45
Особенное внимание при этом уделялось актуальным вопросам
соблюдения норм законодательства в сферах жилищно-коммунального
хозяйства, охраны окружающей среды, безопасности дорожного движения, а
также бюджетного, налогового и трудового законодательства.
В ходе проверки соблюдения действующего законодательства,
регулирующего аспекты прохождения отопительного сезона, оплаты и
начисления ЖКУ сезона 2015-2016 гг. прокурорами было внесено свыше 130
представлений, в соответствии с фактами нарушения потребительских прав в
сфере ЖКУ и нарушений, взаимосвязанных с работой ресурсоснабжающих
предприятий, было возбуждено свыше 100 административных производств.
Кроем того, были официально объявлены предостережения о недопуске
нарушений норм закона 209 должностным лицам. Всего в суды г. Санкт-
Петербурга было направлено свыше 70 исковых заявлений по защите
гражданских прав и интересов. В следственные органы было направлено, в
целом, 11 материалов проверок по установленным фактам свершения
мошеннических действий, непосредственно связанных с начислением и
последующим взиманием платы за ЖКУ, в частности с установкой узлов
учета энергии.
Однако, несмотря на очевидное улучшение положения дел в
экономическом секторе, актуальными оставались вопросы в сфере
соблюдения гражданских прав на своевременную оплату их руда.
Так, прокуратурой г. Санкт-Петербурга в 2016 г. было внесено 2 868
представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 134
должностных лиц. Кроме того, было объявлено 45 предостережений и
возбуждено по ст.5.27 КоАП РФ (нарушение действующего законодательства
о труде (об охране труда) 114 административных дела, в соответствии с
результатами рассмотрения которых привлечены к административной
ответственности98 человек.
Всего в суд было направлено 1 127 заявлений в защиту гражданских
46
прав, опротестовано 38 незаконных нормативных актов, а также по ст. 145
УК РФ (невыплата зарплаты) возбуждено 6 уголовных дел. Материалы
прокурорских проверок, в целом, свидетельствуют о том, что меры,
принятые в 2016 г. органами прокуратуры, значительно улучшили ситуацию
соблюдения гражданских прав на вознаграждение за собственный труд,
способствовали сокращению задолженности по зарплате в учреждениях и
организациях разных форм собственности. В результате, благодаря принятым
в г. Санкт-Петербурге мерам в 2016 г. более чем 2 000 работников была
выплачена задолженность по заработной плате в общем размере - 184 млн.
руб.
Также в поле зрения прокуроров г. Санкт-Петербурга находились
острые вопросы о соблюдении прав инвалидов, ветеранов и иных социально
незащищенных категорий лиц, защиты прав субъектов-участников
предпринимательской деятельности, законодательства в ходе реализации
приоритетных национальных программ и проектов и др. Как следствие,
можно сделать вывод о том, что роль прокуроров в арбитражном,
гражданском и уголовном процессах как важнейших защитников интересов
государства и общества, прав и свобод граждан, в современных условиях не
снижается.
Таким образом, на сегодняшний день прокуратура г. Санкт-Петербурга
активно работает в том направлении, чтобы все сферы и области
деятельности были урегулированы в законодательном порядке, а
нормативно-правовые акты никаким образом не противоречили
действующему федеральному законодательству. Однако, несмотря на явно
положительные результаты, для достижения главной цели прокурорского
надзора (контроля) за исполнением законов рекомендуется направить
дополнительные усилия непосредственно на исполнение законов органами
государственного управления, контроля, исполнительной и
представительной власти и других органов.
47
2.3 Организация общественного и внутреннего контроля за
деятельностью органов государственного управления в Прокуратуре г.
Санкт-Петербурга
Под общественным контролем имеется в виду деятельность субъектов
общественного контроля, которая осуществляется с целью наблюдения за
деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления,
муниципальных организаций и других органов (организаций), реализующих
публичные полномочия в соответствии с действующими федеральными
законами, а также с целью анализа, общественной проверки и оценки
издаваемых актов и последствий принимаемых решений.
На сегодняшний день можно выделить ряд особенностей
общественного контроля:
1) объект общественного контроля - органы власти, должностные лица;
2) субъект общественного контроля - представители гражданского
общества, независимого от властных органов, которые обладают
двойственным статусом, т.е. они одновременно выступают как в личном
качестве (гражданами, реализующими свое право, определенное ст. 29
Конституции), так и в роли представителей формального сообщества
(конкретной общественной правозащитной организации).
3) общественный контроль реализуется, главным образом, в
общественных интересах, а не в корпоративных, личных или
государственных интересах;
4) распространение и передача информации сопряжены с оценкой
соответствия общественным ожиданиям практике деятельности
подконтрольного органа.
37
Право каждого гражданина на участие в проведении общественном
37
Винокуров А.Ю. Научно-практический комментарий к ФЗ «О прокуратуре РФ». Том 1. – М.:
Гостехиздат, 2016. - 120 c.
48
контроле закономерно вытекает из следующих двух принципов,
определенных ст. 3 Конституции:
1) единственным источником власти и носителем суверенитета в
Российской Федерации выступает ее многонациональный народ;
2) народ реализует свою власть непосредственно и через органы
государственной власти (местного самоуправления).
