44
-принятие мер по восстановлению нарушенных прав граждан
Республики Крым и юридических лиц;
-разработка эффективного механизма организации и реализации
судебного контроля на территории Республики Крым после вхождения в
состав Российской Федерации.
2.2. Значение контроля общественных организаций в сфере
государственного управления Республики Крым
На территории Республики Крым, как и на территории Российской
Федерации, общественные организации также наделены функцией контроля
за деятельностью органов государственного управления.
Нормативно-правовым основанием осуществления контроля
общественными организациями за деятельностью органов государственного
управления на территории Республики Крым являются Конституция
Российской Федерации и Республики Крым, Законы Российской Федерации, в
частности Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Кроме того, применяются
нормы международных нормативных актов и прогрессивных конвенций
международных организаций, которые ратифицированы Российской
Федерацией.
Федеральным законом от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон) закреплены
правовые основы и принципы организации общественного контроля за
деятельностью органов государственной и муниципальной власти.
Статья 4 Закона закрепляет понятие общественного контроля, согласно
которому под общественным контролем понимается деятельность субъектов
общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
45
самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций.
Общественный контроль является формой отправления демократии,
реализующей права граждан и организаций при участии в управлении
государством, наблюдении за деятельностью органов государственной и
муниципальной власти.
Из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что общественный
контроль имеет следующие особенности (рис. 13).
Рисунок 13. Особенности общественного контроля на
территории Республики Крым
Кроме того, общественный контроль отличается от государственного
контроля по ряду признаков
14
:
14
Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного контроля исполнительной
власти в Российской Федерации // Власть. -2011- № 1. С. 72-75
Особенности общественного контроля
осуществляется гражданами и их объединениями (общественными
объединениями, политическими партиями и др.)
объектом контроля является деятельность государственных органов,
органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их
должностных лиц
широко применяются меры общественного воздействия
имеет профилактическую и правовосстановительную направленность
осуществляется во взаимодействии с другими способами обеспечения
законности
46
-общественный контроль не имеет властного характера;
-общественный контроль не имеет признака обязательности;
-органы государственной и муниципальной власти не являются
субъектами, которые осуществляют общественный контроль.
Принципы организации общественного контроля можно разделить на
общие и специальные (непосредственно отражающие сущность организации
общественного контроля).
К общим принципам организации общественного контроля можно
отнести:
1.Верховенство прав и законных интересов человека и гражданина.
2.Добровольное участие в реализации общественного контроля.
3.Открытость и публичность организации и результатов реализации
функции общественного контроля.
4.Законность при осуществлении общественного контроля.
5.Разнообразие форм общественного контроля.
6.Недопустимость необоснованного вмешательства субъектов
общественного контроля в деятельность органов государственной и
муниципальной власти, иных органов и организаций.
7.Недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических
партий.
К специальным принципам относятся:
1.Самостоятельность субъектов общественного контроля и их
независимость от органов государственной и муниципальной власти.
2.Объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов
общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими
общественного контроля.
3.Обязательсность рассмотрения органами государственной и
муниципальной власти предложений, рекомендаций и выводов,
содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам
общественного контроля.
47
Статьей 15 Закона определены субъекты, осуществляющие
общественный контроль (рис. 14).
Рисунок 14. Субъекты, осуществляющие общественный
контроль на территории Республики Крым
Субъекты, осуществляющие общественный контроль на территории
Республики Крым не наделены властными полномочиями, они соответственно
осуществляют свою деятельность через общественные инспекции и группы
общественного контроля, используя и правовые (реализуя свое
конституционное право на обращение в различные органы государственной и
муниципальной власти для принятия соответствующих мер реагирования) и
социальные контрольные механизмы (через институт общественного мнения,
основанный на моральных и этических нормах).
Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Крым
29 июля 2014 года зарегистрировало Крымскую Республиканскую
общественную организацию «Комитет по противодействию коррупции в
органах государственной власти Республики Крым», а 12 августа 2014 года в
рамках деятельности Крымской Республиканской общественной организации
«Комитет по противодействию коррупции в органах государственной власти
Республики Крым» создан департамент общественного контроля Республики
Крым, директором которого назначен заместитель Председателя Комитета
Кожевников С.А.
26 февраля 2016 года в рамках деятельности департамента
общественного контроля Республики Крым зарегистрирована новая
Субъекты, осуществляющие общественный
контроль
Группы общественного контроля
Общественные инспекции
48
организация Крымская Республиканская общественная организация
«Инспекция общественного контроля Республики Крым».
Региональные подразделения Крымской Республиканской
общественной организации «Инспекция общественного контроля Республики
Крым» расположены в городе федерального значения Севастополе,
Симферополе, Евпатории, Ялте, Судаке, Керчи, Феодосии, Алуште.
Задачами общественного контроля на территории Республики Крым
являются:
-осуществление защиты прав и интересов граждан;
-осуществление защиты прав граждан – членов организации и других
лиц, обратившихся за помощью от противоправных посягательств;
-разработка механизмов общественного контроля;
-обеспечение участия общественности в формировании и организации
государственной политики в отношении действующего законодательства в
вопросах сбора, анализа и проверки информации при подозрительных
признаках, свидетельствующих о том, что финансовые и политические
операции связаны с легализацией доходов, полученных преступным путем
или финансирование террористической и наркокурьерской деятельности;
-сотрудничество с правоохранительными органами и государственной
властью в борьбе с организованной преступностью и терроризмом;
-охрана окружающей среды и общественного порядка.
Для достижения поставленных задач региональные подразделения
Крымской Республиканской общественной организации «Инспекция
общественного контроля Республики Крым» имеют право:
-участвовать в разработке научно-исследовательских работ по
проблематике общественного контроля в борьбе с организованной
преступностью, коррупцией и теневой экономикой, способов и приемов
взаимодействия работы правоохранительных органов, органов
государственной и муниципальной власти по преодолению роста преступных
действий;
49
-содействовать созданию атмосферы общественной нетерпимости к
преступности, ослаблению действий криминогенных факторов,
противодействию коррупции и теневой экономике;
-содействовать законодательному обеспечению защиты прав человека
и гражданина от коррупционных правонарушений и преступных
формирований, разработке предложений совершенствования
антикоррупционных законодательных актов, иных нормативно-правовых
актов, относительно осуществления общественного контроля;
-осуществлять поддержку в создании правовой основы общественного
контроля;
-осуществлять надзор за всеми субъектами общественного контроля;
-создавать средства массовой информации, которые распространяют
полученную информацию через прессу, радио, телевидение, средства
глобальной информационной сети Интернет и другими способами в
соответствии с нормами законодательства;
-сотрудничать с образовательными и научно-исследовательскими
центрами, которые разрабатывают теорию использования правовых средств
борьбы с организованной преступностью и создают условия для организации
общественного контроля;
-проводить анализ и пропагандировать опыт других стран по борьбе с
организованной преступностью, коррупцией и легализацией доходов,
полученных преступным путем;
-в порядке осуществления общественного контроля, на получение от
органов государственной и муниципальной власти, предприятий, учреждений,
организаций, информацию по вопросам деятельности Вооруженных Сил
Российской Федерации, воинских формирований и правоохранительной
деятельности, не содержащей государственной тайны;
-осуществлять общественный контроль за эффективным и
рациональным использованием организациями и частными
предпринимателями бюджетных средств и муниципальной собственности;
50
-осуществлять общественный контроль за исполнением
республиканского и местных бюджетов, соблюдение законодательства в
области отношений государственной собственности, хозяйственных,
налоговых и финансовых отношений в системе местных бюджетов;
-осуществлять общественный контроль за исполнением
республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности
государственных и муниципальных органов, использованием
государственного и муниципального имущества;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
законодательства по вопросам аренды, приватизации и другого использования
государственного и муниципального имущества;
-осуществлять общественный контроль за исполнением
государственными и муниципальными органами, банками и небанковскими
кредитно-финансовыми организациями, другими учреждениями и частными
предпринимателями законодательства, регулирующего использование
кредитных валютных средств;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
государственными и муниципальными органами, иными организациями,
осуществляющими проверки, порядка организации и осуществления
проверок;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
законодательства о ценных бумагах;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
государственными и муниципальными органами, предприятиями,
учреждениями, организациями, индивидуальными предпринимателями
законодательства, регулирующего порядок проведения тендеров;
-осуществлять общественный контроль за соблюдением
законодательства по определению правил торговли, выполнения работ,
оказания услуг, порядка формирования цен на товары (работы, услуги),
дисциплину цен при реализации товаров (работ, услуг), требований к качеству
51
товаров (работ, услуг), производимых или реализуемых, их безопасности для
жизни, здоровья и имущества потребителей, а также потребительского рынка,
регулирующего защиту и права потребителя;
-обращаться в судебные инстанции иностранных государств с
заявлениями о защите прав, свобод и интересов своих членов, а также других
лиц, которые обратились за помощью к организации;
-проводить общественные исследования и общественные экспертизы
проектов законов, решений, программ, предоставлять свои выводы и
предложения соответствующим государственным органам и органам местного
самоуправления для учета в ходе реформирования военных организаций и
правоохранительных органов Республики Крым, возникновения проблем
правовой и социальной защиты населения, имеет право создавать для этой
цели учреждения, организации и предприятия.
В настоящее время институт общественного контроля должен
расширяться, поскольку он не подменяет и не заменяет контрольную
деятельность органов государственной и муниципальной власти, а наоборот,
оказывает им неоценимую помощь в реализации их деятельности и
государственной политики. Общественный контроль за деятельностью
государственных и муниципальных органов власти целенаправленно в рамках
политической правовой системы разрешает проблемы, возникающие между
гражданами и органами государственной и муниципальной власти через
призму определенных нормами законодательства каналов взаимодействия и
взаимной ответственности и служит важной гарантией реализации принципа
народовластия, провозглашенного Конституцией Российской Федерации и
Конституции Республики Крым. Без организации общественного контроля не
будет объективно реализован принцип реального народовластия, а не
мнимого.
Таким образом, на современном этапе развития Республики Крым
значительное место необходимо отводить организации общественного
контроля, которая в отдельных случаях самостоятельно, в других - в
52
дополнение служит непременным условием оптимизации контрольной
деятельности в масштабах всего государства.
53
Выводы к главе 2
Как показывает исследование, государственный контроль в Республике
Крым, по аналогии с организованным государственным контролем в
Российской Федерации, можно распределить на:
-государственный контроль, осуществляемый Главой Республики
Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органом
законодательной (представительной) власти Республики Крым -
Правительством Республики Крым - Советом министров Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти Республики Крым – министерствами, ведомствами,
комитетами, службами, агентствами, муниципальными образованиями
Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами судебной
власти Республики Крым.
На территории Республики Крым, как и на территории Российской
Федерации, общественные организации также наделены функцией контроля
за деятельностью органов государственного управления. В настоящее время
институт общественного контроля должен расширяться, поскольку он не
подменяет и не заменяет контрольную деятельность органов государственной
и муниципальной власти, а наоборот, оказывает им неоценимую помощь в
реализации их деятельности и государственной политики. Общественный
контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов
власти целенаправленно в рамках политической правовой системы разрешает
проблемы, возникающие между гражданами и органами государственной и
муниципальной власти через призму определенных нормами
законодательства каналов взаимодействия и взаимной ответственности и
служит важной гарантией реализации принципа народовластия,
провозглашенного Конституцией Российской Федерации и Конституции