34
Рисунок 10. Значение судебного контроля в сфере
государственного управления в Российской Федерации
В субъектах Российской Федерации могут быть учреждены
специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и
административные дела, например, конституционный (уставный) суд
субъекта Федерации, который создается, для:
-рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской
Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти
субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу)
субъекта Федерации;
-толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Судебный контроль в Российской Федерации
гарантирует защиту прав человека и гражданина
гарантирует нормальное функционирование органов власти, обеспечивает законность
их деятельности
суду подконтрольны любые действия (решения) любых структур и должностных лиц,
если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности
служит укреплению основ конституционного строя Российской Федерации
служит утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении,
обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории
Российской Федерации
35
Выводы к главе 1
Таким образом, можно сделать вывод о том, что контроль в сфере
государственного управления является важным инструментом при разработке
политики и принятия управленческих решений для достижения поставленных
целей.
Функция контроля в государственном управлении предполагает
проведение анализа и сопоставления объективного фактического состояния в
той или иной сфере государственного управления с требованиями,
поставленными перед ней, различий в выполнении поставленных задач и
причинах этих различий, а также, по оценке деятельности и целесообразности
именно такого пути. Именно эта специфическая особенность контроля в сфере
государственного управления и выделяет данный контроль из других функций
управления, создает основу для создания специальных органов контроля,
определения их компетенции и механизма осуществления контроля.
Механизм контроля призван обеспечить достижение поставленных
целей, при чем его задачей не является выявление только негативных
обстоятельств, имеет важное значение и анализ положительной динамики
показателей, поскольку на его основе можно разрабатывать механизмы
оптимизации его дальнейшего осуществления, использования передового
опыта, выявления эффективных методов и путей совершенствования
деятельности органов контроля.
Специфика контроля исполнения управленческих решений отражена в
принципах и требованиях к осуществлению контроля в органах
государственного управления.
В процессе управления контроль в сфере государственного управления
является элементом обратной связи, поскольку по результатам его проведения
проводится оценка ранее принятых управленческих решений, планов, норм и
пр.
36
Российская Федерация на современном этапе развития общества
ориентирована на современные принципы деятельности органов
государственной и муниципальной власти и на новые подходы к деятельности
органов исполнительной власти, что соответственно предполагает и
разработку эффективных механизмов реализации контроля в сфере
государственного управления.
Государственное управление формирует определенную систему
контроля, являющуюся частью всей системы государственного контроля и
имеющую свои особенности, обусловленные конкретным содержанием
контрольной деятельности и органов, ее осуществляющих.
При рассмотрении и анализе построения системы контроля как важной
составляющей государственного управления следует опираться на принципы
государственного управления как основу построения системы контроля, но в
тоже время данной системе присущи и ее специфические дополняющие и
конкретизирующие принципы, предусматривающие установленные
требования для руководства при осуществлении контроля за деятельностью
органов государственного управления. Принципы контроля органов
государственного управления отражают социально-политическую сторону
контроля.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, органы представительной (законодательной) власти
субъектов Российской Федерации.
37
ГЛАВА 2. ВЫПОЛНЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В
СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
КРЫМ
2.1. Анализ деятельности учреждений, осуществляющих
государственный контроль за деятельностью органов государственного
управления в Республике Крым
Государственный контроль в Республике Крым, по аналогии с
организованным государственным контролем в Российской Федерации,
можно распределить на:
-государственный контроль, осуществляемый Главой Республики
Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органом
законодательной (представительной) власти Республики Крым -
Правительством Республики Крым - Советом министров Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти Республики Крым – министерствами, ведомствами,
комитетами, службами, агентствами, муниципальными образованиями
Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами судебной
власти Республики Крым.
В соответствии с Конституцией Республики Крым Глава Республики
Крым обеспечивает организацию и осуществления контроля в сфере
государственного управления в Республике Крым.
Отразим на рис. 11 основные органы государственной власти
Республики Крым, подконтрольные Главе Республики Крым Сергею
Валерьевичу Аксенову.
38
Рисунок 11. Подконтрольные Главе Республики Крым органы
государственного управления Республики Крым
Правительство Республики Крым – Совет министров Республики Крым
осуществляет контроль в сфере государственного управления в соответствии
с требованиями Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК
«О системе исполнительных органов государственной власти Республики
Крым».
Контрольные полномочия Совета министров Республики Крым
реализуются в форме:
-государственного контроля деятельности предприятий, учреждений,
организаций, имеющих долю государственной собственности;
Глава Республики Крым контролирует деятельность:
Государственного комитета по делам межнациональных отношений и
депортированных граждан Республики Крым
Службы государственного строительного надзора Республики Крым
Комитета по противодействию коррупции Республики Крым
Аппарата Совета министров Республики Крым
Главного контрольного управления Аппарата Совета министров Республики Крым
внештатных советников Главы Республики Крым
39
-государственного контроля в социально-трудовой сфере путем оценки
реализации республиканских программ медицинской помощи, контроля за
повышением качества и доступности жилищного строительства в Республике
Крым;
-государственного контроля по рациональному использованию,
воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-
сырьевой базы Республики Крым, улучшению состояния и защите
окружающей среды;
-государственного контроля в экономической политике, а именно,
контролирует реализацию промышленной политики на территории
Республики Крым, реализацию республиканских программ в сфере
экономики, организацию работы по приватизации государственного
имущества Республики Крым с целью соблюдения законности и защиты прав
и интересов граждан Республики Крым;
-государственного контроля в финансовой политике, а именно,
осуществляет контроль за разработкой бюджета Республики Крым, за
разработкой законодательной базы по установлению налогов и налоговых
льгот в регионе, контроль за внутренними и внешними заимствованиями;
-государственного контроля в сфере развития науки, культуры,
образования, а именно, осуществляет контроль по охране и использованию
историко-культурного наследия, контроль за реализацией удовлетворения
культурных потребностей граждан, региональных программ развития науки,
культуры и образования;
-государственного контроля в сфере обеспечения законности,
правопорядка и общественной безопасности;
-государственного контроля в сфере межрегиональных и
внешнеэкономических связей.
Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым
контролирует деятельность:
-Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым;
40
-Министерства сельского хозяйства Республики Крым;
-Министерства топлива и энергетики Республики Крым;
-Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым;
-Министерства имущественных и земельных отношений Республики
Крым;
-Министерства строительства и архитектуры Республики Крым;
-Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым;
-Министерства экономического развития Республики Крым;
-Министерства финансов Республики Крым;
-Министерства промышленной политики Республики Крым;
-Министерства транспорта Республики Крым;
-Министерства спорта Республики Крым;
-Министерства здравоохранения Республики Крым;
-Министерства труда и социальной защиты Республики Крым;
-Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым;
-Министерства культуры Республики Крым;
-Министерства курортов и туризма Республики Крым;
-Министерства юстиции Республики Крым;
-Государственного комитета по охране культурного наследия
Республики Крым;
-Государственной архивной службы Республики Крым;
-Инспекции по труду Республики Крым;
-Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым;
-Службы финансового надзора Республики Крым;
-Комитета конкурентной политики Республики Крым;
-Государственного комитета ветеринарии Республики Крым;
-Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации
Республики Крым;
-Государственного комитета по государственной регистрации и
кадастру Республики Крым;
41
-Службы капитального строительства Республики Крым;
-Службы по экологическому и технологическому надзору Республики
Крым;
-Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики
Крым;
-Службы по мобилизационной подготовке и территориальной обороне
Республики Крым;
-Инспекции по жилищному надзору Республики Крым;
-Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники.
Специфика государственного контроля, осуществляемого органами
исполнительной власти Республики Крым, заключается в целях, методике
анализа, распределению ответственности и созданию условий,
способствующих выполнению поставленных задач.
Полномочия органов исполнительной власти Республики Крым в сфере
организации государственного контроля включают в себя
13
:
-государственный контроль за реализацией единой государственной
политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
юридических лиц Республики Крым;
-организация и реализация государственного контроля в
соответствующих отраслях и видах деятельности, осуществляемой на
территории Республики Крым с учетом разграничения полномочий между
органами федерального контроля и органами исполнительной власти
Республики Крым,
-разработка порядков, регламентирующих организацию и реализацию
государственного контроля в соответствующих отраслях и видах деятельности
на территории Республики Крым;
13
Закон Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов
государственной власти Республики Крым» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
42
-мониторинг эффективности государственного контроля,
осуществляемого на территории Республики Крым, осуществление иных
полномочий в сфере государственного управления, предусмотренных
нормами законодательства Российской Федерации и Республики Крым.
Виды исполнительных органов государственной власти Республики
Крым представлены на рис. 12.
Рисунок 12. Органы исполнительной власти Республики
Крым, осуществляющие контроль в сфере государственного
управления
Дифференциация органов исполнительной власти, осуществляющих
контроль в сфере государственного управления в Республике Крым
Министерство Республики Крым - исполнительный орган государственной власти
Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий
функции по нормативно-правому регулированию, контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в
наиболее важных отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом, а также
координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных
исполнительных органов государственной власти Республики Крым
Государственный комитет Республики Крым - исполнительный орган
государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и
осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и
надзору в установленной сфере деятельности, оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об
указанном органе
Служба Республики Крым - исполнительный орган государственной власти
Республики Крым, осуществляющий функции по контролю и надзору, а также
специальные функции в установленной сфере деятельности.
Агентство Республики Крым - исполнительный орган государственной власти
Республики Крым, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции
по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору
Инспекция Республики Крым - исполнительный орган государственной власти
Республики Крым, осуществляющий в установленной сфере (сферах) деятельности
функции по контролю и надзору и иные органы исполнительной власти.
43
Федеральный закон «О создании судов Российской Федерации на
территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
принят Государственной Думой 11 июня 2014 года и одобрен Советом
Федерации 18 июня 2014 года.
Вся судебная система Крыма делится на суды общей юрисдикции,
арбитражные и военные суды.
Основная задача судебного контроля, осуществляемого на территории
Республики Крым, заключается в реализации правосудия с целью обеспечения
гарантий защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц,
государственных и общественных интересов.
Судебный контроль на территории Республики Крым реализуется:
-мировыми судьями в первой инстанции по решению гражданских,
административных и ряда уголовных дел;
-районными и городскими судами, выполняющих апелляционную
функцию;
-Федеральным судом Республики Крым, на рассмотрении которого
находятся особо тяжкие преступления, и кассационная, контрольно-надзорная
деятельность.
Формы осуществления судебного контроля на территории Республики
Крым следующие:
-правовая оценка действий и управленческих решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц;
-выявление нарушений законности при осуществлении деятельности
органов государственной власти Республики Крым;
-выявление нарушений прав и законных интересов физических и
юридических лиц Республики Крым;
-выявление причин и условий, порождающих нарушения в сфере
государственного управления;
-привлечение виновных к ответственности;