55
послужить оценка результативности прокурорского контроля, а также поиск
наиболее оптимальных путей выполнения функций, возложенных на
прокуратуру. Главным при этом является применение последовательного
системного подхода, направленного на минимизацию или снятие проблем,
существующих на подконтрольной территории.
Одной из наиболее значимых проблем на современном этапе,
касающихся организации контроля за деятельностью современной
прокураторы в целом выступает рост цифровых показателей, закономерно
приводящий к невозможности сконцентрироваться на главных моментах,
специфичных для органов прокуратуры.
42
В качестве проблем организации контроля за деятельностью
прокуратуры г. Санкт-Петербурга можно выделить формализм и
заорганизованность работы прокуроров, огромное число поручений, заданий
и рабочих групп, которые подчас дублируют друг друга. Решение
обозначенных проблем возможно посредством концептуального подхода к
прокурорскому контролю через отказ от выполнения ряда функций,
избыточных с позиции целей прокурорского надзора, и вместе с тем
оптимизации выполнения основных функций, о чем говорит разработка
реализации качественно новой концепции прокурорского надзора
Прокуратуры г. Санкт-Петербурга (п. 3.2. данной дипломной работы)
Анализ деятельности Прокуратуры г. Санкт-Петербурга, проведенный
в рамках данного исследования свидетельствует о том, что регулярный
мониторинг имеющихся проблем и задач, эффективная организация
профилактической деятельности, использование потенциала органов власти,
контролирующих органов и общественных объединений в полной мере,
принятие сбалансированных комплексных мер позволят не только
42
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2015. -
219 c.
56
обеспечить своевременную и надлежащую реакцию Прокуратуры на
негативные процессы, но и поднять авторитет государственных структур,
правоохранительных органов, качественно повлиять в регионе на состояние
законности.
3.2 Направления совершенствования организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Прокуратуре г.
Санкт-Петербурга
В современных условиях необходимо сохранение прокуратуры как
многофункционального государственного органа, главной целью
деятельности которого выступает охрана свобод и прав человека и
гражданина, а также укрепление законности посредством определения и
совершенствования в формах и задачах ее работы новых приоритетов.
Проведенный в рамках данной дипломной работы анализ деятельности
прокуратуры г. Санкт-Петербурга свидетельствует о том, что в условиях
федерального законодательства, развивающегося динамично, и сложной
социально-экономической ситуации деятельность прокуратуры была
ориентирована на организацию и проведение превентивного прокурорского
надзора, поддержание стабильной жизни населения города. Как следствие,
были достигнуты положительные результаты, о чем говорят показатели
работы по основным направлениям надзора. На практике не осталось таких
сфер, которые были бы не охвачены вниманием прокурора.
С целью оптимизации деятельности и повышения эффективности
работы прокуратуры, комплексного влияния на состояние законности в
регионе прокуратурой г. Санкт-Петербурга нами была разработана
уникальная в своем роде, единственная в современной России, совершенно
новая Концепция правовой политики надзорной деятельности прокуратуры
Санкт-Петербурга.
Основная задача данного документа - обозначение наиболее короткого
пути к решению задач, формулируемых на базе мониторинга ситуации и
57
глубокого анализа имеющихся в городе проблем. Поставленная задача имеет
внутренний посыл - повышение ориентированности сотрудников
прокуратуры г. Санкт-Петербурга на результат и внешний посыл - отказ от
выполнения тех функций, которые являются избыточными с точки зрения
конкретных целей прокурорского надзора, а также обязать выполнять данные
функции тех, в обязанности которых они входят, с помощью средств
прокурорского воздействия.
В основу разработанной Концепции положена статистическая,
аналитическая, прогнозная и другая информация по отдельным
направлениям надзора, владение которой позволяет не только обозначить
основные проблемные аспекты, но и успешно работать над ними.
Концепция подразумевает ключевые направления, методы и формы
развития и совершенствования надзорной политики прокуратуры г. Санкт-
Петербурга, в совокупности с использованием новых подходов для
оперативного выявления и ликвидации нарушений законодательства во всех
областях.
В качестве главных целей и задач Концепции выделим следующие:
оптимизация деятельности прокуратуры г. Санкт-Петербурга;
повышение результативности и эффективности надзорной
деятельности прокуратуры г. Санкт-Петербурга;
проведение глубоких проверок, получение требуемых результатов в
кратчайшие сроки на базе системного подхода;
усиление исполнительской и производственной дисциплины,
персональной ответственности и эффективности работы поднадзорных
органов;
фактическое изменение ситуации в г. Санкт-Петербурге с помощью
методов прокурорского реагирования.
58
Принятие выше перечисленных мер в корне перестроит работу
прокуратуры г. Санкт-Петербурга. Главная цель разработанной Концепции
заключается в изменении отношения работников прокуратуры к
собственным должностным обязанностям, искоренению формализма и
оптимизации процессов.
