4
АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы по теме «Организация
социального обслуживания населения (на примере ГБУ СО Московской
области Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации
«Волоколамский»)» включает введение, основную часть, состоящую из трех
глав, заключение, список использованных источников.
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и
задачи исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические основы управления
социальной сферой. Рассматриваются сущность, элементы и функции системы
социальной сферы, определяется нормативно-правовое обеспечение
управления социальной сферой, изучается зарубежный и российский опыт
управления социальной сферой.
Вторая глава посвящена анализу эффективности управления социальной
сферой ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский».
На основе проведенного исследования в третьей главе предлагаются
пути совершенствования управления социальной сферой ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский».
Заключение обобщает результаты исследования и формулирует
основные выводы.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 70 страниц
печатного текста. В работе содержатся таблицы, рисунки. Для написания ВКР
было использовано 30 источников литературы.
Ключевые слова: организация социального обслуживания, социальная
реабилитация, социальная сфера.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ6
1.1. Социальная сфера: сущность, элементы и функции6
1.2. Нормативно-правовое обеспечение управления социальной сферой11
1.3. Зарубежный и российский опыт управления социальной сферой17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ В ГБУСО МО КЦСО «ВОЛОКОЛАМСКИЙ»24
2.1. Характеристика деятельности ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»24
2.2. Исследование управления социальной сферой ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский»35
2.3. Проблемы управления социальной сферой ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский»44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ ГБУСО МО КЦСО «ВОЛОКОЛАМСКИЙ»49
3.1. Пути совершенствования управления социальной сферой ГБУСО МО
КЦСО «Волоколамский»49
3.2. Оценка эффективности путей совершенствования управления социальной
сферой ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ59
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ62
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………….………66
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что современная
Россия переживает переходный период, который затронул все сферы
социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих
социально незащищенных слоев населения – безработных, беженцев и
вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях отрасли
социальной сферы, или защита от рисков путем комплексного содействия
человеку со стороны государства в решении различных проблем на
протяжении всей его жизни, приобретают ключевое значение, согласуясь с
проводимой в России социальной политикой. Все эти обстоятельства
обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования
системы социальной сферы в Российской Федерации, пока не имеющей ясной,
эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и
более актуальным.
Социальная сфера включает в себя образование, здравоохранение,
культуру, спорт, социальную защиту населения и другие отрасли, которые
непосредственно влияют на качество жизни граждан. Поэтому анализ и
совершенствование управления этими отраслями является актуальной задачей
для муниципальных властей. Несмотря на то, что в последнее время
проводится большая работа в области социальной политики, в данной сфере
остается много серьезных проблем, которые требуют анализа эффективности,
проводимой государственной социальной политики. Актуальность данной
работы определяется важностью выявления и исследования данных проблем,
поскольку проблемы, возникающие в социальной сфере, оказывают прямое
воздействие на уровень и качество жизни населения, а также на уровень
экономического развития страны.
Особенно актуальной эта тема становится в контексте реформирования
системы управления в России. В последние годы проводится множество
реформ в этой сфере, направленных на повышение эффективности работы
7
муниципальных органов власти.
Целью работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию управления социальной сферой в ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский».
Достижению указанной цели способствует решение следующих
основных задач исследования:
1. Рассмотреть сущность, элементы и функции системы социальной
сферы.
2. Определить нормативно-правовое обеспечение управления
социальной сферой.
3. Изучить зарубежный и российский опыт управления социальной
сферой.
4. Дать характеристику деятельности ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский».
5. Исследовать эффективность управления социальной сферой ГБУСО
МО КЦСО «Волоколамский».
6. Определить пути совершенствования управления социальной сферой
ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский».
Объектом исследования является ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский».
Предмет исследования – система управления социальной сферой.
Теоретическая база выпускной квалификационной работы.
Глубокий анализ экономических проблем в сфере социальной поддержки
населения содержат работы Е. Холостовой, Ю. Алексеевой, С. Кадомцевой, Л.
Храпылиной. Концептуальные вопросы социальной защиты разрабатывают
М.Елютина, В. Жуков, Э. Манукян, Г. Осадчая, Л. Топчий, Е. Холостова, Е.
Ярская-Смирнова, О. Краснова, Т. Шанин.
Информационную базу исследования составили федеральные законы,
программы и постановления Правительства Российской Федерации о
социальной поддержке населения, посвященные проблемам социальной
8
защиты населения, законодательные и нормативные документы Российской
Федерации по вопросам управления социальной сферой ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский».