Исследуя организацию общественного и внутреннего контроля за
деятельностью прокуратуры г. Санкт-Петербурга, необходимо иметь в виду,
что представление о народе как об источнике власти включает в себя не
только его право на формирование властных органов с их подотчетностью
народу, но и безусловное право народа на проведение текущего контроля за
институтами, созданными властью с целью осуществления ею собственных
обязанностей. Главным предметом контроля в данной части будет выступать
то, насколько в действительности практика функционирования этих органов
обеспечивает реализацию, восстановление и защиту интересов народа.
2.08.2014 г. в законную силу вступил Федеральный закон № 212-ФЗ от
21.07.2014 г. «Об основах общественного контроля в РФ», которым
определены правовые основы в организации и осуществлении
общественного контроля (надзора) за деятельностью органов
государственной власти, местного самоуправления, муниципальных
организаций, других органов, осуществляющих публичные полномочия в
соответствии с федеральным законодательством.
Данным законом было установлено, что общественный контроль может
проводиться гражданами на добровольной основе лично (общественными
экспертами и инспекторами), в составе общественных объединений и других
негосударственных некоммерческих организаций (советов, общественных
палат, инспекций, наблюдательных комиссий, групп общественного
контроля).
Формы общественного контроля за деятельностью органов
49
государственного управления:
общественная проверка;
общественный мониторинг;
общественная экспертиза;
общественные слушания (публичные слушания);
общественные обсуждения.
38
Однако, приведенный перечень подобных форм не выступает
исчерпывающим. Различные подконтрольные органы и учреждения (органы
государственной власти, органы местного самоуправления, государственные
организации и муниципальные органы, а также другие органы, реализующие
отдельные публичные полномочия на базе федерального законодательства)
обязаны рассматривать итоговую документацию, подготовленную по
результатам проведения общественного контроля, учитывая все
рекомендации, предложения и выводы, содержащиеся в ней.
Также на указанные органы возлагается обязанность по представлению
субъектам общественного контроля в установленном порядке информации о
своей деятельности, которая представляет общественный интерес.
В отдельных случаях, предусмотренных нормативно-правовыми
актами, результирующие документы, подготовленные по полученным
результатам проведения общественного контроля, будут учтены в
дальнейшем при оценке эффективности работы соответствующих
организаций и органов.
При нарушении прав (свобод) гражданина, законных интересов и прав
общественных объединений и прочих негосударственных некоммерческих
организаций субъект общественного контроля вносит соответствующие
предложения в органы государственной власти и местного самоуправления
38
Агутин А.В., Куликова Г.Л. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения
уголовного дела. – М.: РГГУ, 2015. - 77 c.
50
по вопросу привлечения виновных должностных лиц к ответственности.
Нарушение настоящего Федерального закона субъектом
общественного контроля, общественным экспертом или инспектором,
другим лицом – представителем субъекта общественного контроля, в
частности размещение в сети Интернет недостоверных или искаженных
сведений о полученных результатах от проведения общественного контроля,
влечет за собой ответственность, установленную действующим
законодательством РФ.
Общественный контроль за деятельностью прокуратуры г. Санкт-
Петербурга позволяет:
повышать уровень гражданского доверия к деятельности данного
органа, а также обеспечивать его взаимодействие с институтами
гражданского общества;
развивать гражданское правосознание;
содействовать разрешению и предупреждению социальных
конфликтов;
эффективно реализовывать гражданские инициативы,
ориентированные на защиту свобод и прав гражданина, законных интересов
и прав общественных объединений и других негосударственных
некоммерческих организаций;
формировать в современном обществе нетерпимость по отношению
к коррупционному поведению;
обеспечивать открытость и прозрачность деятельности исследуемого
органа государственной власти, осуществляющего свои публичные
полномочия в соответствии с действующим федеральным
законодательством;
повышать эффективность работы прокуратуры г. Санкт-Петербурга.
Действия (бездействие) и решения прокуратуры г. Санкт-Петербурга
51
при нарушении ею права на доступ к информации, может быть обжаловано
вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган или в суд.
На органы прокуратуры в современных условиях возложена
обязанность информирования властных структур РФ (субъектов РФ, органов
местного самоуправления, населения о состоянии законности). Главным
образом, это взаимосвязано с особенностями деятельности прокуратуры, так
как она является осведомленной о состоянии законности почти во всех
областях правовых отношений и с тем фактом, что прокуроры реализуют
координацию правоохранительных органов в направлении борьбы с
преступностью, получая при этом необходимую информацию от них.
Данная информация представляется государственным органам власти
по ряду отдельных правонарушений или виду (группе) правонарушений в
письменной (состояние законности) или устной (посредством выступления
прокурора) формах. Одним из важнейших проявлений данного принципа
служит ежегодное представление Генеральным прокурором РФ Президенту
РФ и палатам Федерального Собрания доклада о состоянии правопорядка и
законности в стране, а также о проделанной работе, направленной на их
укрепление.