Таким образом, в качестве основных критериев эффективности и
качества работы прокуратуры выделены следующие:
профилактика правонарушений;
снятие очага высокой социальной напряженности;
достижение методами прокурорского воздействия конкретных
результатов;
ликвидация и недопущение нарушения закона в дальнейшем.
С целью достижения целей, поставленных в современных условиях
перед прокуратурой, Концепцией предусмотрено последовательное решение
ряда следующих задач:
1. оценка достоверности и достаточности статистических данных, а
также другой информации о конкретном состоянии дел на территории,
непосредственно аккумулируемой уполномоченными контролирующими и
другими органами, должностными лицами и организациями в силу законных
требований нормативно-правовых актов; принятие мер незамедлительного
прокурорского реагирования в ходе выявления несоответствий;
2. безусловное обеспечение владения актуальной информацией по
основным социально значимым вопросам на подведомственной территории;
для этого планируется в каждом районе и для всего Санкт-Петербурга, в
целом, создание «социальных паспортов», в которых будут определены очаги
напряженности и соответствующие меры по их устранению. Так, разработка
«Социального паспорта» территории позволит проводить комплексную
59
профилактику возможного неисполнения закона и реагировать на возникшее
нарушение своевременно;
3. обеспечение и поддержание в отношениях с властными органами
надлежащего уровня взаимодействия, позволяющего установить
оперативный обмен информацией об имеющихся или только готовящихся,
нарушениях, а также принять своевременные меры как по их недопущению,
так и по восстановлению нарушенных прав
43
;
4. гарантия надлежащего уровня подготовки прокурорских
работников, привлеченных к реализации проверки, знание не только
действующего законодательства по предмету проверки, но и обязанностей
должностных лиц, подлежащих проверке, а также обязанностей и прав
привлеченных специалистов;
5. реальная ликвидация нарушения с привлечением к ответственности
должностных и юридических лиц, совершивших нарушение; контроль за
ситуацией до фактического устранения нарушения, последующий
мониторинг ситуации с использованием «Социального паспорта
территории».
Для реализации концепции планируется создание прокурором г. Санкт-
Петербурга специальных групп с целью выявления в городе «очагов
напряженности», в которые вовлекаются работники аппарата прокуратуры
города, органов власти, ГУ МВД, представителей контролирующих органов
и контрольно-счетной палаты. Основными результатами деятельности групп
будет служить выявление в каждом районе г. Санкт-Петербурга социально
значимых проблем, определение причин и конкретных мер по их
ликвидации, сроков решения проблем, а также ответственных должностных
лица на любом из направлений проводимой работы.
43
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными
процессами: Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2016. - 110 c.
60
На основании полученной информации планируется составление в
районах Социальных паспортов (далее - Паспортов), разделы которых будут
сформированы как банк данных по ряду актуальных для г. Санкт-Петербурга
направлений надзора за исполнением действующего законодательства:
о выборах, референдумах;
по вопросам бюджетного законодательства;
о миграции;
о противодействии коррупции;
о соблюдении прав инвалидов и других категорий лиц с
ограниченными возможностями;
о защите прав несовершеннолетних лиц;
о труде (охране труда);
о профилактике преступности;
о противодействии терроризму и экстремизму;
о противодействии наркомании;
в сфере ЖКХ и долевого строительства;
о защите прав потребителей;
о безопасности дорожного движения;
о соблюдении законодательства по охране природы;
о защите прав субъектов предпринимательства;
в области реализации приоритетных национальных программ и
проектов;
о порядке распоряжения имуществом государства;
об объектах культурного наследия;
о государственной (муниципальной) службе;
о государственном (муниципальном) заказе;
о соблюдении норм налогового законодательства;
о пожарной безопасности.
61
Социальный паспорт нацелен на аккумулирование, хранение и
представление актуальной информации как сотрудникам прокуратуры, так и
другим категориям лиц (по указанию руководства прокуратуры).
Планируется ведение Паспорта на базовом уровне районными и
специализированными прокурорами.
В качестве основных целей создания Паспорта можно выделить
следующие:
объединение массива информации, получаемого прокуратурой в
отношении состояния законности по важным направлениям надзорной
деятельности на территории;
информационное обеспечение работников прокуратуры.
Также в рамках Концепции предусматривается создание специальной
информационной системы, обеспечивающей обмен структурных
подразделений и районных прокуратур информацией, вносимой в Паспорт, в
электронной форме.
Руководителем в рамках разделов Паспорта будет проводиться оценка
текущего состояния дел на определенном участке согласно трехбалльной
системе: «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».
Обновление информации и ее мониторинг будут производиться в
постоянном режиме, который предусматривает следующее ранжирование:
«хорошо» - контроль и обновление состояния законности при сдаче
статистической отчетности;
«удовлетворительно» - ежемесячный контроль и обновление
состояния законности;
«неудовлетворительно» - ежедневный контроль и обновление
состояния законности.
Планируется ведение Паспорта в электронном виде. Информация,
содержащаяся в нем, будет распечатываться не реже одного раза в квартал,
62
визироваться прокурором, и аккумулироваться в специально
предназначенном для этого наряде.