Структуру работы настоящего исследования составляют введение, две
главы основной части, включающие шесть параграфов, заключение и
библиографический список.
В первой главе рассматриваются теоретические основы управления
социальной сферой. Рассматриваются сущность, элементы и функции системы
социальной сферы, определяется нормативно-правовое обеспечение
управления социальной сферой, изучается зарубежный и российский опыт
управления социальной сферой.
Вторая глава посвящена анализу эффективности управления социальной
сферой ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский».
На основе проведенного исследования в третьей главе предлагаются
пути совершенствования управления социальной сферой ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский».
В заключении подведены итоги исследования, а также кратко
излагаются полученные выводы.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
1.1. Социальная сфера: сущность, элементы и функции
Развитие любого общества напрямую зависит от деятельности его
членов в любой из сфер – экономической, социальной, культурной, духовной,
бытовой, научной, политической, производственной или других. В
зависимости от того, к какой отрасли принадлежат люди, они состоят во
взаимоотношениях друг с другом, находясь в рамках своего социального
пространства. В результате этого взаимодействия образуется социальная сфера
общества
1
.
Социальная сфера представляет собой совокупность организаций и
предприятий, чья деятельность направлена на удовлетворение социальных
потребностей населения. Работники этих организаций получают доходы из
средств, выделяемых обществом на данные потребности. Таким образом,
через множество таких организаций социальная сфера заботится о населении
и уровне его жизни
2
.
По подходу М.В. Лашиной, социальная сфера представляет собой
совокупность различных социальных групп, включая взаимоотношения,
возникающие между ними, а также процессы их развития и изменения. В
данном случае понятие социальной сферы тождественно понятию социальной
структуры общества
3
.
Социальная сфера занимается производством, обменом, распределением
и потреблением различных материальных благ. Человеческая деятельность
при этом направлена на претворение в жизнь научно-технических достижений
путем межпроизводственных отношений людей, обмена опытом и
1
Шевалдина, Е. И. Экономика социальной сферы: учебное пособие / Е. И. Шевалдина. – Уфа: УГНТУ, 2022.
– 90 с.
2
Недригайлова А.П. Социальная сфера // Экономика и социум. – 2023. – №12 (79). – С.844-846
3
Лашина М.В. Взаимосвязь основных сфер развитого социалистического общества. - М.: Политиздат, 2021. -
149 с.
7
информацией и перераспределения ценностей. Эта сфера является
пространством, в рамках которого формируется хозяйственная жизнь
общества, основанная на взаимодействии всех отраслей как внутренней, так и
международной экономики. В этой области реализуются как материальная
заинтересованность индивидуума в результатах своего труда, так и его
творческие способности под руководством институтов управления. Без этой
сферы невозможно развитие ни одной страны. Как только экономика приходит
в упадок, тотчас начинают разрушаться другие области общественной жизни
4
.
Структуру социальной сферы можно представить, как совокупность
четырех взаимосвязанных компонентов (рисунок 1 Приложения 1):
Эти четыре компонента взаимосвязаны и вместе образуют основу
социальной сферы, которая играет важную роль в жизни и развитии общества.
Социальная сфера включает в себя:
образовательные и воспитательные учреждения (дошкольные,
общеобразовательные, профессиональные, высшего образования, а также
организации дополнительного образования);
организации, занимающиеся медицинским обслуживанием
(госпитали, поликлиники, больницы, медицинские центры, лаборатории);
культурные учреждения (музеи, галереи, дворцы и дома культуры,
театры, концертные залы, парки культуры и отдыха, ботанические сады);
спортивные организации (спортивные клубы, спортивные школы,
секции, центры);
социальное обеспечение (организации, оказывающие материальную
помощь лицам, лишившимся трудоспособности, инвалидам, безработным, и
иным категориям населения, установленным законодательством);
4
Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие / Г. И. Осадчая. – 2-е изд., перераб. и доп. –
Москва: Академический Проект, 2023. – 336 с.
8
коммунальное и бытовое обслуживание - ряд служб по
хозяйственному обслуживанию района, города, области (водоканал,
городской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, электростанции)
5
.
В зависимости от характера удовлетворения потребностей социальные
отрасли принято делить на две группы. К первой группе относятся отрасли,
направленные на поддержание нормальной жизнедеятельности человека,
удовлетворение его духовных и интеллектуальных потребностей. К ним
относятся образование, здравоохранение, культура, спорт. Эти отрасли
помогают сохранить и развивать человеческий потенциал и обеспечивают
непрерывный процесс социального воспроизводства.
