64
его осуществления. Так, в частности, от измерения затрат эпицентр
переносится на измерение результатов.
Традиционные подходы в государственном управлении Республики
Крым постоянно концентрируют внимание на том, сколько затрачено
государственных средств, при этом измерение реального результата остается в
тени. Новые подходы к системе государственного управления основное
внимание переносят на контроль и мониторинг результатов, которые получены
в процессе тех или иных действий государственной службы. Развиваются
новые информационные системы, позволяющие в определенных аспектах
автоматизировать процесс государственного управления и контроля.
Одновременно с развитием мощных информационных систем, использующих
современные возможности вычислительной техники и телекоммуникационные
технологии, меняется содержание информационных потоков, участвующих в
процедуре контроля. В связи со смещением текущего контроля сверху вниз
потоки информации становятся более прямыми и не затрагивают высших
эшелонов управления. В то же время общей закономерностью контроля в
органах государственного управления во всех передовых организациях
становится уменьшение числа контролируемых показателей с одновременным
увеличением числа измерений и повышением эффективности каждой
процедуры контроля. Контроль в государственном управлении в современной
России испытывает немалые трудности.
Проблемы контрольной деятельности в нашей стране и в Республике
Крым в частности, многоуровневые. Большинство из них, тем или иным
образом, связано с явно недостаточно высоким статусом, а часто и негативным
имиджем контроля в восприятии самых разных слоев населения, включая
собственников предприятий, государственных и муниципальных чиновников и,
что особенно беспокоит, конкретных исполнителей. В многочисленных
вариантах реформ и программ развития экономики всех уровнях
государственного управления, как правило, отсутствуют подпрограммы
совершенствования контроля, механизм контроля за реализацией предлагаемых
65
мер, а, следовательно, нет важного инструмента гарантирования осуществления
и действенности реформ. Совершенствование практики контроля
государственного управления должно основываться на триедином подходе,
одновременной работе по трем направлениям: развитию контрольной теории;
обучению специализированных кадров государственного управления
Республики Крым владению научными основами контроля; рационализации
всей системы контроля. Синтезом работы по этим трем направлениям будет
результат, заключающийся в переходе от формального к реальному контролю.
Суть совершенствования контрольной деятельности государственных,
общественных и хозяйственных органов должна заключаться, прежде всего, в
том, чтобы они брали на себя такой объем контрольной работы, который они в
состоянии в действительности выполнить. Там, где органы государственного
управления взяли на себя невыполнимый объем контроля, чреватый к тому же
уменьшением его качества, он перестает быть эффективным. [7].
Таким образом, удачное формирование и развитие государственного
управления в Республике Крым во многом зависит от действенности контроля
и надзора государственных органов за деятельностью муниципальных органов.
В настоящее время комплексный анализ вопросов контроля, практики его
осуществления актуализируется и приобретает повышенный научный и, что
особенно важно, практический интерес в свете проводимой в стране
административной реформы, как одного из направлений государственной
политики в рамках перспективных правовых преобразований.
66
Заключение
Являясь одной из важнейших функций государственного управления,
контроль создает необходимые условия для соблюдения его дисциплины и
осуществления законности. Таким образом, от того, насколько эффективно
государственные структуры используют сопровождающие процесс
государственного управления системы контроля, зависит качество исполнения
решений в сфере государственного управления. Вместе с этим, нужно отметить
необходимость деятельности субъектов контроля за соблюдением дисциплины
всеми органами государственного управления ввиду необходимости
обеспечения законного функционирования органов государственного
управления.
На основании Решения Совета законодателей Российской Федерации
при Федеральном Собрании Российской Федерации «О законодательном
обеспечении мер по интеграции Республики Крым и города федерального
значения Севастополя в правовую, политическую, экономическую, социальную
и финансовую системы Российской Федерации»
находим важным факт
необходимости обеспечить оказание аналитического, правового, методического
и информационного содействия законодательным органам государственной
власти Республики Крым с целью передачи опыта депутатам государственных
органов с методами осуществления контроля административной деятельности в
Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях. Это касается
и разработки проектов законодательных актов, а также организации
аналитического, правового и информационного обеспечения деятельности
законодательных контрольных органов власти. На сегодняшний день одной из
важнейших задач работы Совета законодателей Российской Федерации
является построение продуктивных взаимоотношений представительных
органов государственной власти Республики Крым с законодательными
органами государственной власти других субъектов Российской Федерации и
палатами Федерального Собрания Российской Федерации, которые однозначно
67
направлены на успешное введение Республики в социальную, политическую,
экономическую, правовую системы и в систему государственных властных
органов власти.
Необходима планомерная интеграция нового субъекта Российской
Федерации в правовое поле России для того, чтобы они заработали в
соответствии с контрольными органами страны. Процесс внедрения властей
Республики Крым в правовое поле Российской Федерации – это длительная и
кропотливая работа, требующая эффективных решений. Необходимо как
можно быстрее закончить процесс правовой интеграции и адаптации Крыма в
составе России, чтобы решить сложные государственные задачи, которые стоят
перед органами государственной власти нашей страны и ее субъектов. Это
очень сложная поступательная, синхронная по всем сразу направлениям работа
государственного законодательства.
Несомненно, для эффективного осуществления стоящей перед нашим
государством задачи изучены постепенно воплощающиеся в жизнь основы
базового законодательства Российской Федерации. Сегодня создаются новые
государственные контрольные органы, перестроена работа действующих
органов, сформировано региональное законодательство. В Республике Крым
определены особенности оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Крым в период на 2015-2018 года,
территория региона разграничена на муниципальные образования. Однако в на
сегодняшний момент проведение оценки и выявление степени эффективности
деятельности органов власти различного уровня этих субъектов Федерации не
предусматривается ввиду определения длительного переходного периода.
Указанные факторы постепенно способствуют интеграции органов власти
Республики Крым в общероссийскую систему оценки эффективности
деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из этого, с момента образования в составе Российской
Федерации нового субъекта – Республики Крым – прошло не так много
времени, чтобы уже сегодня подводить итоги полномасштабного становления
68
института властных структур в контрольно-правовой системе Крыма.
Оптимизация работы органов государственной власти в Республике Крым в
качестве субъекта Российской Федерации должна быть построена на основе
грамотной стратегии и, прежде всего, основываться на систему гражданского
общества и высокий уровень информированности. Это однозначно
поспособствует становлению демократического федеративного правового
государства.
69
Список использованной литературы
Научная и учебная литература
1. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и
практика правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. – 315 с.
2. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой
политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.
3. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями. // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4.
4. Ведомости Государственного Совета Республики Крым, 2014, №
1, ст. 69, № 3, ст. 218, № 6, ст. 598.
5. Ведомости Государственного Совета Республики Крым. 2011, №
3, ч. 1.
6. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма
деятельности. М., 1987.
7. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под
ред. Захарова Н.И. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 288 с.
8. Давыдов В.Н. Рычаг самоуправства // Российская газета. 1995. 19
мая.
9. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов
местного самоуправления // Российская юстиция, 2001. № 6.
10. Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных
органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского
права. 2006. № 10.
11. Крымские известия. № 103-101. 2014. 30 мая.
12. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за
деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской
Федерации // Журнал российского права. – 2015. – № 1.
13. Лобанов И.В. Понятие и сущность контроля как функции
