76
Кроме того, были приняты административные регламенты проведения
проверок в рамках муниципального контроля. Принятие административных
регламентов, определяющих порядок осуществления конкретного вида
муниципального контроля, является лучшим вариантом правого регулирования,
поскольку позволяет максимально подробно регламентировать осуществление
административных действий с учетом особенностей того или иного вида
контроля.
Практику использования муниципального контроля пока нельзя назвать по
– настоящему эффективной. И причинами этого является недостаточность не
только материальных и финансовых ресурсов, но и отсутствие
квалифицированных кадров, имеющих достаточный опыт работы.
До настоящего времени остается не решенным вопрос открытости и
доступности для заинтересованных лиц сведений об организации и
осуществлении муниципального контроля: нормативных правовых актов в
указанной сфере, информации об органах муниципального контроля, планах их
работы, результатах деятельности и т.д. Необходимо закрепить в
муниципальных правовых актах порядок размещения информации об
организации и осуществлении муниципального контроля, а также об
осуществлении муниципального контроля и эффективности такого контроля в
средствах массовой информации, на соответствующих официальных сайтах в
сети «Интернет».
Общественный контроль является важным средством обеспечения
законности в сфере государственного управления. Использование
общественного контроля позволяет повысить эффективность органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Общественный
контроль способствует снижению рисков принятия и реализации
противоправных или противоречащих общественным интересам решений.
Контроль общества за работой органов местного самоуправления помогает
обеспечить социальную и политическую стабильности в обществе, способствует
77
более полной реализации конституционных прав граждан на участие в
управлении делами государства, помогает сдерживать коррупцию.
Анализ существующей практики общественного контроля в Российской
Федерации свидетельствует, что целостная система общественного контроля в
стране отсутствует, а эффективность проводимых мероприятий в большинстве
случаев крайне невелика и не приводит к существенному улучшению качества
государственного управления, местного самоуправления, что ведет к росту
коррупции, неудовлетворенности граждан, нарастанию социального напряжения
в обществе.
Одной из центральных идей совершенствования общественного контроля
в Российской Федерации, которая будет способствовать вовлеченности широких
масс населения в эту деятельность - является создание специального
электронного ресурсного центра общественного контроля, способного
функционировать по принципу «одного окна».
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопросы организации контроля и надзора за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления приобретают особую значимость,
связанную с процессом становления новой системы местного самоуправления.
Управление не может быть эффективными без контроля. Не будет
эффективным без контроля, как и без самостоятельности, и местное
самоуправление. Сами по себе законы и муниципальные правовые акты, какими
бы они совершенными ни были, не способны гарантировать точное и
надлежащее их исполнение. Пресечь беззаконие и злоупотребление правом
можно, прежде всего на основе хорошо поставленного контроля за состоянием
дел и исполнением принятых законов и решений.
Под местным самоуправлением понимается формирование власти на
местах, в профессиональную компетенцию которой входит урегулирование
вопросов местного значения. Очень часто вместе с термином «местное
самоуправление» используется понятие «муниципальное управление». Это
особый уровень публичной власти, не находящийся в строгой иерархической
подчиненности власти государственной. Тем не менее, в определенных
79
ситуациях органы государственной власти могут не только направлять работу по
реализации местного самоуправления, но и контролировать его.
Основами местного самоуправления принято считать систему принципов,
находящихся под охраной государства, а также общих основополагающих начал,
которые определяют и регламентируют общественные отношения, возникающие
в процессе организации и осуществления местного самоуправления.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления» установил, что органы
местного самоуправления-это самостоятельные органы, обладающие
полномочиями для решения проблем местного самоуправления.
Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами
муниципального образования, осуществляется путем прямого волеизъявления
населения муниципального образования при помощи местного референдума,
носящего название сход граждан.
Органы местного самоуправления тесно взаимодействуют между собой и
относятся к единой системе, которая на основе Федерального закона от 6 октября
2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» реализует принцип разделения властей. В отличие от
органов государственной власти деятельность органов местного самоуправления
приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и
самодеятельности жителей. Органы местного самоуправления имеют большую
социальную направленность, так как в отличие от органов государственных,
наиболее близки к населению.
В пределах собственной компетенции государственные и муниципальные
органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают
управленческие решения и обеспечивают контроль за их выполнением.
Однако говорить о полном равенстве муниципальных и государственных
органов нельзя, и это связано с их профессиональными компетенциями. Органы
местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах своих полномочий,
они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в
80
русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными
государственными полномочиями.
Работа органов государственной власти и органов местного
самоуправления происходит в тесной взаимосвязи. Эта связь проявляется,
прежде всего, в совокупности правовых норм и организационных методов,
задачей которых является участие в совместном решении общегосударственных
и местных вопросов.
Взаимодействие органов государственной власти с органами местного
самоуправления осуществляется в следующих основных формах:
- государственная поддержка местного самоуправления;
-наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями;
- создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных
образований;
- реализация представительными органами муниципальных образований
права законодательной инициативы в законодательном (представительном)
органе субъекта РФ;
-создание совместных координационных, консультационных,
совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно
действующих);
- контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью
органов местного самоуправления.
Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти
является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой
административной реформы в современной России.
Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и
органов местного самоуправления основывается не столько на подчинении,
сколько на взаимной заинтересованности в объединении ресурсов в целях
повышения качества жизни населения.
