3
Содержание
Введение ……………………………………………………………………
Глава 1. Теоретическое положение о государственном контроле как
способе обеспечения законности государственного управления … 8
1.1. Понятие контроля и его значение при осуществлении государственного
управления ………………………….……………………………………………….…8
1.2. Виды контроля при осуществлении государственного управления……………18
1.3. Полномочия органов и должностных лиц по осуществлению контроля за
деятельностью органов государственного управления……………………………26
Глава 2. Практический аспект осуществления контроля за деятельностью
органов государственного управления в Республике Крым …………………..
2.1. Характеристика органов государственного управления Республики Крым
2.2. Анализ деятельности учреждений, осуществляющих государственный контроль
в отношении органов государственного управления Республики Крым …………
2.3. Значение контроля общественных организаций в сфере государственного
управления Республики Крым ………………………………………………………
Глава 3. Проблемы контроля за деятельностью органов государственного
управления и предложения по совершенствованию организации контроля на
примере Республики Крым ……………………………………………………….
3.1 Проблемы осуществления контря в сфере государственного управления в
Республике Крым …………………………………………..
3.2 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым ………
3.3. Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым …………
Заключение …………………………………………………………………
Список литературы ………………………………………………………..
4
Введение
Улучшение контрольно-надзорной системы является одним из
важнейших направлений развития Российской Федерации и ее субъектов.
Актуальные вопросы контрольной деятельности на протяжении последних лет
широко обсуждаются в обществе и экспертной среде и остаются одной из
наиболее актуальных тем ежегодного послания Президента Федеральному
Собранию Российской Федерации.
В наше время формы контроля и исполнения в государственном
управлении наполняются новым содержанием, приобретая все больше в
некоторой мере императивные, и, кроме того, координационные черты.
Современный подход к государственному управлению вызывает
необходимость поиска новых методов теоретико-правового обеспечения форм
контроля и исполнения в государственном управлении Республики Крым как
нового субъекта Российской Федерации.
Степенью рациональности и эффективности организации власти в
стране, в равных пропорциях федерального и регионального уровня, во многом
обусловлено развитие России как современного демократического правового
федеративного государства. Эффективно решать все вопросы как на уровне
Федерации, так на уровне субъектов государства и муниципального управления
способны власти, объединенные в последовательную конституционно-
правовую систему. Эта мера призвана приумножить степень единства
структурных управленческих механизмов Российской Федерации. Развитие
народовластного общества в течение двадцати двух лет показывает, что
процесс образования публичной власти в нашей стране еще не находится в
стадии завершения. События, которые мы наблюдали в марте 2014 года,
обращают внимание на механизм эффективной организации и
функционирования органов общественной власти в Российской Федерации и
служат еще одним этому подтверждением. [21].
Одним из наиболее важных мировых событий, произошедших в нашей
5
стране современного исторического периода, без сомнения, является
вступление Республики Крым в состав Российской Федерации и его выход из
состава Украины. В истории постсоветского периода нашей страны после
присоединения к России Республики Крыма наступил новый период, который
характеризуется иной политической системой и принципиально новыми
отношениями во всех сферах конституционного строя нашей страны. Изучение
конституциональной деятельности нового субъекта Российской Федерации –
Республики Крым – имеет принципиально важное значение в настоящее время.
В ходе выполнения работы были использованы следующие методы:
анализа литературы;
анализа нормативно-правовой документации по исследуемому
вопросу;
изучение и обобщение отечественной практики;
сравнение;
теоретический анализ.
Поэтому, целью нашей работы стало изучить особенности организации
контроля за деятельностью органов государственного управления.
В связи с этим, в задачи исследования входило:
1. Дать характеристику содержания контроля и обозначить общие
положения о контроле в сфере государственного управления, в том числе и в
Республике Крым.
2. Составить классификацию контроля в сфере государственного
управления и раскрыть понятие органов государственного управления.
3. Определить полномочия органов и должностных лиц по
осуществлению контроля за деятельностью органов государственного
управления.
4. Проанализировать деятельность учреждений, осуществляющих
государственный контроль в отношении органов государственного управления
Республики Крым.
6
5. Выявить значение контроля общественных организаций в сфере
государственного управления Республики Крым.
6. Осветить проблемы осуществления контря в сфере
государственного управления в Республике Крым.
7. Предложить мероприятия по совершенствованию организации
контроля за деятельностью органов государственного управления в Республике
Крым.
