64
5. Информационное отражение реальной структуры государственного
органа.
6. Доступ к архивам органа государственной власти (решения,
постановления, указы и т.д.).
Результаты анализа и выводы:
1. Качественным критерием для оценки информационной структуры
явилось наличие каналов обратной связи — каналов коммуникации между
органом управления и обществом в структуре информационного портала
(ИП).
Наличие обратной связи в нашем прикладном исследовании выражено
коэффициентом обратной связи — Qос. Коэффициент ОС в нашем
исследовании имеет три значения:
Qос = 0,5 в случае, если обратная связь с обществом в ИП отсутствует;
Qос = 1, если обратная связь с обществом в ИП слабо структурирована
в поисковой системе ИП;
Qос = 2, если обратная связь с общественностью достаточно хорошо
структурирована в ИП и оснащена понятной и удобной для пользователя
поисковой системой.
На уровне Мурманской области из 7 исследованных Информационных
порталов контролирующих органов только Информационной портал
Федерального Казначейства имеет 2 балла, остальные шесть изученных
порталов получили по 0,5 баллов.
Сумма баллов по всем разделам информационной структуры ИП
явилась количественным индикатором его качественного состояния на
момент исследования, который умножался на коэффициент обратной связи.
Интегральным индикаторам качества ИП выступили модели
информационных ресурсов.
Официальные сайты проанализированы выше. Исследование отразило
следующую информационную ситуацию. В целом полученные в ходе
65
прикладного исследования данные отражают характер монологовой
культуры государственного управления.
Отсутствие действующих информационных порталов в 40% органов
управления в условиях перехода к информационному обществу и
использования возможностей телекоммуникаций в целях социального
контроля, социального управления и социальной интеграции в России
говорит о неготовности (частичной готовности) органов государственного
управления к реализации концепции «электронного государства» и переходу
России в информационное общество.
Полученные результаты прикладного исследования отразили
следующую информацию:
1. Процесс внедрения телекоммуникаций в государственное
управление не носит инновационного характера, находится на начальном
этапе развития, начался сравнительно недавно (в 2015 году). Срок для
реализации возможностей телекоммуникаций и трансформации монологовой
культуры государственного управления в полилоговую достаточно мал.
2. Не все органы государственного управления имеют одинаковые
ресурсы, в первую очередь — финансовые и интеллектуальные, для
полноценного внедрения телекоммуникаций в деятельность управления и
реализации возможностей телекоммуникаций для социальной интеграции и
социального контроля за деятельностью органа государственного управления
региона.
На уровне Мурманской области из 7 исследованных Информационных
порталов контролирующих органов только Информационной портал
Федерального Казначейства имеет актуальную информацию.
Ситуация с Информационными порталами Интернет региональной
власти неудовлетворительна — у подавляющего большинства
контролирующих органов просто нет своих ИП в Интернете, что говорит об
их неготовности к реалиям информационного общества, а также о
непонимании возможностей телекоммуникаций.
66
Результаты прикладного исследования показали следующие
тенденции:
1. Отсутствие доступных информационных порталов на региональном
уровне уровень обратной связи 0,7 (при требуемом 2 балла).
2. Среди исследованных 7 порталов модель объективного монолога
реализуется в 9,6% от необходимого на местном уровне 22,2%.
Полученные результаты на местном уровне говорят о наличии двух
тенденций одновременно. Отсутствие ИП более чем у половины органов
управления свидетельствует об отсутствии собственной информационной
политики среди большинства органов управления на местном уровне.
Трансформация культуры исполнительных органов местного
самоуправления из монологовой в полилоговую посредством
телекоммуникаций имеет важное значение для согласования позиций
реформы местного самоуправления и информационной политики РФ. В
данном контексте также важно формирование собственной информационной
политики субъекта РФ.
Выделенные недостатки позволили сформулировать предложения по
совершенствованию организации контроля за деятельностью органов
государственного управления.
67
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА УЛУЧШЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ .
3.1 Предложения по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления .
С точки зрения развития системы организации контроля за
деятельностью органов государственного управления информационно-
коммуникационная деятельность государственного управления должна быть
организована как система общественного контроля за деятельностью органов
государственного управления.
Следовательно, информационный портал должен быть организован в
виде тезауруса, в котором отражается реальная структура деятельности
органа государственного управления, уровни и сферы их компетенции и т.д.,
содержание деятельности данного органа государственного управления — то
есть отражение в информационном виде его внутренней среды. С позиции
общественного контроля, такой информационный портал будет являться
структурированной информацией, то есть знанием — селективной,
организованной и имеющей значение для социального контроля за
деятельностью органов власти со стороны российского общества.
Развитие информационных порталов должно быть дополнено еще
такими мероприятиями как:
- развитие института общественного контроля на региональном уровне;
- создание единого информационного портала с созданием страниц для
каждого направления;
- кадровая работа с государственными служащими.
На рисунке 13 представлены предлагаемые мероприятия в виде схемы.
68
Рисунок 13 – Предлагаемые мероприятия
Развитие института общественного контроля на региональном уровне
предполагает создание единого информационного портала с созданием
страниц для каждого направления. Структура информационного портала
должна быть организована таким образом, чтобы создавать условия для
максимизации возможностей социального контроля за деятельностью
органов государственного управления РФ и включать в обязательном
порядке в информационный ресурс органа государственного управления
следующие элементы:
1. Общий план деятельности данного органа государственного
управления РФ и текущие отчеты о реальных результатах деятельности
данного органа - создание возможности для социального мониторинга и
контроля деятельности учреждения в целом.
2. Планы и отчеты о проведении тендеров на выполнение
государственных заказов и подрядов - создание возможности для
общественного контроля за финансовой деятельностью в части расходования
бюджетных средств, выделенных на приобретение различных ресурсов путем
заключения гражданско-правовых договоров с внешними организациями.
развитие института общественного контроля на региональном
уровне
создание единого
информационного портала с
созданием страниц для каждого
направления
кадровая работа с
государственными
служащими
Открытое государственное управление
Общественный
контроль
Государственный
контроль
69
3. Планы и отчеты о финансовой деятельности данного органа
(бюджет) - создание возможности для социального контроля за финансовой
деятельностью в целом (а не только в отношениях с внешней средой).
4. Кадровый состав и должностные вакансии - учет и социальный
мониторинг должностей государственных служащих, а также социальный
контроль за процедурой приема на государственную службу.
5. Информационное отражение реальной структуры государственного
органа - схематическое и целостное отражение структуры органа управления,
позволяющее российским гражданам понимать (знать) алгоритм его
деятельности.
6. Доступ к архивам органа государственного управления (законы,
решения, постановления, указы и т.д.) - сохранение результатов деятельности
в информационном виде, т.е. организация пространства органа
государственного управления РФ во времени.
Результаты опроса экспертов в целом подтверждают необходимость
предлагаемых мероприятий. На вопрос: «Информацию по каким
направлениям деятельности государственного управления необходимо
размещать в Интернете?» они ответили следующим образом (таблица 3).
Таблица 3
Опрос экспертов: структура информации о деятельности
ОГМУ в Интернете
№
Знамения:
%
%док.
%ств.
1
Планы работы органа ГМУ
117
52,9
52,9
2
Отчеты о работе органа ГМУ
132
82,4
82,4
3
Отчеты о расходовании бюджетных средств органом ГМУ
10.4
47,1
47,1
4
Информация о проведении тендеров на госзаказы органами
ГМУ
18,2
82,4
82,4
5
Информация о кадровых вакансиях в органе ГМУ
19.5
88,2
88,2
6
Архив решений, принятых органом ГМУ
15.6
70,6
70,6
7
Информация о решениях, предполагаемых к принятою
органом ИЛУ
5,2
23,5
23,5
8
Свой вариант ответа
1,3
5,9
5,9
9
Затрудняюсь ответить
0,0
0.0
0.0
Сумма:
100.0
452,9
452,9
70
Открытость информации о предполагаемых к принятию решениях
пользуется наименьшей популярностью: только 23,5% согласились с
необходимостью ее размещения. Это, на наш взгляд, свидетельствует об
устойчивости монологовой культуры государственного управления в РФ, так
как даже среди чиновников, постоянно использующих телекоммуникации в
своей работе, только один из четырех готов к открытому обсуждению
будущих решений органов государственного управления. При этом большая
часть из опрошенных экспертов понимает необходимость использования
телекоммуникаций в работе органов государственного управления. На
вопрос: «Как Вы считаете, целесообразно ли иметь каждому
государственному и муниципальному служащему свою электронную почту и
доступ к информационным ресурсам в Интернете в структуре
информационного представительства в Интернете органа ГМУ, в котором он
работает?» были даны следующие варианты ответов (таблица 4).
Таблица 4
Опрос экспертов: целесообразность доступа
государственных и муниципальных служащих к Интернету и e-
mail
№
Значения:
%
%док.
%отв.
1
Да, целесообразно
64,7
64,7
647
2
Нет, нецелесообразно
29,4
29,4
29,4
3
Затрудняюсь ответить
5,9
5,9
5,9
Сумма:
100
100
100
Как видно из ответов экспертов, двое из троих (64,7%) понимают
необходимость использования телекоммуникаций в деятельности
государственного управления.
От структуры информационного портала - содержания документов и
других текстов, выложенных в нем, и наличия открытых каналов обратной
связи - зависит эффективность социального контроля, то есть качество
диалога между органами государственного управления РФ и российским
обществом. Использование телекоммуникаций для создания открытых
информационных ресурсов органов государственного управления, в которых
информация организована с целью создания механизма социального
71
контроля над государственным управлением в РФ, является необходимым
условием преодоления кризиса социального управления в России.