81
Таким образом, с учетом роли местного самоуправления в системе
властных отношений Российской Федерации, в экономической, социальной и
политической системах российского общества, программы государственной
поддержки местного самоуправления призваны способствовать осуществлению
государственной политики в отношении местного самоуправления, проведению
реформ на местном уровне и устойчивому социально-экономическому развитию
муниципальных образований.
Во взаимоотношениях между государственной и муниципальной властью
основная задача государственной власти заключается в установлении правовых
основ организации местного самоуправления. Все остальные виды
регулирующего воздействия государственной власти на местное
самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет
возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных
взаимоотношений, оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно
даже более эффективно, чем прямое администрирование.
Обсуждая проблемы муниципального контроля в различных сферах
муниципального хозяйства, социально-культурной политики, можно выделить
ряд существенных недостатков в работе муниципалитетов по подготовке и
принятию административных регламентов осуществления муниципального
контроля в соответствующих сферах. Необходимо искоренить практику, в
результате которой функции по осуществлению муниципального контроля
неправомерно возлагаются на муниципальные учреждения. Одной из
актуальных задач является повышение эффективности муниципального
контроля.
Принятие административных регламентов, определяющих порядок
осуществления конкретного вида муниципального контроля, является лучшим
вариантом правого регулирования, поскольку позволяет максимально подробно
регламентировать осуществление административных действий с учетом
особенностей того или иного вида контроля.
82
Анализ существующей практики общественного контроля в Российской
Федерации свидетельствует, что целостная система общественного контроля в
стране отсутствует, а эффективность проводимых мероприятий в большинстве
случаев крайне невелика и не приводит к существенному улучшению качества
государственного управления, местного самоуправления, что ведет к росту
коррупции, неудовлетворенности граждан, нарастанию социального напряжения
в обществе. Причин сложившейся ситуации несколько. Одна из главных проблем
состоит в том, что существующее правовое регулирование общественного
контроля в Российской Федерации фрагментарно и поверхностно.
Вторая большая проблема – низкая вовлеченность широких масс
населения и институтов гражданского общества в лице реальных
некоммерческих организаций в осуществление общественного контроля за
деятельностью государственных органов власти и местного самоуправления.
Во многом это связано с низким уровнем межличностного доверия в российском
обществе, а также низким уровнем доверия населения к самим институтам
гражданского общества.
Правительство Российской Федерации, понимая всю важность
применения общественного контроля, проводит большую законотворческую
работу, способствующую его применению.
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» от 9 марта 2004 года. // Российская газета11.03.2004г.
3.Европейская хартия местного самоуправления, принята 15.10. 1985г.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
5. Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.
6. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «Об
утверждении Положения о Федеральном Казначействе» // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 49.
7. Актуальные проблемы реформирования государственной службы
Российской Федерации М.: Изд-во РАГС. 2013. - 185с.
84
8. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной
службы в России. XVIII-XX века. М., 2010. – 293с
9. Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Комментарии к
Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(постатейный). – Система ГАРАНТ 2012 г.
10. Беляев В.П., Брежнев О.В., Лагутин И.Б., Хорошильцев А.И. Контроль
в современной России: вопросы теории и практики правового регулирования
[монография]. М.: Юрлитинформ, 2013 (Библиотека ЮЗГУ).
11. Беляев В.П. Контроль в современной России: вопросы теории и
практика правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013.
12. Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в
России: теория и практика её осуществления. М.: Издательский дом «Право и
государство», 2013. С.213.
13. Борисов Н.И. Взаимодействие населения и власти как фактор
повышения эффективности местного самоуправления // Административное и
муниципальное право. 2013. № 8.
14. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник- 2 изд., перераб.
и доп. – «Юстицинформ», 2012 – 246с.
15. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия органов
государственной власти с общественными объединениями // Государственная
власть и местное самоуправление. – 2012. – № 4.
16. Джагарян А.А. Конституционно-правовые основы государственного
контроля в Российской Федерации. М., 2013. - С. 20.
17. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России 1892 –
1917г.г. Контроллинг.2010. - №2.
18. Конин Н.М. Административное право России: учеб. / под ред.Н.М.
Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская
государственная академия права», 2013. - 324с.
85
19.Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия
исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов
местного самоуправления. СПб.: Известия РГПУ им. А.И. Герцена. – 2008. – №
20. Кочева О., Аверкиев И. Гражданский контроль: понятия и технологии.
М.: Издательство «ДАНА», 2012. – 314с.
21. Кочев В.А. Основные характеристики системы государственной власти
// Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2012. – № 1.
22.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России:
теоретико – правовые вопросы взаимодействия. М., 2012 – 269с.
23. Купреев С.С. Особенности реализации исполнительной власти в
современных условиях // Налоги: газета – 2008 – № 38
24. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской
Федерации. Учебник. – М: Проспект, 2012 – 178с.
25. Лапшина А.И. Интерактивные формы контроля общества за
деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской
Федерации // Журнал российского права. – 2015. – № 1.
26. Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий
эффективности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 7.
27. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление:
реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С.
Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС, 2012. – 175с.
28. Муниципальное право России. Под редакцией А.Н.Кокотова: учебник:
для студентов юридических вузов и факультетов – М.: Юрайт, 2013. – 413с.
29. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. - М.: Статут,
2010. Проспект. 2012. - 98с.
30. Парахина В.Н. Муниципальное управление. – М.: Кнорус, 2013. – 243с.
31. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юрист, 2011. - 376с.
32. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-
Дону, 2012. – 252с.