56
наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения, переданных органам местного самоуправления.
В своей деятельности Администрация Кумылженского района
руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», другими законами и нормативными правовыми актами.
Организационная структура Администрации Кумылженского района
представлена в Приложении 1.
Распределение задач и целей деятельности Администрации
Кумылженского района и ее структурных подразделений разделено на четыре
группы и показано в таблице 2.
57
Таблица 2.
Задачи и цели деятельности структурных подразделений
Администрации Кумылженского района
Виды
структурного
подразделения
Вопросы, относящиеся
к их компетенции
Какие цели и задачи
реализуют в пределах
своих компетенций
1. Отраслевое
подразделение
1.Управление
конкретными отраслями
муниципальной
деятельности.
2.Выполнение функции
заказчика на оказание
муниципальных услуг.
Обеспечение развития
территории.
2.Функциональные
подразделения
Занимаются вопросами
обеспечения
Согласование решений
других структурных
подразделений, по
соблюдению законности или
возможности
финансирования.
3.Территориальные
подразделения
Занимаются решением
текущих вопросов
Сочетание важнейших
функций на высшем уровне
муниципального управления
с повышением
оперативности при решении
текущих вопросов.
4.Вспомогательные
подразделения
Занимаются вопросами
сервисного
обслуживания
руководства
Администрации и его
структурных
подразделений.
Обеспечивают планирование
и координацию работы всех
структур, работу с
документами, контролируют
исполнение решений,
организация приема граждан,
работа с жалобами и
предложениями.
58
Одной из основных функций, возложенных на Администрацию
Кумылженского района, является контрольная функция.
Глава Администрации Кумылженского района в целях осуществления
контроля исполнения законодательства Российской Федерации, нормативных
правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в
пределах предоставленных полномочии имеет право:
- заслушивать руководителей структурных подразделений
Администрации, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных
предприятий Кумылженского района;
-давать оценку их деятельности;
-принимать решения о привлечении должностных лиц и работников
Администрации Кумылженского района к дисциплинарной ответственности.
Контролю исполнения в Администрации Кумылженского района
подлежат:
- документы органов и должностных лиц государственной власти;
-решения районной Думы, постановления и распоряжения Главы
Администрации;
- письма и обращения Главы Администрации Кумылженского района в
органы государственной власти;
- служебные письма, требующие исполнения и ответа.
Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях
вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение
документов и поручений возлагается на заместителей Главы Администрации
Кумылженского района, руководителей структурных подразделений
Администрации Кумылженского районав соответствии с их компетенциями.
Организационную работу по выполнению поставленных на контроль
документов осуществляют заместители Главы Администрации Кумылженского
района, и руководители структурных подразделений Администрации.
59
Нормативные правовые акты Главы Администрации Кумылженского
района и его заместителей, ставятся на контроль в соответствии с поручениями,
определенными содержанием документа.
В случаях, когда контроль исполнения правовых актов Глава
Администрации Кумылженского оставляет за собой, ответственными
исполнителями считаются должностные лица Администрации Кумылженского
района, указанные в документе. Контроль исполнения документов
осуществляется с помощью специально разработанных автоматизированных
систем контроля.
Особое внимание уделяется контролю исполнения мероприятий по
реализации органами местного самоуправления ежегодного Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения проводится местный референдум.
Голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним законом Волгоградской области для проведения местного референдума, с
учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября
2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Основаниями для отзыва депутата Кумылженской районной Думы могут
служить только его конкретные противоправные решения или действия
(бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», сход граждан
проводиться в населенном пункте по вопросу изменения границ муниципального
района, в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущий
отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого
муниципального района.
60
Сход граждан правомочен, если в нем принимает участие более половины
обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение
такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более
51% участников схода граждан.
Публичные слушания проводятся Кумылженской районной Думой, главой
муниципального района с участием жителей муниципального района для
обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного
значения.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется
нормативными правовыми актами Кумылженской районной Думы и
предусматривает заблаговременное оповещение жителей муниципального
района о времени и месте проведения публичных слушаний, а также
заблаговременно знакомит с проектом муниципального правового акта.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные
Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации».
36
Выводы по главе 2. В Европейской Хартии под местным
самоуправлением понимают: «право и реальную способность органов местного
самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и
управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах
местного населения».
Местное самоуправление – это формирование власти на местах, в
профессиональную компетенцию, которой входит урегулирование вопросов
местного значения. Очень часто вместе с термином «местное самоуправление»
используется понятие «муниципальное управление». Это особый уровень
публичной власти, не находящийся в строгой иерархической подчиненности
власти государственной. Тем не менее, в определенных ситуациях органы
36
Федеральный закон от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»
61
государственной власти могут не только направлять работу по реализации
местного самоуправления, но и контролировать его.
В основе работы органов местного самоуправления заложена система
принципов, находящихся под охраной государства, а также общих
основополагающих начал, которые определяют и регламентируют
общественные отношения, возникающие в процессе организации и
осуществления местного самоуправления.
Важнейшим видом контроля за качеством муниципальных услуг,
требующим исследования является общественный контроль. Он занимает особое
место среди видов контроля в органах местного самоуправления.
Общественный контроль - одна из самых эффективных и прогрессивных
форм участия общественности в процессах принятия решений из всех
имеющихся.
Общественный контроль - это вид социального контроля, который
осуществляется объединениями граждан и самими гражданами. Он является
важной формой реализации демократии и способом привлечения населения к
управлению обществом и государством.
Благодаря общественному контролю достигается как соблюдение всеми
субъектами управления действующего законодательства, так и обеспечение
широкого участия общественности в процессах управления и принятии
решений.