Нижестоящие прокуроры, в свою очередь, представляют детальную
информацию властным органам субъектов РФ и органам местного
самоуправления. Прокуроры также предоставляют актуальную информацию
телевидению, радио, газетам, выступают с лекциями, докладами перед
населением.
52
Глава 3. Проблемы и перспективы развития организации
контроля за деятельностью органов государственного управления (на
примере Прокуратуры г. Санкт-Петербурга)
3.1 Проблемы организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Прокуратуре г. Санкт-Петербурга
В рамках исследования, проведенного в данной дипломной работе,
среди проблем организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Прокуратуре г. Санкт-Петербурга на
сегодняшний день наиболее острой является проблема реорганизации
государственного и негосударственного контроля, а также прокурорского
надзора. Решение данной проблемы требует комплексного подхода.
Необходимо не только совершенствовать формы и методы контрольно-
надзорной деятельности, но и искать оптимальные пути для повышения их
эффективности.
Пробелы в действующем законодательстве, регулирующем надзорные
и контрольные полномочия соответствующих органов, в сочетании с его
противоречивостью, порождают недостатки деятельности контрольно-
надзорных органов, а в некоторых случаях - прямые злоупотребления
должностных лиц данных структур. Вместе с тем, четкое определение роли и
места контроля и надзора общественных отношениях, а также надлежащая
регламентация надзорной и контрольной деятельности сами по себе могут
послужить залогом соблюдения правовых норм, значительно ослабить
напряженность во взаимоотношениях между объектом и субъектом надзора
(контроля).
39
Постоянное расширение действующих нормативно-правовых актов в
области контроля за деятельностью органов государственного управления
39
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. -
464 c.
53
сокращает уровень гарантий подконтрольных структур и лиц. Отраслевые
федеральные законы, как правило, сокращают периодичность проверок,
увеличивают сроки для их проведения, исключают необходимость
уведомлений о реализации внеплановых выездных проверок, а также
согласования проведения данных проверок с органами прокуратур. Таким
образом, желательным представляется сокращение реестра видов контроля,
частично или полностью исключенных из сферы действия Федерального
закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и ИП при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Проведенный в рамках данного исследования анализ показал, что
сущность контроля за деятельностью Прокуратуры г. Санкт-Петербурга как
органа государственного управления на сегодняшний день заключается в
проверке соответствия достигнутых результатов заданным целям и
параметрам, а содержание - в выяснении уполномоченными структурами,
органами и лицами, соответствует ли работа подконтрольных объектов
нормативно-правовым актам и нормативным предписаниям, а также задачам,
поставленным перед ними.
40
Как следствие, следующим этапом контроля за деятельностью
Прокуратуры выступает непосредственное принятие необходимых мер по
устранению выявленных «отклонений» и применение санкций. Сущность
надзора за деятельностью Прокуратуры, в свою очередь, заключается в
обеспечении правопорядка и законности посредством выявления и
ликвидации допущенных нарушений законодательства, их предупреждение.
Содержание надзора при этом составляет деятельность специально
уполномоченных субъектов, ориентированная на выявление, пресечение или
40
Литвак Б. Государственное управление. Лучшие мировые практики. – М.: Синергия,
2012. - 43 c.
54
предупреждение нарушений закона за исключением применения санкций
непосредственно к нарушителям.
41
В деятельности Прокуратуры г. Санкт-Петербурга можно выделить
следующие ограничения исполнительной власти, представленные в таблице
2:
Таблица 2
Ограничения исполнительной власти Прокуратуры г. Санкт-Петербурга
Вид ограничений
Состав ограничений
Формальные по
горизонтали
подотчетность перед судебной властью (процент граждан, которые
судились с органами исполнительной власти, в том числе органами
правопорядка, за последние 5 лет, или процент участников судебных
процессов, которые сообщили о своевременном рассмотрении их дел в
суде);
подотчетность перед законодательной властью (может быть
измерена, например, полнотой и своевременностью аудиторских
отчетов, предоставляемых в законодательные органы, показателями
проявления так называемой «большой» коррупции, в частности
«купленного» законодательства, степенью исполнения бюджета,
утвержденного законодателем);
Неформальные по
горизонтали
конкуренция в частном секторе (концентрация власти) и
внутригосударственный вертикальный анализ;
свобода СМИ;
профессионализм государственной гражданской службы (например,
показатели измерения замещения должностей, количество на
государственной гражданской службе политических назначенцев);
бюджетная автономия субнациональных властных органов (доля
доходов и расходов, налоговых поступлений) и вертикальный контроль
электората;
уровень грамотности и образование;
величина налоговой базы.
Внутренние
вертикальные
доходы местных и региональных бюджетов в процентном отношении
к ВВП;
доля расходов субнациональных бюджетов в структуре расходов
консолидированного бюджета;
Внешние вертикальные
Уровень грамотности.
Реализация в Российской Федерации принципа эффективного
государства выдвигает в современных условиях принципиально иные
требования к организации контроля за деятельностью российской
прокуратуры. Одной из главных задач прокуратуры, на наш взгляд, должна
41
Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы. –
М.: Юнити-Дана, 2015. - 108 c.