За каждым зональным прокурором (предметником) будет закреплена
обязанность анализа качества работы специализированного районного
подразделения в отношении оценки не только состояния законности, но и
полноты мер, предпринимаемых надзирающим прокурором и органами
контроля в сфере противодействия нарушениям закона. Полученные
результаты анализа будут докладываться начальнику соответствующего
структурного подразделения с периодичностью, установленной им лично.
Таким образом, подробный анализ разработанной концепции
прокурорского надзора, который был введен в практическую деятельность
прокуратуры г. Санкт-Петербурга и основные результаты работы
прокуратуры города, достигнутые в 2016 г. свидетельствуют о том, что
глубинные последовательные проверки способствуют значительному
повышению результативности и эффективности организации контроля за
деятельностью прокуратуры г. Санкт-Петербурга. Введение концептуального
подхода позволяет оперативно решать ряд определенных вопросов в
наиболее сжатые, чему есть многочисленные подтверждения и практические
примеры.
Например, в процессе прокурорской проверки текущего содержания
дорог в Кировском районе г. Санкт-Петербурга был организован объезд, в
соответствии с результатами которого был установлен ряд участков улично-
дорожной сети, которые находятся в неудовлетворительном состоянии. В
прокуратуру по факту ненадлежащего состояния дорог и дорожного
покрытия был приглашен глава районной администрации, которому было
предложено представить документы и объяснения по конкретным фактам
незамедлительно и принять необходимые меры. В свою очередь,
эксплуатирующая организация в течение суток после вмешательства
прокуратуры произвела ремонтные работы на всех выявленных участках.
63
Вместе с тем, в так называемый «доконцепционный период» было
необходимо собрать документацию и подготовить иски, которые
рассматривались бы продолжительное время в суде, в то время как на
дорогах ямы становились все больше, а уровень возмущения граждан
нарастал.
В приведенной ситуации приоритеты были расставлены правильно:
проведен анализ ситуации, установлена зона ответственности как главы
районной администрации, так и районных руководителей на данном
направлении, а, что самое главное, прокуратура подробно раскрыла, как
поставленные задачи требуется решать и за что именно теперь будут
отвечать чиновники.
44
Кроме того, прокуратура города указала районной
администрации на ее нарушения и упущения, определила, каким образом и
когда их следует устранять, назначила конкретные сроки и ответственных
лиц, взяла решение проблем под свой контроль.
Далее рассмотрим следующий пример результатов проведения
прокурорской проверки. В районной прокуратуре Калининского района г.
Санкт-Петербурга в апреле 2015 г. было проведено совещание по проблемам
организации дорожного движения. Основными были обозначены проблемы,
непосредственно связанные с ситуацией дорожного движения на территории
района, а также условия и причины возникновения данных проблем,
обозначены способы и пути их решения.
С целью ликвидации автомобильных пробок, которые постоянно
возникали около Финляндского вокзала на площади Ленина, прокуратура
Калининского района истребовала топографический план данного участка.
Далее по результатам его анализа, совместно с Комитетом по транспорту г.
Санкт-Петербурга и районным отделом ГИБДД, было принято решение о
ликвидации между восточным и западным проездами площади остановки
44
Никонов В.А. Государственное управление имеет значение. - М.: МГУ, 2015. - 75 c.
64
общественного транспорта, а также о введении по западному проезду
площади Ленина одностороннего движения. Всего понадобилось 5 дней для
того, чтобы ликвидировать автомобильную пробку и разгрузить данный
участок. Необходимо отметить, что прокурорские проверки прежде просто
ограничивались представлениями и последующим наказанием ответственных
должностных лиц.
Таким образом, прокуратура г. Санкт-Петербурга на сегодняшний день
постепенно освобождается от качеств, которые мешают ей эффективно
работать, в том числе и от заорганизованности. В современных условиях уже
отменен ряд организационных документов, которые не действовали
фактически, устарели или просто не давали необходимого результата, а
находились у районных прокуроров города на исполнительском контроле.
Сократилось значительно количество проводимых совещаний –
сегодня они проходят более эффективно, динамично и конструктивно, с
обсуждением целого ряда конкретных задач. Также широко используется
видеоконференцсвязь, которая дает районным прокурорам возможность не
тратить время на их перемещение в аппарат городской прокуратуры. С целью
подключения контролирующих органов к деятельности прокуратуры по
направлениям, на которых «главным контролером» традиционно выступала
прокуратура, было проведено масштабное межведомственное совещание при
участии более 30 федеральных и региональных контролеров. Прокуратура г.
Санкт-Петербурга стала инициатором создания межведомственного совета
на базе прокуратуры, позволяющего незамедлительно реагировать на
процессы, происходящие в городе, в режиме он-лайн, а что, на наш взгляд,
самое главное, - усилить акцент на более результативную и эффективную
роль контролера.
Организовав по-новому работу и избавившись от функций, не
свойственных прокурору в результате реализации новой концепции
прокурорского надзора в г. Санкт-Петербурга удастся не только оздоровить в