Правом осуществления общественного контроля наделены все граждане
Российской Федерации как лично, так и в составе общественных объединений и
иных негосударственных некоммерческих организаций.
Внутренний контроль – это контроль за внутренней работой
муниципалитета. Его осуществляют либо органы местного самоуправления,
либо их же структурные подразделения, а также должностные лица.
В уставе муниципального образования должно быть прописано, какими
контрольными полномочиями обладают органы местного самоуправления.
62
Внутренний контроль - значимый и действенный вид контроля за работой
органов местного самоуправления. Внутренний контроль реализуется с
помощью представительного органа и специально созданных контрольных
органов.
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ
КУМЫЛЖЕНСКОГО РАЙОНА
3.1. Актуальные проблемы организации муниципального контроля в
Администрации Кумылженского района
Вопросы местного значения, отнесенные законодательством Российской
Федерации к ведению муниципальных образований, касаются обеспечения
непосредственной жизнедеятельности их населения. В ходе управленческой
деятельности Администрация Кумылженского района должна не только
принимать решения, организовывать их исполнение, но и осуществлять
контроль за тем, чтобы намеченные планы и программы реализовывались на
практике, чтобы материальные и финансовые ресурсы муниципалитета
расходовались строго по целевому назначению и в интересах населения.
Контроль является важнейшей составляющей муниципального управления,
поэтому проблемы совершенствования правовой основы муниципального
контроля, взаимодействия различных субъектов, его осуществляющих,
сотрудничества органов муниципального и государственного контроля имеют
первостепенное значение для современного российского местного
самоуправления.
37
37
Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской
Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. – с. 104.
63
Обсуждая проблемы муниципального контроля в Администрации
Кумылженского района можно выделить ряд существенных недостатков в
работе по подготовке и принятию административных регламентов
осуществлению муниципального контроля. Первоочередной задачей можно
назвать искоренение практики, когда функции по осуществлению
муниципального контроля неправомерно возлагаются на муниципальные
учреждения, или коммерческие организации. Одной из актуальных задач
является повышение эффективности муниципального контроля.
Для этого необходимо совершенствование законодательства в части
установления и применения мер административной ответственности в процессе
осуществления муниципального контроля. Предоставление прав должностным
лицам органов местного самоуправления является крайне важным. В
профессиональную компетенцию этих лиц должно входить осуществление
муниципального контроля, а в некоторых случаях самостоятельное привлечение
к ответственности тех, кто закон нарушает. Повысить эффективность
муниципального контроля можно, если добиться его полного взаимодействия с
общественным контролем. Провести всестороннее информирование населения
Кумылженского муниципального образования об осуществленных в ходе
муниципального контроля мероприятий, а также о полученных результатах.
38
В настоящее время роль контрольных органов усиливается, формируется
их новый правовой статус. Правовое регулирование относит учреждение
контрольного органа Кумылженского района к предмету уставного
регулирования, путем определения его функций, компетенций, а также порядка
его формирования. Решение обозначенных вопросов зависит от типа
муниципального образования, объема решаемых им вопросов местного
значения, характеристик местного бюджета и муниципальной собственности.
38
Минина А.А., Ризк О.А. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. – 2014. – №
7.
64
В Уставе Кумылженского муниципального района прописан порядок
создания контрольного органа. Контрольный орган создается в соответствии с
нормами Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона № 131-ФЗ.
Контрольный орган муниципального образования осуществляет
контрольные полномочия по двум основным направлениям рисунок 11.
Контроль Контроль
Рисунок 11. Полномочия контрольного органа
Федеральным законом № 131-ФЗ не допускается участие местной
администрации в формировании контрольного органа. Это связано, в первую
очередь, с тем, что местная администрация является исполнительно-
распорядительным органом местного самоуправления и не может участвовать в
формировании контрольного органа, поскольку ее деятельность связана с
исполнением бюджета и управлением муниципальной собственностью, а это
основные объекты контроля.
Обязательное наличие контрольного органа муниципального образования
связано с существованием у Администрации Кумылженского района
достаточных экономических ресурсов. Именно они являются объектом
1.Исполнение местного бюджета.
2.Соблюдение установленного
порядка подготовки и
рассмотрения проекта бюджета.
3.Отчет об исполнении бюджета.
1. Соблюдение установленного
порядка управления и
распоряжения имуществом,
которое находится в
муниципальной собственности.
65
финансового контроля, осуществляемого контрольными органами местного
самоуправления.
В настоящее время органы государственного управления провели
большую работу, результатом которой стало принятие актов, помогающих
определить порядок проведения муниципального контроля.
Было принято Положения о контроле, одна часть которого носит
универсальный характер, а другая регулирует отдельные виды контроля.
Кроме того, были приняты административные регламенты проведения
проверок в рамках муниципального контроля. Порядок разработки и
утверждения данных административных регламентов устанавливается актом
Главы муниципального образования либо актом местной администрации и, как
правило, содержит требования, аналогичные требованиям, установленным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг»
39
.
Принятие административных регламентов, определяющих порядок
осуществления конкретного вида муниципального контроля, является лучшим
вариантом правого регулирования, поскольку позволяет максимально подробно
регламентировать осуществление административных действий с учетом
особенностей того или иного вида контроля.
В настоящее время законом не полностью определен комплекс
полномочий органов местного самоуправления в части применения мер по
результатам проверок. На муниципальном уровне практически отсутствуют
полномочия по привлечению нарушителей к ответственности, что существенно
снижает результативность контроля. У муниципальных инспекторов отсутствует
также право составлять административные протоколы. К их компетенции
относится составление по результатам проверки акта, который после этого
39
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373 «О разработке и утверждении
административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг»