16
Большое внимание необходимо уделять кадровому составу
контролирующих органов. Для сотрудников важно постоянное стремление к
повышению профессионализма, для успешного выполнения, возложенные на
них обязанности. Постоянное профессиональное совершенствование
достигается при помощи семинаров и курсов повышения квалификации. Органы
контроля имеют право направлять свои отчеты в парламент по особенно важным
делам по мере их завершения, до того, как будут сданы годовые отчеты.
В процессе проведения проверок важно стремиться к установлению четкой
и ясной бюджетной классификации и как можно более простой и точной
системы учета и отчетности в использовании государственных средств.
Контроль уплаты налогов в основном связан с проверкой ее законности
и правильности. Однако, проверяя соблюдение закона о налогах, органы
государственного контроля изучают экономическую эффективность
и организацию работы налоговых служб и исполнение плана поступления
доходов и вносят предложения по совершенствованию соответствующего
законодательства.
Значительные средства, расходуемые государственными органами
на контракты и общественные работы, оправдывают особую тщательность
проверки использования этих средств.
Благодаря применению контроля органы государственной власти могут
осуществлять самоконтроль своей деятельности, а также выстраивать свою
работу в соответствии с параметрами, указанными в подзаконных актах.
17
1.2. Виды государственного контроля
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией страны
выделяются следующие виды государственного контроля
9
:
- президентский контроль;
- контроль органов законодательной (представительной власти);
- контроль органов исполнительной власти;
- судебный контроль.
Основными целями контроля принято считать:
- соблюдение всеми органами государственной власти и их должностными
лицами законодательства;
- поддержание стабильности государственного устройства;
- повышение эффективности государственного регулирования.
Принципами государственного контроля являются:
- законность;
- объективность;
- независимость.
Принцип законности обязывает точно и без отступлений соблюдать те
нормы и правила, которые установлены действующей законодательной и
нормативно – правовой базой.
Принцип независимости защищает органы государственного контроля от
влияния и воздействия различных властных структур.
Принцип объективности обязывает осуществлять государственный
контроль с использование официальных документированных данных в
установленном законодательством порядке.
Государственный контроль можно классифицировать, используя
основную и дополнительную классификацию. Основные виды классификации:
9
Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и
муниципальных образований. - М.: Юриспруденция, 2014. – С. 56.
18
По объему контрольной деятельности:
- общий;
- специальный.
Первый вид контроля заключается в систематической проверке
соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству,
укреплению государственной дисциплины и законности.
Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных органов.
Общий контроль осуществляют:
-Правительство РФ;
-Правительства (администрации) субъектов федерации.
Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и
служит основой для проведения специального контроля.
Специальный государственный контроль осуществляется по функциональным
направлениям деятельности подконтрольного объекта. Значение специального
контроля растет вместе с увеличением количества видов деятельности,
осуществляемых государственными органами, гражданами и их объединениями.
Специальный контроль осуществляют органы, в содержании полномочий,
которых лежит проверка определенного вида деятельности. Под специальным
контролем можно выделить:
- финансовый контроль;
- налоговый контроль;
- муниципальный контроль и так далее.
По положению контролирующего субъекта контроль может быть:
- внешним;
- внутренним.
Внешний государственный контроль осуществляется органом, не
входящим в систему проверяемого ведомства.
Внутренний государственный контроль осуществляется, собственными
силами подконтрольного органа.
По периоду проведения, контроль бывает:
19
- предварительным;
- текущим;
- последующим.
Предварительный государственный контроль осуществляется перед
принятием подконтрольным органом управленческого решения или
совершением какого-либо действия.
Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего
периода функционирования подконтрольного органа.
Последующий государственный контроль осуществляется после принятия
решения или совершения действия подконтрольным органом. Оцениваются не
только соответствие решения или действия требованиям действующего
законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность
предпринятых действий.
По характеру полномочий субъекта, контроль подразделяют на
10
:
- контроль Президента РФ;
- контроль органов законодательной власти;
- контроль органов исполнительной власти;
- контроль органов судебной власти.
Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления
осуществляется в двух основных формах.
Первая форма - контроль со стороны Президента РФ. Он осуществляется
в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне
субъектов РФ.
Вторая форма - контроль через соответствующие президентские
структуры:
- Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является
обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов
исполнительной власти РФ;
10
Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации М.:
Изд-во РАГС. 2013. – с.97.
20
- Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным
подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет свои функции и
полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании
отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации.
По структуре органов исполнительной власти, осуществляющих контроль,
и объему выполняемых полномочий, выделяют:
- общий;
- внутриведомственный или отраслевой;
- надведомственный контроль.
Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства
(администрации) субъектов РФ.
Внутриведомственный контроль проводится органами отраслевой
компетенции в рамках одной системы. Как правило, это систематическая
проверка деятельности органа управления либо учреждения в процессе
повседневного отраслевого руководства. Когда в процессе
внутриведомственного контроля проводится проверка всей работы
подконтрольного органа, то такой контроль называют общим. Когда
осуществляется контроль только одного направления деятельности, контроль
становится специальным.
В процессе внутриведомственного контроля разрешаются вопросы
целесообразности расстановки кадров, эффективности методов руководства,
соответствия принимаемых решений требованиям законодательства.
Надведомственный контроль проводится для обеспечения решения
комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Такой вид контроля
осуществляет:
- Министерство финансов РФ;
- Федеральная служба статистики РФ и другие
В их профессиональные обязанности входит:
- проведение проверки;
21
- обследование работы организаций и учреждений.
