45
цифра значительно больше. Члены Совета Общественной палаты предложили
применять в сфере здравоохранения контроль со стороны общественности,
чтобы проверять факты, изложенные в жалобах граждан, и вносить
рекомендации по повышению эффективности работы ведомства. В этих целях
Общественная палата запланировала взять под общественный контроль одно из
лечебных учреждений региона.
Также в ходе заседания, обсуждая вопрос модернизации работы
«Скорой помощи», участники договорились рассмотреть возможность
привлечения волонтеров общественных организаций для транспортировки
пациентов и оказания иной помощи медицинским бригадам.
В течение года в Общественной палате продолжали принимать сигналы
от населения. В числе популярных жалоб – обеспечение лекарствами. Для
некоторых категорий они не менее важны, чем продукты питания. Стоит ли
опасаться нашим гражданам дефицита препаратов либо запредельного
увеличения их стоимости, решили выяснить члены Общественной палаты. О
мерах по сдерживанию цен на них шла речь на заседании Совета ОП, в котором
приняли участие заместитель министра здравоохранения региона Евгений
Беляев и начальник отдела организации и контроля фармацевтической
деятельности министерства здравоохранения Татьяна Алейникова.
Мониторинг цен на лекарства регулярно осуществляет и министерство
здравоохранения, и Росздравнадзор. Опасения граждан вполне понятны, но
совершенно напрасны, отметили представители ведомства. Несмотря на то, что
живем мы в рыночной среде, лекарственное обеспечение – та сфера, на
которую распространяется ценовое регулирование. Это регламентировано ФЗ
№61 «Об обороте лекарственных средств». Однако это касается только тех
препаратов, которые входят в перечень жизненно необходимых и важнейших
(ЖНВЛП). Утвержден перечень из 665 наименований международных
непатентованных названий таких препаратов. А их торговых наименований
более 19 тысяч.
46
Вопросы социальной защиты населения были подняты членами
Общественной палаты в ходе заседания Совета Общественной палаты с
участием Министра социальной защиты населения Тверской области Елены
Хохловой. Члены Совета Общественной палаты высоко оценили итоги
реализации в регионе первого этапа Национальной стратегии действий в
интересах детей. При обсуждении этой темы члены ОП договорились провести
ряд дискуссионных площадок и круглых столов, посвященных защите прав
детей и семьи, а также времяпрепровождению детей в неучебное время. Здесь
стоит отметить, что в разговоре с Министром соцзащиты была обозначена
такая проблема как использование «социальных такси», которыми на
сегодняшний день укомплектованы все отделы социальной защиты в
муниципальных образованиях Тверской области. По словам министра,
транспорт используются на полную мощность, перевозя нуждающихся в
лечебные и социальные учреждения региона и областного центра, а запись
ведется на несколько дней вперед. В то же время многие заявки от граждан
реализовать просто не представляется возможным. Так, инвалиды и ветераны
просят помощи в посещении культурных, досуговых учреждений, мест
захоронения родственников и прочее. Однако возможностей министерства на
это уже не хватает. Члены Совета Общественной палаты предложили свою
помощь в решении данной проблемы. Данный вопрос планируется обсудить с
коллегами из муниципалитетов. Пока что альтернативой социальному такси
видится лишь помощь неравнодушных граждан. В Общественной палате в этой
связи была запущена акция «Подвезу ветерана».
В поле общественного контроля со стороны Общественной палаты
попал в 2015 году и вопрос соблюдения миграционного законодательства
иностранными гражданами и правил привлечения работодателями
иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их
труда. Эти проблемы продолжают стоять на повестке дня и требуют
консолидированных усилий государства и общества.
47
В заседании Совета Общественной палаты Тверской области принял
участие начальник УФМС России по Тверской области Виктор Крыхтин.
Члены Общественной палаты сообщили руководителю ведомства о результатах
проведенной в Палате «горячей линии», на которую принимались сообщения о
нарушениях миграционного законодательства иностранными гражданами.
Информация была взята на контроль УФМС России по Тверской области.
В ходе заседания обсуждалась миграционная ситуация на территории
Тверской области, перспективы организации работы в сфере адаптации и
интеграции мигрантов в российское общество. Члены Совета Общественной
палаты выразили обеспокоенность по поводу очередей в подразделениях
УФМС при подаче иностранными гражданами разрешительных документов для
осуществления трудовой деятельности. Для решения этой проблемы в Твери
открыт Центр адаптации иностранных граждан, который расположился на
улице Грибоедова. Здесь мигранты смогут не только получить помощь в
нормализации взаимодействия с коренным населением, но и оформить
необходимую разрешительную документацию. Таким образом, произойдет
отток иностранных граждан из подразделений УФМС. Открытие Центра
адаптации прошло в августе 2015 года.
Еще один острый вопрос был поднят в ходе заседания с участием
Министра транспорта Тверской области Андрея Суязова. Обсуждение
коснулось вопросов усовершенствования законодательной базы в сфере
организации «заказных» перевозок. С данной проблемой большинство
российских регионов столкнулось уже несколько лет назад: некоторые
перевозчики, не способные выполнить требования законодательства, стали
сознательно подменять понятие «регулярных перевозок» понятием «перевозки
по заказу», не обращая при этом зачастую внимание на качество
предоставляемой услуги. Минусы очевидны – увеличившееся количество
дорожно-транспортных происшествий с участием заказных автобусов, угроза
безопасности жизни пассажиров, нездоровая конкуренция и выдавливание с
рынка перевозчиков, осуществляющих регулярные рейсы, непрозрачная
48
система получения доходов и как следствие – уклонение от налогов.
Перевозчики находят все новые и новые лазейки, пользуясь отсутствием
усовершенствованной законодательной базы на федеральном уровне, которая
регулировала бы не только договорные отношения перевозчиков и пассажиров,
но и государственные полномочия по привлечению перевозчиков к
административной ответственности. Введение лицензирования перевозок по
заказу, наделение субъектов РФ полномочиями по регулированию и контролю
за перевозками пассажиров в границах субъекта действительно смогли бы
снять с повестки дня многие вопросы. ОП решила провести отдельное
совещание для того, чтобы привлечь внимание населения к выбору качества
предоставления транспортных услуг, а главное их легальности. Кроме того,
члены ОП проработали вопрос направления в Государственную Думу
Федерального Собрания РФ предложений по изменению действующего
законодательства в части установления лицензирования автомобильных
пассажирских перевозок в целях пресечения незаконных перевозок.
В ходе заседания была затронута тема благоустройства остановочных
пунктов общественного транспорта и профилактики актов вандализма в
отношении предметов городской инфраструктуры. Для выработки
рекомендаций органам власти было предложено рассмотреть этот вопрос
Общественной палате города Твери.
Наиболее оживленную дискуссию вызвала проблема обеспечения
безопасности населения на объектах инфраструктуры железнодорожного
транспорта, поскольку в последнее время участились случаи гибели людей на
несанкционированных железнодорожных переходах. Для решения данной
проблемы необходимо строительство современных пешеходных мостов и
тоннелей. Если говорить более локально, то на сегодняшний день самой
проблемной точкой является переход от улицы Коминтерна в поселок
Лоцманенко. Несмотря на то, что проход в данном месте запрещен, жители
продолжают пересекать железнодорожные пути, не задумываясь о
последствиях. При этом, как показала проведенная Министерством проверка,
49
никто из железнодорожников – ни сотрудники, ни охрана, даже не пытаются им
препятствовать. Правительство Тверской области неоднократно обращало
внимание руководства ОАО «РЖД» и начальника Октябрьский железной
дороги на существующую проблему. В целях принятия мер прокурорского
реагирования письмо направлено также в Прокуратуру Тверской области.
В 2015 году Общественная палата продолжила работу по основным
вопросам, привлекающим серьезное внимание общественности и экспертного
сообщества: развитие местного самоуправления, ЖКХ и социальной
инфраструктуры.
9 июля Общественная палата провела встречу руководителей
областных исполнительных органов государственной власти сферы ЖКХ
с представителями некоммерческого сектора по актуальным вопросам в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Необходимость организации такой диалоговой площадки была выявлена
в ходе проведения Форума некоммерческих организаций в июне 2015 года.
Отвечая на вопросы участников Форума, губернатор Тверской области Андрей
Шевелев большую часть времени посвятил разъяснению ситуации в сфере
ЖКХ. В этой связи стало ясно, что необходим отдельный диалог населения с
руководителями профильных структур – Министерства ТЭК и ЖКХ,
Госжилинспекции и Региональной энергетической комиссии. Еще одной
причиной для коммунального ликбеза стало изменение тарифов на жилищно-
коммунальные услуги с 1 июля 2015 года. Делегаты от муниципальных
образований Тверской области, лидеры некоммерческих организаций,
работающих в сфере ЖКХ, руководители УК, ТСЖ, жители многоквартирных
домов на прошедшей встрече смогли адресно задать чиновникам
интересующие вопросы. Волнуют население, в первую очередь, суммы в
квитанциях за предоставляемые коммунальные услуги, организация
теплоснабжения, содержание домов, и в частности проведение капитального
ремонта. Отдельный блок вопросов был посвящен реализации программы по
переселению из аварийного жилья. Для Общественной палаты было важно
50
выявить болевые точки, которые требуют вмешательства общественности,
правоохранительных и надзорных органов. Очевидно, что населению не
хватает юридической грамотности – весь массив нормативных правовых актов
изучить тяжело. Для правового просвещения граждан следует активнее
выпускать памятки, делать доступной информацию на сайтах органов власти.
Вопросы граждан не оставались без внимания чиновников: по многим из
них сразу же давались разъяснения, кому-то было предложено составить
письменное обращение, а коллективные жалобы были взяты на контроль
ведомств.
В продолжение темы в Общественной палате Тверской области
прошло обсуждение деятельности управляющих компаний в сфере ЖКХ в
2015 году и хода подготовки жилищного фонда к зиме 2015-2016
гг. Инициатором дискуссии выступила Комиссия по вопросам общественного
контроля в сфере ЖКХ Общественной палаты под председательством Юрия
Серковского. Поводом для заседания стали многочисленные обращения
граждан. В частности, в адрес Общественной палаты поступило обращение от
жителей города Кимры, в котором выражается недовольство работой местной
управляющей компании «ВЖКУ». Непрозрачность деятельности УК,
отсутствие обратной связи с населением, необоснованность тарифов и
начисления платежей, хамство со стороны руководства – и это неполный
перечень претензий жителей к своей управляющей компании.
На заседание круглого стола пригласили чиновников и общественников,
правозащитников, чтобы узнать реальную ситуацию на рынке услуг сферы
ЖКХ, какая работа ведется с управляющими компаниями со стороны
Правительства Тверской области и администрации регионального центра.
В мероприятии приняли участие начальник Главного управления
«Государственная жилищная инспекция» Тверской области Татьяна Атаева и
замначальника департамента ЖКХ Администрации г. Твери Татьяна
Булыженкова. Для обсуждения вопроса также были приглашены члены и
51
эксперты Общественной палаты, руководители общественных организаций
сферы ЖКХ Тверской области.
В целом, ГЖИ ведется планомерная работа по упорядочиванию
деятельности управляющих компаний, повышению уровня их квалификации.
По словам Татьяны Атаевой, вызывает опасение тот факт, что УК до сих пор не
заключают договора с ресурсоснабжающими организациями, остро стоят
вопросы раскрытия информации о деятельности УК, их плановой подготовки к
зимнему периоду. Это мнение подтвердила и Татьяна Булыженкова, отметив,
что в новых условиях управляющие компании продолжают гнаться за
прибылью, наращивая количество обслуживаемых домов, и совершенно
забывая о качестве предоставляемых услуг. Готовить сани летом УК также не
хотят. Выяснилось, что в середине лета 2015 года, к зиме было подготовлено
лишь 25% жилого фонда города.
В ходе обсуждения общественники уделяли много внимания работе
недобросовестных УК. Однако была замечена и обратная сторона медали –
большинство собственников квартир не принимают никакого участия в
управлении домом, что «развязывает руки» некоторым руководителям УК.
Разобраться в хитросплетениях ЖКХ простым гражданам подчас сложно. Но на
помощь готовы прийти общественные организации, такие как, Тверская
региональная ассоциация ТСЖ и ЖСК (СК), «Качество жизни», «Все дома»,
«Союз правозащитников и потребителей», «Тверской управдом» и многие
другие. Оперативно реагируют на обращения граждан Главное управление
«Государственная жилищная инспекция» Тверской области, департамент ЖКХ
Администрации города Твери. В этой связи, грамотная организация союза
жильцов, их активность и общественный контроль – залог эффективного
управления домом.
Особой формой общественного контроля выступают приемы граждан,
позволяющие фиксировать тревожные сигналы от граждан и принимать меры
для реагирования органов власти и решения системных проблем.
52
Приемы граждан в Общественной палате реализуются в форме
консультаций, проводимых студентами старших курсов, преподавателями
юридического факультета Тверского государственного университета, членами
Общественной палаты Тверской области и должностными лицами органов
государственной власти.
Благодаря таким организованным приемам в Общественной палате
Тверской области, гражданам, нуждающимся в правовой поддержке и защите,
оказывается бесплатная помощь в виде составления заявлений, жалоб,
ходатайств и других документов правового характера, а также дают подробные
разъяснения о порядке обращения в судебные инстанции, органы
государственной власти и местного самоуправления.
В 2015 году в Общественную палату Тверской области поступило 80
обращений граждан, 7 из них коллективные. На личном приеме в
Общественной палате принято 19 граждан.
Основная масса обращений поступила в Общественную палату от
жителей города Твери – 57, из городов и районов области – 17: Андреапольский
(3), Бежецкий (1), Вышневолоцкий (2), Калининский (3), Кашинский (1),
Конаковский (2), Краснохолмский (1), Осташковский (1), Ржевский (1),
Фировский (2). Из других регионов России в интересах граждан, проживающих
в Тверской области – 6 (Белгород, Владимир, Москва, Санкт-Петербург,
Хабаровск).
В подавляющем большинстве обращений содержатся просьбы о помощи
в решении тех или иных проблем, жалобы, заявления, запросы юридической
или финансовой помощи.
По сравнению с 2014 годом на 2% увеличилось число жителей,
недовольных транспортным обслуживанием и состоянием дорог (6,25%), а
также граждан, заинтересованных в улучшении жилищных условий, процент
обращения которых составил 10% (в 2014 году – 2,6%). При этом половина
относящихся к последней категории писем связана с программой аварийного
переселения граждан.
53
Поступали также жалобы на работу организаций – 6,25% (в 2014 году –
4,3%). Кроме того, граждан волнуют вопросы общего экономического
состояния России, характер межличностных отношений в семье.
Анализ работы с обращениями граждан в палате показывает, что 68,75%
обращений направлены для рассмотрения в соответствующие органы
исполнительной власти, органы прокуратуры, организации. На остальные
обращения (31,25%) даны соответствующие разъяснения, рекомендации,
предоставлены необходимые документы для дальнейшего решения вопросов
заявителей в порядке, установленном законодательством.
Дано большое количество юридических консультаций по вопросам
трудового законодательства, земельным и имущественным отношениям и т.д.
Из всех обращений, направленных за отчетный период для
рассмотрения в соответствующие органы исполнительной власти, органы
прокуратуры, организации, в органы государственной и муниципальной власти
направлено 63,6% обращений, из которых 97,2% содержат контрольную
формулировку (т.е. просьбу уведомить Общественную палату Тверской
области о принятом решении по обращению). В настоящее время ответ получен
по 82,3% контрольным письмам.
По содержанию ответы распределились следующим образом: 28,57%
ответов – вопрос решен или приняты меры по его решению; 39,29% ответов –
гражданам даны необходимые разъяснения о возможностях или путях решения
поставленных вопросов; 32,14% – факты не подтвердились.
В процессе рассмотрения обращений граждан компетентными органами
при контроле со стороны Общественной палаты Тверской области и ее членов
принимались меры различного характера. Контрольная функция Общественной
палаты в данном случае не подразумевает пересмотр или отмену решений,
принятых компетентными органами, а заключается в том, чтобы обратить
внимание вышестоящих должностных лиц или непосредственно руководителей
данных органов на нарушение прав граждан, несоблюдение тех или иных норм
законодательства.
54
Житель деревни Горютино Калининского района Тверской области
обратился по причине возникающих в транспортном обслуживании деревни
маршрутными такси №№19, 35 проблем после 19 часов вечера. Заявитель
сообщал, что добраться из города Твери до поселка Сахарово и близлежащих
населенных пунктов практически невозможно.
В результате обращения Общественной палаты Тверской области в
администрацию города Твери, выяснилось, что работа по заключению договора
с новым перевозчиком на организацию перевозок по маршруту №35 уже
ведется. Информация о несоблюдении расписания хождения автомобильного
транспорта общего пользования после 19 часов была также доведена до
перевозчиков маршрута №19, а также администрации было предписано усилить
контроль за выполнением расписания водительским составом в вечернее время.
В Общественную палату обратились инициаторы инвестиционного
проекта «Туристско-рекреационный комплекс «Рогово», реализуемого в дер.
Щеколдино-Вазувского сельского поселения Зубцовского района Тверской
области, с просьбой поддержать реализацию проекта и выяснить причины
повышенного административного контроля со стороны соответствующих
органов государственной власти.
Проект предусматривает возведение оздоровительного комплекса на 250
человек, обладает социальной, экономической и культурной
привлекательностью. При этом на момент рассмотрения обращения в
отношении инициаторов проекта с 2012 года контролирующими органами было
проведено 23 проверки.
По инициативе Общественной палаты и с учетов информации,
представленной членами Общественной палаты Тверской области после
посещения комплекса «Рогово», проблема реализации проекта обсуждалась на
заседании Общественного совета при Главе Зубцовского района. По итогам
заседания был сделан вывод о возможности осуществления проекта, что было
также подтверждено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Тверской области.