65
городе обстановку, но и поднять у населения авторитет государственных
структур и правоохранительных органов, а также качественно повлиять на
состояние в исследуемом регионе законности.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1. Надзор и контроль - ключевые способы обеспечения дисциплины и
законности в государственном управлении. Они одновременно являются
важнейшими функциями государства. Контроль и надзор выступают
факторами, дисциплинирующими поведение служащих государственного
аппарата, а также граждан в сфере государственного управления и, в целом, в
обществе.
2. Анализ различных научных точек зрения свидетельствует о том, что
сущность контроля состоит в проверке соответствия достигнутых
результатов установленным параметрам и целям. Сущность надзора
заключается в обеспечении правопорядка посредством выявления и
дальнейшего устранения нарушений закона, в частности их предупреждение.
3. Контроль (надзор), реализуемый органами исполнительной власти -
совокупность действий по наблюдению за деятельность соответствующего
объекта с целью: получения достоверной и объективной информации о
состоянии дел, предоставления помощи в восстановлении дисциплины и
законности, установления условий и причин, способствующих нарушениям
требований норм права.
4. Экономические правоотношения, которые сегодня формируются в
государстве, закономерно требуют новых подходов к реализации
контрольно-надзорных функций. Они имеют в настоящее время тенденцию к
неоправданному осложнению. Недостаточная определенность полномочий
субъектов контроля приводит к формированию неправового поля, что
приводит в конечном итоге к ошибкам или злоупотреблениям со стороны
контрольно-надзорных органов. Следовательно, совершенствование,
67
систематизация и стандартизация законодательства, а также реформирование
контроля (надзора) должно осуществляться посредством:
четкого определения предмета контроля (надзора) в государственном
управлении и других сферах;
законодательного разграничения контроля (надзора) и близких ему
видов деятельности по целям и формам (прокурорский надзор, экспертиза и
др.);
пересмотра системы контрольно-надзорных органов может
осуществляться только компетентными должностными лицами (органами) в
границах их контрольных (надзорных) полномочий с обязательным
соблюдением процедур (форм, сроков и методов) контроля (надзора);
совершенствования и закрепления в законе контрольно-надзорных
производств;
разработки механизма и инструментов взаимодействия контрольно-
надзорных органов как между собой, так и с правоохранительными
органами;
отработки объектом контроля механизма защиты собственных прав.
5. Все предложения необходимо рассматривать как компоненты общих
стандартов в системе контрольно-надзорных органов. Их целесообразно
закрепить в ФЗ «О государственном контроле (надзоре) в РФ». Также в
данном законе должен быть подробно расписан контрольно-надзорный
процесс.
6. Качество государственного управления означает степень
соответствия работы государственных служащих главным ценностям
государственного управления.
7. В сфере государственного управления субъектом прокурорского
надзора является только прокуратура. Реализуемый органами прокуратуры
надзор - анализ состояния текущих дел по соблюдению дисциплины и
68
законности в обществе, проводимый прокуратурой с использованием форм,
предоставленных ей законодательством, но без вмешательства в
деятельность гражданина, юридического (должностного) лица.
8. На современном этапе одна из важнейших проблем касается
организации прокурорского надзора в целом состоит в том, что за ростом
показателей невозможно сосредоточиться на основном, характерном для
органов прокуратуры. К иным проблемам прокуратуры относится формализм
и заорганизованность районных прокуроров, большое количество заданий,
дублирующих друг друга и др. Решить представленные проблемы можно
посредством концептуального подхода к надзору через отказ от выполнения
избыточных функций и оптимизации выполнения ряда необходимых
функций, что показывает практический опыт реализации Концепции
прокурорского надзора в г. Санкт-Петербурге.
9. Анализ деятельности прокуратуры г. Санкт-Петербурга показал, что
постоянный мониторинг задач и проблем, а также эффективно
организованная деятельность по профилактике, использование потенциала
контролирующих органов в полной мере позволяют не только обеспечить
своевременную, необходимую реакцию прокуратуры на различные
негативные процессы, но и поднять авторитет правоохранительных органов,
государственных структур, повлиять в регионе на состояние законности.
69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с изм. и
доп. на 15.01.2016 г.). - М.: Эксмо, 2016.
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. (ред. от 08.06.2015 г.) (с изм. и
доп. На 19.06.2015 г.) // СЗ РФ. 2002, № 1, ст. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 3) № 146-ФЗ от
26.11.2001 г. (ред. от 05.05.2014 г.) // СЗ РФ. 2001, № 49, ст. 4552.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 4) № 230-ФЗ от
18.12.2006 г. (ред. от 31.12.2014 г.) // СЗ РФ. 2006, № 52, ст. 5496.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (с изм. и доп. на 15.01.2016
г.). - М.: Эксмо-2016
6. Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» № 2202-1 от 17.01.1992
г. (ред. от 05.10.2015 г.) // СПС «Консультант Плюс».
7. Федеральный Закон «О полиции» № З-ФЗ от 07.02.2011 г. // РГ. -
2011. - 2 февр.
8. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. // СЗ РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.
9. Федеральный закон № 212-ФЗ от 21.07.2014 г. «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ»:
http://base.garant.ru/.
10. Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004 г. (ред. от 22.06.2010 г.)
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ
РФ. - 2004. - № 11, ст. 945
11. Приказ Генерального прокурора РФ «О задачах органов
прокуратуры, вытекающих из Закона РФ «О прокуратуре РФ» от 11.03.2015
г., № 7.
70
12. Агутин, А.В. Организация прокурорского надзора на стадии
возбуждения уголовного дела / А.В. Агутин, Г.Л. Куликова. - М.: РГГУ, 2015.
- 202 c.
13. Аникин, Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской
России / Л.С. Аникин. - Саратов: Философия и власти, 1996. - 86 с.
14. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс
лекций / Г.В. Атаманчук. - М., 2004. – 400 с.
15. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление
/ И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2015. - 496 c.
16. Верстунина, Л.В. Регулирование труда прокурорско-
следственных работников / Л.В. Верстунина Л.В., К.Н. Гусов. - М.: Проспект,
2015. - 212 c.
17. Винокуров, А.Ю. Научно-практический комментарий к ФЗ «О
прокуратуре РФ» / А.Ю. Винокуров. - М.: Гостехиздат, 2016. - 338 c.
18. Волкова, Л.П. Установление предметов ведения и разграничение
полномочий в системе исполнительной власти // Л.П. Волкова //
Административное право и процесс. - 2009. - № 1. - С. 23-25.
19. Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова Е.В. - М.: Юрайт, 2016.
- 238 c.
20. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление /
Ю.В. Гимазова. - М.: Юрайт, 2014. - 464 c.
21. Глазунова, Н.И. Государственное (административное)
управление: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: Проспект, 2004. – 458 с.
22. Джагарян, А.А. Конституционно-правовые основы
государственного контроля в РФ / А.А. Джагарян. - М., 2013. - 324 с.
23. Жидких, А.А. Правотворчество. Законность. Прокуратура / А.А.
Жидких. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 176 c.