Ещё одним видом государственного контроля, задачей которого является
соблюдение законности, считается судебный контроль
11
. Его осуществляют:
- Конституционный Суд РФ;
- суды общей юрисдикции;
- арбитражные суды.
Судебный контроль представляет собой осуществление контроля функций
государства для применения судебной власти в рамках особой судебно –
процессуальной формы.
Главная функция всей системы судебных органов – реализация задач
правосудия, благодаря чему обеспечивается охрана прав и законных интересов
граждан, государственных и общественных интересов.
Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ
нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов
субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти РФ.
Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением гражданских,
уголовных и административных дел. При рассмотрении гражданских дел суд
изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной
власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем
самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении
нарушения прав граждан
12
.
Арбитражным судам отданы полномочия по разрешению споров,
вытекающих из гражданско – правовых отношений и из правоотношений в сфере
управления.
11
Конин Н.М. Административное право России : учеб. / под ред.Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова.
Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - С. 99.
12
Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие
/ В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. А.А. Сапожникова. – М.: КНОРУС,
2012. – С. 45.
22
1.3. Порядок осуществления государственного контроля за деятельностью
органов государственного управления
Под отличительными чертами контроля государственных органов принято
понимать:
- реализацию цели по обеспечению законности и целесообразности в сфере
государственного управления, которая заключается в установлении фактических
данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по
устанавливаемым вопросам;
- наделение административными полномочиями достаточными для
принятия решений и при необходимости допускающих оперативное
вмешательство в деятельность подконтрольных физических и юридических лиц
для нейтрализации и исправления выявленных недостатков и злоупотреблений;
- организационная обособленность контрольных органов исполнительной
власти.
В результате осуществления взаимодействия федеральных органов
государственной власти и органов власти субъектов РФ важно достичь
определенных результатов, а именно:
- предотвратить невыполнение государственных решений в
установленный срок;
- повысить уровень организованности в управленческой деятельности;
-предупредить нежелательные последствия, влекущие за собой нарушения
прав граждан.
Вступивший в силу Федеральный закон № 298 – ФЗ «О внесении
изменений в главу 5 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительный) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», установил единый
23
порядок осуществления государственного контроля за деятельностью
органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.
13
Вышеуказанный Федеральный закон дополнен новой статьей 29.2,
согласно которой контроль за соблюдением важнейших законодательных и
нормативно – правовых актов осуществляют:
- прокуратура Российской Федерации, путем проведения общего надзора;
-государственные органы, уполномоченные на осуществление
государственного контроля за деятельностью органов власти субъектов РФ и их
должностных лиц в соответствии с федеральными законами, включая
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющие надзор административный.
Прокурорский надзор, ранее называвшийся общим надзором, в настоящее
время выделен в самостоятельную отрасль прокурорского надзора.
Предметом прокурорского надзора в соответствии с Законом о
прокуратуре считается:
- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов,
действующих на территории РФ, федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами
контроля, их должностными лицами.
- надзор за соответствием законам правовых актов, принимаемых
перечисленными выше органами.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением федеральных законов,
а также наблюдает за тем, чтобы законы субъектов РФ и уставы муниципальных
образований не противоречили федеральному
13
Федеральный закон № 298 – ФЗ «О внесении изменений в главу 5 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительный) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
24
законодательству. В сферу прокурорского контроля входят также
постановления, принимаемые
14
:
- Государственной Думой;
- Советом Федерации.
Особенностью прокурорского надзора за исполнением законов в отличие
от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами,
является то, что основанием применения прокурором своих полномочий
является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой
информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает
другие надзорные действия.
В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением
законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей
подавляющее большинство законов.
Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы
правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной
власти, государственного управления, контроля, соответствовали законам и
точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их
подчиненности. Прокурорский надзор важен еще и потому, что точное
исполнение законов органами государственного управления и контроля имеет
особое значение для успешного выполнения стоящих перед российским
государством задач. В первую очередь на этих органах лежит обязанность
претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня
населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление
государственности.
На органы прокуратуры возложена координация деятельности
государственных контролирующих органов, а также планирование и проведение
проверок деятельности органов власти в субъектах РФ и их должностных лиц.
14
Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) /
под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2013. - С. 15.
25
Плановые проверки проводятся органами государственного контроля в
соответствии с ежегодным сводным планом проверок, сформированным
Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании ежегодных
планов проверок по субъектам РФ.
Помимо плановых проверок прокуратура может, проводит и внеплановые
проверки. Проведение таких проверок согласовывается с прокуратурой субъекта
РФ на основании решения руководителя соответствующего контролирующего
органа, принятого на основании информации о фактах нарушений действующего
законодательства.
Внеплановые проверки могут также проводиться по поручениям:
- Президента Российской Федерации;
- Правительства Российской Федерации;
- на основании требования Генерального прокурора Российской
Федерации;
- прокурора субъекта Российской Федерации.
Административный надзор – это важнейший способ обеспечения
законности и дисциплины в государственном управлении. Административный
надзор - это самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности органов
исполнительной власти.
15
Административный надзор обладает следующими признаками:
- отсутствием организационной подчиненности субъектов надзора и
поднадзорных объектов;
- возможностью оценки деятельности поднадзорных объектов только с
точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;
- невозможностью вмешательства в оперативно-хозяйственную
деятельность объекта надзора;
15
Конин Н.М. Административное право России: учеб. / под ред.Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова.
Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - с.102.