Ко второй группе относятся отрасли, которые завершают процесс
создания материальных благ и обеспечивают их доведение до населения. К
таким относятся коммунальное и бытовое обслуживание населения,
транспортное обслуживание и социальное обеспечение. Они помогают
сократить затраты труда в данных направлениях и расширяют возможности
для удовлетворения духовных запросов
6
. Основными социальной сферой
представлены на рисунке 2 (Приложение 1).
Образование, согласно ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
от 29.12.2012 № 273-ФЗ
7
, является единым и целенаправленным процессом
воспитания и обучения человека, который представляет собой совокупность
получаемых знаний, умений, навыков и т.д. в целях развития потенциала
человека и удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Этот процесс является общественно значимым благом и осуществляется в
интересах человека, семьи, общества и государства. Сфера образования в
Российской Федерации включает в себя все организации, которые
5
Ахинов, Г. А. Социальная политика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников.– Москва: ИНФРА-М,
2024. – 272 с.
6
Тавокин, Е. П. Социальная политика / Е.П. Тавокин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: ИНФРА-М, 2024. –
184 с.
7
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
9
осуществляют образовательную деятельность, а также частных лиц,
занимающихся образовательной деятельностью самостоятельно
8
.
Здравоохранение – совокупность государственных и общественных мер,
направленных на организацию медицинской помощи, предупреждение
заболеваний, повышение уровня здоровья населения. Его целью является
организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания
населения, сохранение и укрепление здоровья населения посредством
профилактической, лечебной и иных видов деятельности медицинских
учреждений. Данная отрасль представляет собой систему государственных,
общественных и медицинских организаций и мероприятий. Здравоохранение
выполняет две основные функции - экономическую и социальную.
Экономическая функция состоит в восстановлении трудоспособности
работников. Социальная функция заключается в формировании здоровья
человека, увеличении продолжительности его жизни. Развитие
здравоохранения обусловлено потребностями населения в благоприятных
условиях для жизни, труда и отдыха. Также это необходимо для
своевременного и современного оказания медицинской помощи населению,
предупреждения возникновения болезней и их распространения среди
населения.
Культура. Культурная сфера представляет собой отрасль социальной
сферы, деятельность которой направлена на создание, сохранение,
распространение и освоение культурных ценностей. Цель культурной сферы –
обогащение духовной жизни людей и создание условий для социально-
культурной деятельности. Сферу культуры чаще всего отождествляют с
различными организациями и учреждениями, которые непосредственно
осуществляют функции создания, сохранения, распространения и изучения
культурных ценностей и культурно значимых явлений
9
.
8
Шарин, В. И. Основы социальной политики и социальной защиты: учебное пособие / В.И. Шарин. – Москва:
ИНФРА-М, 2023. – 383 с.
9
Роик, В. Д. Социальная политика. Финансовые механизмы: учебник и практикум для вузов / В. Д. Роик. –
Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 570 с.
10
Помимо этих трех сфер существуют и другие, которое упоминались
выше. Рассмотрим их немного подробнее:
1. Физическая культура и спорт – сфера социальной деятельности,
направленная на сохранение и укрепление здоровья, развитие
психофизических способностей человека в процессе осознанной двигательной
активности. К функциям данной сферы относят оздоровительную, досуговую,
экономическую и духовно-воспитательную. Как социальный институт,
физкультура и спорт непосредственно связаны с образованием,
здравоохранением, культурой, образуя совместно с ними компоненты
современного образа жизни.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство – комплекс отраслей экономики,
который обеспечивает необходимые материально-бытовые потребности
населения по месту жительства. К функциям этой отрасли относится
энергоснабжение, водоснабжение, организации утилизации отходов
жизнедеятельности и др.
3. Социальное обеспечение – это организованная государством форма
помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при наступлении
определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с
целью выравнивания социального положения граждан. Сущность социального
обеспечения отражают его функции: экономическая; компенсационно-
распределительная; политическая; социально-реабилитационная;
демографическая; защитная.
4. Транспорт – неотъемлемый элемент социальной инфраструктуры
городов, представляющий собой совокупность различных видов транспорта,
предназначенных для перевозки людей. Функция общественного транспорта,
как социального института, заключается в повышении доступности
учреждений медицины, образования, культуры, торговли, в массовом
удовлетворении потребности человека в перемещении
10
.
10
Шайдукова, Л. Д. Социальная политика Российской Федерации: учебное пособие для вузов / Л. Д.
Шайдукова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 172 с.