25
Конституционное право России так же называют государственным
правом, так как его правовые нормы регулируют общественные отношения,
наиболее важные для государства и общества в целом. Предмет правового
регулирования составляют однородные общественные отношения, на которые
воздействуют конституционно-правовые нормы:
Основы конституционного строя России;
Организация и деятельность органов власти;
Территориальное устройство государства и федеративные отношения;
Взаимоотношение между государством и личностью и др.
Конституционно-правовые отношения имеют внутреннюю структуру,
состоящую из взаимосвязанных элементов – объекта, субъекта и содержания.
2.Административное право РФ.
Административное право, наряду с конституционным и гражданским
правом, является ведущей отраслью в системе российского права и играет в
правовой системе своеобразную роль.
Во-первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов
правового регулирования – императивный, повелительный. Другой базовый
метод – диспозитивный – олицетворяется нормами гражданского права.
Во-вторых, административное право служит своего рода «материнской
отраслью» для отраслей публичного права.
В основе административного права лежат принципы, которые
раскрывают его сущность:
Федерализм (единство и разграничение полномочий);
Законность (деятельность на основании, в рамках и по исполнению
закона);
26
Равенство граждан перед законом и перед правоприменителем;
Взаимная ответственность государства и личности;
Справедливость (соответствие между поведением субъекта и
юридическими последствиями);
Демократизм (участие населения в правотворчестве).
Административное право является одной из наиболее развитых отраслей
права и законодательства, но вместе с тем и самой несистематизированной и
некодифицированной. Это во многом связано с его многопрофильностью,
многообразием общественных отношений, которые регулируются этой
правовой отраслью.
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной
направленности и юридическому содержанию.
Административно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-
правовых актах, называемыми источниками административного права. Под
источником права понимаются внешние формы выражения правовых норм.
Наиболее важными среди них являются следующие источники
административного права:
Конституция РФ и законы Российской Федерации, ее субъектов;
Указы, распоряжения и иные правовые акты Президента РФ;
Нормативные акты Правительства РФ и федеральных министерств, служб
и агентств Российской Федерации;
Правовые акты органов власти субъектов Российской Федерации;
Нормативные акты органов местного самоуправления;
Межгосударственные соглашения;
Нормативные акты руководителей государственных корпораций,
концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их
коллективных органов) внутриорганизационного характера.
27
3.Гражданское право РФ.
Гражданское право – одна из основных частей правовой системы любого
государства. Предмет гражданского права составляют общественные
отношения двух видов: имущественные и личные неимущественные,
регулируемые гражданским законодательством (ст.2 ГК РФ).
Имущественные отношения – это отношения по поводу материальных
объектов и других экономических ценностей, связанные с конкретными
материальными предметами или возникающие между определенными
субъектами.
Личные неимущественные отношения подразделяются на два вида:
связанные с имущественными, и не связанные с имущественными
отношениями.
Один из элементов гражданских правоотношений – его участники.
Которые являются субъектами права. Субъектами права называются как
физические (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства,
бипатриды (лица с двойным гражданством)), так и юридические лица,
обладающие по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно
или через представителя права и юридические обязанности. Все субъекты права
обладают двумя юридическими качествами: правоспособностью и
дееспособностью.
Под объектами права понимается то, на что направлены права и
обязанности субъектов гражданских правоотношений. В соответствии с
гражданским законодательством к объектам гражданских правоотношений
относятся:
Вещи, деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные права;
28
Работа и услуги;
Информация;
Результат творческой деятельности, в т.ч. исключительные права на них;
Нематериальные блага (неприкосновенность, честь, достоинство,
свобода).
4.Трудовое право РФ.
Трудовое право – это самостоятельная отрасль российского права,
регулирующая трудовые отношения работников и работодателей и иные
непосредственно с ними связанные производственные и трудовые отношения.
Предмет трудового права отвечает на вопрос, в каких видах общественных
отношений по труду регулируется поведение людей трудовым правом.
Отношения, которые возникают между работником и работодателем по поводу
использования наемного труда, называются трудовыми отношениями, а с
учетом субъектного состава – индивидуально-трудовыми отношениями и
составляют ядро предмета трудового права.
К функциям трудового права относятся основные направления
воздействия его норм на поведение (сознание, волю) людей в процессе труда
для достижения целей и задач трудового законодательства.
К принципам трудового права относят законодательно закрепленные,
основывающиеся на общепризнанных нормах международного права и
Конституции РФ положениях, предусматривающие правила регулирования
трудовых и связанных с ними отношений. Для них свойственны всеобщность,
обязательность, стабильность, целенаправленность, и они всегда выражают
сущность многих групп норм права. Под правовым принципом принято
понимать выраженные в законодательстве исходные начала. Руководящие идеи,
характеризующие основное содержание и внутреннее единство правового
регулирования общественных отношений.
29
Нормы трудового права регулируют только фактические общественные
отношения по труду на производстве, устанавливая юридические права и
обязанности их сторон. Содержание трудового правоотношения определяется:
Трудовым законодательством;
Трудовым договором;
Коллективным договором;
Социально-партнерскими отношениями.
Правовую основу муниципального управления (местного
самоуправления) составляют:
Конституция РФ и федеральные законы;
Конституции, уставы и законы субъектов РФ;
Уставы муниципальных образований.
Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году определило
основные принципы организации и деятельности местного самоуправления.
Конституция признала и гарантировала право народа на местное
самоуправление, установила основополагающие нормы организации местного
самоуправления. Ее положения были конкретизированы и развиты в
федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.
6
Все разнообразие организационных форм муниципального управления
основывается на разделении местной власти на три основных элемента:
представительный орган, исполнительный орган и главное должностное лицо.
