74
На решение этой проблемы должны быть направлены мероприятия
работы с кадрами, та как в условиях построения сервисного государства,
ориентированного на обеспечение потребностей гражданского общества и
развитие экономики, требуется развивать и совершенствовать качества,
позволяющие адаптироваться к постоянно изменяющимся условиям, быстро
усваивать большие объемы информации, решать нестандартные ситуации в
условиях дефицита времени и ресурсов.
Необходимо отметить, что, начиная, с 2013 года в Российской
Федерации предпринимаются попытки создания новых стандартов
профессиональной деятельности и этики в системе государственного
управления.
Применение новых стандартов профессиональной деятельности и
этики в системе государственного управления:
утверждение правил и норм, в соответствии с которыми министерства
и ведомства, а также отдельные государственные и муниципальные
служащие отчитываются о своей деятельности публично, принимают
ответственность за результаты работы и целевые показатели, введение
показателей и контракта эффективности государственных гражданских
служащих, практики публичных отчетов и деклараций целей министерств и
ведомств;
введение антикоррупционных механизмов и практик, обеспечивающих
прозрачность управления государственными финансами и закупками;
установление и/или поддержание правовой основы предоставления
общественности информации о доходах и активах государственных
чиновников высокого ранга;
совершенствование механизмов оспаривания незаконных решений
чиновников, защита интересов лиц, сообщающих о нарушениях;
повышение квалификации и развитие компетенций государственных
гражданских служащих, создание региональных и межрегиональных центров
компетенций.
75
3.2 Моделирование перспектив от эффективной деятельности общественного
контроля
При моделировании эффективного общественного контроля
необходимо особое внимание уделить принцип обязательности
общественного контроля так как он является гарантией его эффективности.
Общественный контроль как эффективная мера должен быть
повсеместным и обязательным и должен быть выражен в следующих
аспектах:
организации не должны уклоняться от общественного контроля, а в
настоящее время не секрет, что некоторые государственные органы, как и
частные компании просто не доступны для общественного контроля;
проведение контрольных мероприятий должно подчиняться
утвержденному порядку и не должно встречать никаких необоснованных
препятствий;
результаты мероприятий общественного контроля должны
заканчиваться рекомендациями, которые, впоследствии, должны быть в
обязательном порядке рассмотрены подконтрольными объектами;
желательно, чтобы субъекты общественного контроля могли получить
официальное подтверждение проведения контрольных мероприятий в
разумные сроки;
со своей стороны, мероприятия общественного контроля не должны
тормозить работу государственного, либо частного предприятия, что очень
важно, так как в некоторых случаях общественный контроль может быть
использован как лобби для продвижения интересов конкурентов.
В качестве модели перспектив от эффективной деятельности
общественного контроля предлагается внедрение инноваций в сферу
контроля за деятельностью органов государственного управления. Такая
инновация основывается на открытом государственном управлении.
Открытое государственное управление можно назвать современной
моделью управления, которая позволяет органам общественного контроля
76
принимать активное, эффективное, регулярное участие в функциях контроля,
модель, основанная на механизмах вовлечения граждан в разработку и
контроль управленческих решений и облегчает взаимодействие граждан с
государственными институтами.
Создание модели открытого государственного управления будет
способствовать противодействию коррупции и нахождению принципиально
новых решений для возникающих социальных и экономических вопросов
через вовлечение в выработку и принятие таких решений граждан, экспертов,
фабрик мысли и институтов гражданского общества.
Что бы конкретизировать свое предложение, необходимо дать
определение таких понятий как открытые данные. Это информация, которая
может быть размещена в сети Интернет в виде массивов (наборов) данных в
электронном формате, обеспечивающем их автоматическую обработку.
Открытые данные должны будут размещаться органами
государственной власти и местного самоуправления, общественными
организациями, учреждениями и предприятиями любых форм собственности.
Конечно, некоторые могут возразить, что сейчас такие открытые
данные размещаются на сайтах соответствующих учреждений. Но, как
показал анализ, проведенный во второй главе, имеет место значительное
отставание даты представления информации (информация зачастую
устаревшая), информация представлена в наилучшем свете, без критического
обзора.
Данные проверок, критика, проблемы в деятельности, результаты
обращения граждан и случаи решения проблем на сайтах государственных
органов не представлены вовсе.
Информация в открытом доступе может быть названа своеобразным
рекламным материалом, который показывает внешнюю картину управления,
но не гарантирует пользователю этой информации объективность. Отсюда
возникает недоверие со стороны граждан органам управления, возможность
коррупции, манипулирования и угрозы демократии и открытости. Обмена
77
информацией не происходит и общественность не в силах
проконтролировать какую-либо проблему или ситуацию. При этом,
необходимо отметить настоятельную необходимость повышения
интенсивности информационных обменов в обществе, повышения
открытости системы госуправления.
Почему общественный контроль предпочтительнее других видов
контроля. Это связано с тем, что:
граждане и эксперты общественного контроля способны
диагностировать появление факторов риска оперативнее и эффективнее, чем
традиционная система госуправления;
общественный контроль способен находить и предлагать
принципиально новые, оптимальные решения сложившихся проблем,
прогнозировать итоги проведения тех или иных реформ.
Государство должно использовать эти возможности гражданского
общества, расширяя формы участия, привлекая граждан к вопросам
управления для обеспечения стабильности, а также повышения качества
государственного управления. Это связано с тем, что граждане хотят больше
понимать, что происходит в правительстве, в управлении муниципалитетом,
регионом, страной, а издержки управления были минимальны на фоне роста
качества оказываемых услуг.
Повышение доступности и прозрачности информации о
государственной деятельности в новой модели характеризует:
обеспечение государством качественного сбора и хранения
информации, обеспечение доступности информации для граждан,
оперативное реагирование на информационные запросы;
расширение доступной информации и раскрытие данных о
деятельности разных уровней власти в формате, приспособленном для
дальнейшего использования и создания востребованных обществом
информационных продуктов;
78
публикация данных о государственных расходах и выполнении важных
общественных услуг и работ;
анализ и учет требований общества к информации.
Стимулирование участия гражданского общества в процессе формирования и
принятия решений:
повышение прозрачности управленческих процессов,
создание и использование каналов обратной связи от общества,
настройка механизмов гражданского участия в разработке, контроле и
оценке деятельности органов государственной власти;
обеспечение свободы выражения мнения и собраний в работе
некоммерческих организаций;
создание механизмов, способствующих активизации сотрудничества
между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны,
и организациями гражданского общества и бизнесом - с другой.
Модель предполагает создание в регионе портала открытых данных.
При этом, органы государственной и муниципальной власти будут
отвечать за качество, полноту, достоверность, подлинность и актуальность
публикуемых данных.
Востребованность, машиночитаемость и свободное использование без
ограничений авторского права - ключевые условия эффективности
«открытых данных».
В настоящее время можно говорить о том, что те региональные
нормативные акты, огромное количество страниц стратегии развития
региона, устаревшие данные инвестиционной активности предприятий
региона не способствуют пониманию результатов государственного
управления в Мурманской области населением. Можно утверждать, что
граждане региона, плательщики налогов практически не информированы об
эффективности действий государственных чиновников, информация,
представленная на сайтах госучреждений в лучшем случае может дать
79
понимание планов правительства несколькими заинтересованными
журналистами и аналитиками, но не общественностью.
В случае создания портала открытых данных потребителями
информации становятся активные граждане, разработчики программных
средств, коммерческие компании, научные, экспертные и гражданские
организации.
Вопросы управления в регионе стоит представить как предмет
постоянного жизненного выбора, основанного на имеющейся у власти
информации, которая, соответственно, может стать предметом сервиса или
приложения. Именно таким образом обеспечивается позитивный эффект
открытых данных в социально- экономической сфере.
Расширению доступа к новым технологиям в целях открытости,
повышению качества работы и подотчетности правительств способствуют:
применение инновационных технологий для обнародования
значительных объемов информации, способствующих понятности и
доступности деятельности органов власти, контролю бюджетных расходов со
стороны граждан;
развитие доступных и защищенных он-лайн платформ для оказания
социальных услуг, привлечения общественности, обмена опытом и идеями;
обеспечение равного доступа к сети Интернет и мобильной связи как к
инфраструктуре открытости;
продвижение альтернативных механизмов гражданского участия в
процессе формирования и принятия решений;
стимулирование использования технологических инноваций как
государственными служащими, так и гражданами;
обеспечение свободного доступа граждан к новым технологиям.
