управления;
Обозначить структуру и функции государственного надзора за
деятельностью Муниципального казенного учреждения
«Муниципальный архив Арамильского городского округа»;
Выявить пробелы и сформулировать рекомендации по
совершенствованию организации контроля.
Объектом исследования является Муниципальное казенное учреждение
«Муниципальный архив Арамильского городского округа».
Предметом исследования является организация контроля за
деятельностью Муниципального казенного учреждения «Муниципальный
архив Арамильского городского округа».
В дипломной работе используется методы анализа литературы, анализа
нормативно – правовой документации по теме дипломной, а так же анализ
документов и архивов.
Теоретической основой исследования являются труды Атаманчук Г.В.,
Василенко И.А., Воронин А.Г., Захаров Н.И., а так же Конституция РФ,
гражданский кодекс, федеральные и областные законы.
Структура работы соответствует поставленным цели и задачам и
включает в себя введение, три главы, практическую часть, заключение и список
10
используемой литературы.
Введение раскрывает актуальность выбранной темы, объект, предмет,
цель, задачи и методы исследования.
В первой главе рассматриваются понятия, формы и функции
государственного и муниципального управления. Во второй главе разбираем
осуществление контроля за деятельностью органов государственного и
муниципального управления на примере Муниципального казенного
учреждения «Муниципальный архив Арамильского городского округа». Третья
глава посвящена актуальным проблемам и методам совершенствования
контроля за деятельностью Муниципального казенного учреждения
«Муниципальный архив Арамильского городского округа».
В заключении подводятся итоги исследования и подводятся
окончательные выводы.
11
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ И ЕГО ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ,
ФОРМЫ И ФУНКЦИИ.
1.1 Понятие и признаки государственного и муниципального управления
Необходимость государственного управления в обществе и
муниципального управления в территориальном коллективе вызвана теми же
причинами, которые породили само государство и создание органов
Государственного и Муниципального управления. Наиболее общая причина
возникновения и государственного и муниципального управления —
необходимость регулирования отношений в коллективе: выполнение «общих
дел» и преодоление конфликтов.
В Российской Федерации, согласно Конституции
1
, народ осуществляет
власть непосредственно, через государственные органы и органы местного
самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему
государственного и муниципального управления.
Государственное и муниципальное управление являются
самостоятельными и в то же время взаимозависимыми подсистемами единой
целостной системы управления общественным развитием. Их объединяет
общая миссия - служение народу, стране, государству, осуществляемое
посредством соответствующих государственных и муниципальных органов, а
также то, что деятельность и государственных и муниципальных служащих
компенсируется (оплачивается) за счет средств налогоплательщиков из
соответствующих бюджетов. Вместе с тем подсистемы государственного и
муниципального управления существенно различаются по целому ряду
1
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г., статья 3.
12
признаков - целевых, организационных, функциональных, правовых, по
объемам и сложности решаемых задач, субъектам и объектам управления.
В современных условиях необходимость в государственном и
муниципальном управлении не только сохраняется, без этого невозможно
современное общество. В связи с усложнением проблем общественной жизни,
разрастанием сферы «общих дел» (в том числе на местах) роль управленческого
труда возрастает, его специализация становится разностороннее, нередко
публичное управление проникает и в те сферы, которые ранее считались
исключительно частным делом (некоторые вопросы семейной жизни, духовная
сфера личности). Государственный и муниципальный аппарат растет, он
увеличивается в пропорции к численности населения, занятого другим трудом.
Как написала Т.Ф.Ефремова - «Управление - это деятельность,
направляющая и регулирующая общественные отношения через посредство
органов государственной власти».
2
Следуя из этого, государственное
управление можно охарактеризовать как практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на
общественную и частную жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения,
сохранения и преобразования. Иными словами государственное управление -
это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами
государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и
судебной). Рассматривая в другом значении это словосочетание,
государственное управление можно обозначить как исполнительную
деятельность по непосредственной организации социальных процессов в
обществе. Как разновидность социального управления, государственное
управление обеспечивает организацию совместной деятельности людей и
осуществляет управление этой деятельностью через соответствующие органы
государственного аппарата и государственных служащих. В этом случае
2
Ефремова Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка.- М.:Астрель,2006.- 1168с
13
государственное управление осуществляют органы исполнительной власти:
правительства, министерства, государственные комитеты, администрации краев
(областей) и т.д. Именно они непосредственно решают вопросы общего
управления, руководят отраслями и сферами, управляют государственными
предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают
управленческое воздействие на негосударственные объекты. Исполнителями
государственного управления являются государственные органы и
должностные лица, которые были наделены государственно - властными
полномочиями.
Государственное управление представляет собой сознательное
воздействие государственных институтов на деятельность общества, его
определенных групп, в результате которого реализуются общественно
значимые потребности, интересы, цели. Государственное управление
осуществляется государством, которое представляет собой не только институт
публичной (политической, исполнительной) власти, но также и общественный
институт, а конкретнее - высшую форму организации современного общества.
В России с учетом ее пространственных, природно-ресурсных и национально-
исторических особенностей государственное управление осуществляется на
двух уровнях - федеральном и региональном (субъекты РФ). Федеральные и
региональные органы власти вместе и каждый на своем уровне занимаются
вопросами управления стратегическим развитием, реализации систем
жизнеобеспечения, планов и программ социально-экономического развития
страны и территорий, социально-политической стабильности, создания
необходимых предпосылок для успешного развития государственно-частного
партнерства в целях динамичного развития страны и повышения качества
жизни населения.
Государственное управление как основная, определяющая форма
осуществления исполнительной власти и вид государственной деятельности
14
имеет ряд признаков. Главный из них, отображающий суть и социальное
назначение государственного управления, заключается в организующем
характере. То есть в умении и способности органов исполнительной власти
организовать практическое исполнение общих предписаний и норм
федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также
актов руководителей субъектов Федерации.
Государственное управление одновременно с правоприменением
осуществляет административное правотворчество, т.е. происходит процесс
осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и
опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально
оформлены, юридически опосредованы и носят официальный характер. Данная
деятельность заключается в том, что органы государственного управления в
рамках своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обяза-
тельные для других субъектов правила поведения, проверяют соблюдение этих
правил и самостоятельно воплощают в жизнь административную юрисдикцию
(правоохранительную деятельность).
Государственное управление осуществляется повсюду, где появляется
необходимость в обеспечении исполнения законодательных актов, а также
защиты прав и свобод граждан. Государственное управление – это непрерывная
и постоянная деятельность, созданная на объективных закономерностях
функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение
государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и
безопасности. В ходе государственного управления решаются задачи и
реализуются функции государства, обеспечиваются как интересы государства,
так и конституционные права и свободы граждан.
Государственное управление осуществляется специальными органами
государственной исполнительной власти (которые создаются государством) и