Система телекоммуникаций позволяет объединить деятельность всех
ветвей и уровней органов государственного управления в едином
информационно-коммуникационном пространстве России, не нарушая при
этом конституционных принципов разделения государственного управления
на одном уровне (ст. 10 и 11 Конституции РФ), и между разными уровнями
управления (ст. 11 и 12 Конституции РФ). По сути дела, телекоммуникации
создают технические предпосылки для создания единого информационно-
коммуникационного пространства России.
Единое информационное пространство РФ через кооперацию органов
управления позволяет избежать ненужного дублирования деятельности
органов государственного управления и организовать коммуникации не
только по вертикали (в широком смысле, то есть включая уровень местного
самоуправления), но и по горизонтали всех ветвей власти. Информационные
ресурсы органов государственного и муниципального управления в данном
контексте выполняют организационную функцию, поскольку являются
узлами в сети коммуникаций - центрами управления, через которые
структурируется информационно-коммуникационная деятельность,
являющаяся основой любого общества, а значит и подсистемы общества -
государственного управления. Единая система (сеть) телекоммуникаций
создает возможности для организации гибкой формы государственного
управления в РФ, необходимой в информационном обществе «быстрого
реагирования». Единое информационно-коммуникационное пространство
РФ, в котором информация, сообщения органов государственного
управления адресованы всем, а не только элите, является предпосылкой
становления полилоговой культуры государственного управления РФ.
По существу, в едином информационно-коммуникационном
пространстве организуется повышение уровня интеллектуальной культуры
государственного управления через реализацию трех основных функций
72
интеллектуальной культуры. Интеллектуальная культура государственного
управления РФ в информационном обществе будет повышаться, образно
говоря, «под давлением» критики, инноваций — предложения других
«сценариев развития» и сохранения результатов интеллектуальной
деятельности общества в информационном ресурсе органа государственного
управления, что и будет приводить к обмену интеллектуальной энергией
между государственным управлением и российским обществом.
Кроме того, одним из предложений по совершенствованию
организации контроля является работа с кадрами контролирующих органов,
в том числе общественных организаций. Личность государственного
служащего имеет огромное значение. Важным направлением является
активизация «человеческого потенциала» именно на государственной и
муниципальной службе в свете новых задач и вызовов, когда идет
формирование новой модели государственного управления. И здесь на
первый план выдвигается задача применения таких принципов кадровой
политики и методов управления персоналом органов власти, которые
позволяли бы максимально использовать профессиональный потенциал
государственных и муниципальных служащих.
Сегодня проблема формирования эффективной кадровой политики в
России находится под постоянным контролем высших лиц государства. Так,
Правительством РФ утвержден план мероприятий («дорожная карта») по
реализации Основных направлений развития государственной гражданской
службы Российской Федерации на 2016-2018 гг. во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403
1
. Однако
сегодня негативные оценки в адрес чиновников раздаются не только со
стороны населения, но и руководители различных уровней остро критикуют
работников государственных и муниципальных органов власти и упрекают
их в недостаточном профессионализме.
1
Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на
2016-2018 годы: указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403. Cистема “Гарант» [Электронный ресурс]
URL: http://www.garant.ru/produc- ts/ipo/prime/doc/71363052/ (Дата обращения 02.02.2018)
73
Современные государственные и муниципальные служащие часто не в
состоянии решать задачи, которые ставит перед ними общество, особенно в
условиях реформирования государственного аппарата. У них недостаточно
сформированы необходимые личностно-деловые качества:
инициативность,
навыки эффективной коммуникации,
открытость для любых новых идей,
самостоятельность в принятии решений и др.
Отсутствие этих качеств негативно влияет на развитие общественного
контроля за деятельностью органов государственной власти и общественные
организации встречают сильнейшее сопротивление со стороны
государственных чиновников.
По мнению исследователей, качества, которые все больше ценятся на
государственной службе - это творческое мышление, способность к риску,
трудолюбие, преданность делу, предприимчивость как совокупность деловых
и нравственных качеств, свидетельствующих о способности принимать
оптимальные, нестандартные решения
1
.
Авторы исследования профессиональной этики, ценностей и норм
государственных и муниципальных служащих, основанного на 150
биографических интервью с представителями разных уровней
государственной власти пришли к выводу о том, что современная
государственная машина демонстрирует важнейшую модальность
бюрократической системы - замкнутость на себя, на самовоспроизводство. За
пределами корпоративного круга чиновники ничего положительного не
видят, существенным моментом их самоидентификации является чувство
обособленности от остального населения, перерастающее в ощущение
отверженности
2
.
1
Нечипоренко В. Менеджеризация современной государственной службы // Государственная служба. 2013.
№ 3. С. 35-39
2
Мануильский М. А. Российский чиновник: социологический анализ жизненного мира государственных и
муниципальных служащих // Государственная служба. 2016. № 1 (99). С. 88-90