Конечно, не приходится сомневаться в том, что основной риск
внедрения открытого государственного управления – это сопротивление со
стороны государственных чиновников.
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в заключение, подводя итоги проведенного исследования
необходимо отметить значимость рассматриваемой проблемы контроля за
деятельностью органов государственного управления.
В работе проведен анализ организации контроля за деятельностью
органов государственного управления на примере Мурманской области. В
процессе анализа выявлена необходимость общественного контроля.
Выявлен ряд проблем в деятельности контролирующих органов. Например,
практически не организован общественный контроль на региональном
уровне. В Мурманской области насчитывается около 66 общественных
организаций, действующих в разных направлениях. Однако, назвать
деятельность этих организаций институтом не представляется возможным,
так как действуют они разобщено, преследуя узкие цели.
Другая проблема - взаимодействие субъектов общественного контроля
между собой и с органами государства. На уровне Мурманской области из 7
исследованных Информационных порталов контролирующих органов только
Информационный портал Федерального Казначейства имеет 2 балла,
остальные шесть изученных порталов получили по 0,5 баллов.
Полученные результаты прикладного исследования отразили
следующую информацию:
1. Процесс внедрения телекоммуникаций в государственное
управление Мурманской области не носит инновационного характера,
находится на начальном этапе развития, начался сравнительно недавно (в
2015 году).
2. Не все органы государственного управления имеют одинаковые
ресурсы, в первую очередь — финансовые и интеллектуальные, для
полноценного внедрения телекоммуникаций в деятельность управления и
реализации возможностей телекоммуникаций для социальной интеграции и
социального контроля за деятельностью органа государственного управления
региона.
81
На уровне Мурманской области из 7 исследованных Информационных
порталов контролирующих органов только Информационный портал
Федерального Казначейства имеет актуальную информацию.
Ситуация с Информационными порталами Интернет региональной
власти неудовлетворительна — у подавляющего большинства
контролирующих органов просто нет своих ИП в Интернете, что говорит об
их неготовности к реалиям информационного общества, а также о
непонимании возможностей телекоммуникаций.
Полученные результаты на местном уровне говорят о наличии двух
тенденций одновременно. Отсутствие информационных порталов более чем
у половины органов управления свидетельствует об отсутствии собственной
информационной политики среди большинства органов управления на
местном уровне.
Выделенные недостатки позволили сформулировать предложения по
совершенствованию организации контроля за деятельностью органов
государственного управления.
С точки зрения развития системы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления информационно-
коммуникационная деятельность государственного управления должна быть
организована как система общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Развитие информационных порталов должно быть дополнено еще
такими мероприятиями как:
- развитие института общественного контроля на региональном уровне;
- создание единого информационного портала с созданием страниц для
каждого направления;
- кадровая работа с государственными служащими.
При моделировании эффективного общественного контроля
необходимо особое внимание уделить принцип обязательности
общественного контроля, так как он является гарантией его эффективности.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс РФ: Федер. Закон № 145-ФЗ от 31.07.1998 года (в
ред. от 30.11.2016 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочная
правовая система /разраб. НПО «Вычислительная математика и
информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997 - 2014.- Режим доступа:
http://www. consultant. ru
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: Федер. Закон № 195-ФЗ от 30.12.2001 года (в ред. от
05.12.2016 г.) [Электронныйресурс] //КонсультантПлюс: справочная правовая
система /разраб. НПО «Вычислительная математика и информатика». - М.:
КонсультантПлюс, 1997 - 2014.- Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 03.07.2016 N 277-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом
планировании в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ",
04.07.2016, N 27 (Часть I), ст. 4210
4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249
5. Постановление Правительства РФ от 13.02.2017 N 177 "Об
утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных
листов (списков контрольных вопросов)" "Собрание законодательства РФ",
27.02.2017, N 9, ст. 1359
6. Азовкин И. А. Демократический характер государственной власти в
СССР и механизм ее осуществления // Советское государство и право. —
1968. — № 9. — С. 11–16
7. Арабаджийски Н. Дъержавно и публично управление. - София, 2014. -
302 с. - С.78-79