Организационные формы муниципального управления определяются
сочетанием:
Способ вступления в должность главного должностного лица:
6
Федеральный Закон от 28.08.1995 № 165-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
30
-в результате выборов всем населением;
-в результате выборов депутатами представительного органа;
-в результате найма на контрактной основе представительным органом.
Распределением полномочий между различными органами местного
самоуправления (представительным, распорядительным,
исполнительным, контрольным и другими органами);
Методом осуществления взаимодействия между органами местного
самоуправления (распределение компетенций, прямое руководство,
нормативное регулирование и т.п.).
Организационная структура муниципального управления – это состав
взаимосвязи и подчиненность совокупности организационных единиц
(подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции по
управлению муниципальным образованием.
1.3 Функции и методы государственного управления.
Функции управления - это особый вид специализированной
управленческой деятельности, выделившейся в процессе разделения
управленческого труда. Это конкретное направление управляющего
воздействия государственного управления на объект управления.
Основные функции государственного управления – это всеобщие,
типичные, имеющие социальную направленность виды взаимодействия между
субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих
связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в
сфере государственного управления.
31
К основным функциям государственного управления можно отнести:
Информационное обеспечение деятельности государственных органов
(сбор, получение, обработка и анализ информации необходимый для
осуществления государственной деятельности);
Прогнозирование и моделирование развития системы государственного
управления, государственных органов, стандартов государственного
управления;
Планирование – это определение направлений, пропорций , темпов,
количественных и качественных показателей развития тех или иных
процессов в системе государственного управления и. в частности,
реализаций государственных функций;
Организация – это формирование системы государственного управления
на основе установленных принципов и подходов, определение структуры
управляющей и управляемой системы в государственном управлении;
Распорядительство, т.е. оперативное регулирование отношений,
возникающих по поводу осуществления полномочий государственных
органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной
государственно деятельности в форме принятия административных
актов. Распорядительство в узком смысле - это дача текущих указаний
руководящим государственным служащим (должностным лицам);
Руководство – это установление правил, нормативов деятельности и
отдельных действий государственных органов (государственных
служащих) управляемых объектов. Общее руководство – это
определение содержания государственной деятельности;
Координация – это согласование деятельности различных
государственных органов для достижения общих целей и задач
государственного управления;
32
Контроль – это установление соответствия или несоответствия
фактического состояния системы государственного управления и её
структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка
результатов общего функционирования государственных органов.
Контроль – это наблюдение за качеством управленческой деятельности,
выявление ошибок в управлении (одним из видов контроля является
надзор, осуществляемый, как правило, для выяснения соответствия
законности проводимых мероприятий);
Регулирование – это использование методов и способов управления в
процессе организации системы государственного управления и её
функционирования. Регулирование – это есть установление
общеобязательных требований и процедур для объектов управления и
различных субъектов права с целью обеспечения общественного
порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений,
основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан;
Учет – это фиксация информации, выраженной в количественной форме,
о движении материальных ресурсов государственного управления, о
результатах реализации управленческих отношений, полномочий
государственных органов, государственных управленческих решений о
наличии и движении документов, имеющих большое значение о
государственном управлении в целом. Это фиксирование в
количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и
функционирование государственного управления;
Мотивация. Факторы мотивации сотрудников государственной службы
преимущественно сосредоточены в сфере нематериального
стимулирования, в меньшей степени включая инструменты денежного
вознаграждения.
33
Ну и, конечно же, существуют способы и приемы для осуществления
данных функций в государственном управлении, так называемые методы. По
способу, методы государственного управления делятся на убеждение и
принуждение.
Убеждение – это стимулирующее воздействие с целью побуждения лица
к добровольному совершению правомерных действий, в которых
заинтересованно государство. Главное в убеждении – это добросовестность
совершения действий субъектом обязанным совершить эти действия. При этом
подвластный всегда обладает правом выбора. Задача государства в данном
случае – заинтересовать.
Формы убеждения могут быть разными:
Реклама, агитация, пропаганда;
Личный пример;
Награды;
Экономические и налоговые льготы;
Материальное поощрение.
И это не весь перечень, государство вправе использовать любые меры
убеждения, как закрепленные так и не закрепленные нормативно.
Принуждение – это насильственное воздействие на сознание и волю лица,
императивно навязывающее ему определенный вариант поведения.
Убеждение является основным методом государственного управления, а
принуждение – вспомогательным. При этом убеждение предшествует
принуждению. В то время как убеждение – это обычный ординарный метод, то
принуждение всегда носит принудительный характер. Государство избегает
методов принуждения, заменяя их убеждением, если есть такая возможность.
34
1.4 Понятие и организация контроля в государственном и муниципальном
управлении.
Контроль – это вид управленческой деятельности, задачей которой
является количественная и качественная оценка и учет результатов работы
организации. Это своего рода комплекс мер наблюдения за подготовкой,
применением и процессом реализации управленческих решений, а так же
проверки фактического состояния государственной организации. При помощи
контроля, который в кибернетике носит название «обратной связи», появляется
возможность увидеть эффективность управления, допущенные отклонения от
управленческих решений. Выявляя отклонения и их причины, контроль
позволяет определить пути достижения целей и исправления допущенных
ошибок или нарушений в работе контролируемой организации.
Цель контроля должна состоять не в том, чтобы «поймать», «обвинить»
контролирующее лицо (хотя и эти цели могут ставиться тогда, когда есть для
этого основание) а в том, чтобы выяснить правильность выполнения
возложенных на это лицо обязанностей.
Выделяют два направления:
Контроль для оценки полученного результата;
Контроль для принятия мер по корректировке каких-либо отклонений от
плана либо корректировке самого плана.
Именно поэтому контроль одна из ведущих функций управления, после
постановки цели (если не выбрана цель, то и не чего контролировать).