8. Оценить эффективность мероприятий по организации контроля
за деятельностью органов государственного управления в Республике Крым.
Предметом исследования выступал контроль в сфере государственного
управления как деятельность специально уполномоченных органов и
должностных лиц. Объект исследования – деятельность органов
государственного управления с точки зрения практического аспекта
осуществления контроля.
7
Глава 1. Теоретическое положение о государственном контроле как
способе обеспечения законности государственного управления 8
Глава 1. Теоретическое положение о государственном контроле как
способе обеспечения законности государственного управления 8
Во все времена менеджмент был связан с предприятиями,
организациями и предпринимателями, деятельность которых направлена на
получение коммерческой выгоды. Но, в тоже время, основополагающие
принципы общего менеджмента применимы и к управлению
государственными учреждениями и организациями. Однако, следует иметь
ввиду, что менеджмент в государственном управлении имеет свою
специфику, особенности, закономерности и тенденции, при помощи которых
можно определить отличия менеджмента в государственном управлении от
менеджмента в других сферах деятельности.
Отличие менеджмента в государственном управлении от
менеджмента в других сферах заключается в его целях, задачах, методах,
процедуре контроля и мерах ответственности. Кроме того, функции
менеджмента в государственном управлении отличаются своей спецификой
(рис. 1).
Также следует отметить, что специфика менеджмента в
государственном управлении отражена и в следующих ключевых
характеристиках, устанавливающих
1
:
-соблюдение инструкций;
-распределение по субъектам на тех, кто выдает инструкции, и тех,
кто их выполняет;
-концентрацию власти и политической воли;
-административный контроль;
-авторитарный стиль управления.
1
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для
академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 115.
8
Рисунок 1. Специфика менеджмента в государственном
управлении
Принимая во внимание специфику менеджмента в государственном
управлении, можно сделать вывод о том, что контроль в сфере
государственного управления – это вид непрерывной деятельности,
включающий в себя наблюдение, оценку и регулирование, без которой не
могут быть осуществлены иные функции управления.
Контроль – это характеристика управления, выявляющая проблемы
функционирования и поиск управленческих решений для их устранения.
Специфика контроля исполнения управленческих решений отражена в
принципах и требованиях к осуществлению контроля в органах
государственного управления.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, органы представительной (законодательной) власти
субъектов Российской Федерации.
Менеджмент в государственном управлении
планирование и прогноз в государственных
учреждениях обычно исходят
из целей,
устанавливаемых вышестоящими органами, а, в
конечном счете
– народом на основе
демократического выбора
особый администрати
вно
-бюрократический
стиль управления
мотивация в государственно
м управлении
в
меньшей степени основывается на
денежном вознаграждении и большей мере
на стимулах не денежного характера
контроль и оценка результатов в рамках
государственно
го контроля
осуществляются
вышестоящими структурными единицами и
одновременно людьми как
непосредственно, так и с помощью средств
массовой информации и общественных
организаций
9
Механизм контроля призван обеспечить достижение поставленных
целей, при чем его задачей не является выявление только негативных
обстоятельств, имеет важное значение и анализ положительной динамики
показателей, поскольку на его основе можно разрабатывать механизмы
оптимизации его дальнейшего осуществления, использования передового
опыта, выявления эффективных методов и путей совершенствования
деятельности органов контроля.
Возможность принятия эффективных решений при информационной
прозрачности объекта управления и является целью организации контроля в
сфере государственного управления. При чем прозрачность объекта
управления отражает представление о степени управляемости объекта
контроля.
Сущность контроля в сфере государственного управления можно
определить по комплексу содержания управленческих работ и его целевой
направленности (рис. 2).
Таким образом, в процессе управления контроль в сфере
государственного управления является элементом обратной связи, поскольку
по результатам его проведения проводится оценка ранее принятых
управленческих решений, планов, норм и пр.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что контроль
в сфере государственного управления является важным инструментом при
разработке политики и принятия управленческих решений для достижения
поставленных целей.
Функция контроля в государственном управлении предполагает
проведение анализа и сопоставления объективного фактического состояния в
той или иной сфере государственного управления с требованиями,
поставленными перед ней, различий в выполнении поставленных задач и
причинах этих различий, а также, по оценке деятельности и
целесообразности именно такого пути. Именно эта специфическая
особенность контроля в сфере государственного управления и выделяет
10
данный контроль из других функций управления, создает основу для
создания специальных органов контроля, определения их компетенции и
механизма осуществления контроля.
Рисунок 2. Сущность контроля в сфере государственного
управления
Считается, что контроль в сравнении с другими функциями
менеджмента является вторичным, однако это не соответствует
действительности, поскольку даже если контроль и ставится в конце перечня
функций менеджмента, это еще не означает, что речь идет о его
второстепенности как вида деятельности. В данном случае имеется ввиду
последовательность действий в процессе управленческой деятельности и
очередность лишь подчеркивает самостоятельность и специфику функции
Контроль в сфере государственного управления
это деятельность специально уполномоченных органов и должностных
лиц в пределах установленной компетенции
это наблюдение за функционированием подконтрольного объекта,
находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту
контрольной деятельности
это получение полной, достоверной информации о состоянии законности
в подконтрольном объекте
это соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения,
как законности, так и целесообразности
это принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению
вредных последствий
это выявление причин и условий, способствующих совершению
правонарушений, их нейтрализация и устранение
применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-
правовой)
организация наиболее рационального (эффективного) режима
функционирования подконтрольного объекта
11
контроля в сфере государственного управления, поскольку контроль
взаимосвязан с другими функциями управления.
Очевидно, что контроль не функционирует изолированно, он тесно
связан с другими функциями управления, осуществляется в определенной
отрасли управления – сфере государственного управления и иных отраслях,
имеет свои особенности и конкретизацию, объем и форму, направлен на
достижение конкретного результата, на устранение субъективных и
объективных препятствий при осуществлении управленческой деятельности.
Российская Федерация на современном этапе развития общества
ориентирована на современные принципы деятельности органов
государственной и муниципальной власти и на новые подходы к
деятельности органов исполнительной власти, что соответственно
предполагает и разработку эффективных механизмов реализации контроля в
сфере государственного управления.
Роль государственного управления и контроля в сфере
государственного управления как его важной функции возрастает в разы,
поскольку в Российской Федерации строятся рыночные отношения,
основанные на существовании различных форм собственности, а субъекты
государственной и частной собственности в своей хозяйственной
деятельности далеко не всегда свои интересы ставят ниже интересов
государства и общества. Примеров нарушений законодательства в сферах
банковской, предпринимательской, торговой, хозяйственной и иной
деятельности, сокрытие доходов, отличие управленческих действий от новых
условий, множество, следовательно, контроль по отношению к рыночным
отношениям, является объективной реальностью.
Государственное управление формирует определенную систему
контроля, являющуюся частью всей системы государственного контроля и
имеющую свои особенности, обусловленные конкретным содержанием
контрольной деятельности и органов, ее осуществляющих
2
.
2
Агапов А.П. Административное право. – М.: Юрайт, 2012. – С. 42
12
Систему государственного контроля следует отличать от системы
органов государственного контроля, поскольку система контроля не сводится
к системе органов государственного контроля, это более широкое понятие,
так как включает и органы государственного контроля, и общественный
контроль, и лиц, для которых контроль не является основной деятельностью.
Система органов государственного контроля - это более узкое
понятие, так как это только те органы государственного контроля, основная
деятельность которых направлена на осуществление профессионального
контроля в сфере государственного управления
3
.
Но в тоже время, независимо от того, какие органы осуществляют
контроль в сфере государственного управления и в каком объеме,
контрольная деятельность базируется на единых принципах и в ее основу
положена задача повышения эффективности управления и его дальнейшего
усовершенствования.
При рассмотрении и анализе построения системы контроля как
важной составляющей государственного управления следует опираться на
принципы государственного управления как основу построения системы
контроля, но в тоже время данной системе присущи и ее специфические
дополняющие и конкретизирующие принципы, предусматривающие
установленные требования для руководства при осуществлении контроля за
деятельностью органов государственного управления.
Принципы контроля органов государственного управления отражают
социально-политическую сторону контроля, к ним можно отнести
следующие принципы, указанные на рис. 3.
С помощью принципа объективности осуществления контроля
анализируется и сопоставляется сложившаяся реальная ситуация в
определенной сфере деятельности, отрасли, с поставленными задачами и
определяется необходимость факта вмешательства со стороны
государственных органов для всестороннего ее рассмотрения.
3
Васильев В.П. Государственное управление / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2010. – С. 225