51
осуществляется разработка мониторинга по отслеживанию результатов
проекта.
Во-вторых, это теоретический этап (март 2025 г. – апрель 2025 г.). В
рамках данного этапа происходит теоретическое обоснование деятельности по
совершенствованию управления социальной сферой на муниципальном
уровне.
Промежуточные результаты:
– определены критерии оценки эффективности управления социальной
сферой на муниципальном уровне;
– разработан план мероприятий по реализации мероприятий в рамках
проекта.
В-третьих, внедренческий этап (май 2025 г. – ноябрь 2025 г.),
предполагающий организацию и проведение мероприятий в рамках
реализации проекта, а также осуществление итогового мониторинга по
отслеживанию результатов проекта.
Промежуточные результаты:
– определение полноты выполнения мероприятий проекта согласно
разработанному плану;
– осуществление итогового мониторинга по отслеживанию результатов
проекта.
Четвертый этап – аналитический (декабрь 2025 г.), предполагающий
сбор, обработку, анализ, интерпретацию и обобщение результатов проекта,
выявление соответствия результатов программы целям, формулировку
выводов и заключений.
Определим критерии оценки эффективности управления социальной
сферой на муниципальном уровне по следующим направлениям деятельности
по управлению социальной сферой:
– оптимизация структуры управления социальной сферой на
муниципальном уровне;
52
– оптимизация взаимодействия органа местного самоуправления с
общественностью.
Указанные критерии оценки эффективности управления социальной
сферой на муниципальном уровне представлены в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Критерии оценки эффективности управления
социальной сферой на муниципальном уровне
Направления деятельности
по управлению социальной
сферой
Критерии оценки эффективности управления
социальной сферой
Оптимизация структуры
управления социальной
сферой на муниципальном
уровне
– наличие в структуре городского округа Волоколамск
структуры управления социальной сферой,
возглавляемого заместителем Главы городского округа
Волоколамск по социальным вопросам;
– оценка качества управления социальной сферой
представителями общественности;
– количество управленческих решений в социальной
сфере, принятых органом местного самоуправления;
–наличие разработанных и принятых муниципальных
программ в сфере социальной политики.
Оптимизация
взаимодействия органа
местного самоуправления с
общественностью
–количество общественных объединений граждан, с
которыми осуществляется взаимодействие.
–количество решений органа местного самоуправления,
направленных на согласование с общественными
объединениями граждан.
Критерии оценки эффективности управления социальной сферой на
муниципальном уровне, представленные в таблице 3.2, включают как
количественные, так и качественные показатели.
Выстраивание структуры управления социальной сферой на
муниципальном уровне, подразумевает распределение ответственности между
органом местного самоуправления за инициацию, разработку и реализацию
программ и управленческих решений в данной сфере, а также за координацию
и контроль процесса их выполнения. К управлению социальной сферой на
муниципальном уровне, предлагается привлекать институты гражданского
общества.
Третье направление совершенствования социальной политики на
муниципальном уровне определено как создание условий для эффективного
53
взаимодействия органа местного самоуправления с институтами гражданского
общества по вопросам ее формирования и реализации.
В рамках данного направления необходимо реализовать модель
государственно-общественного управления социальной сферой на
муниципальном уровне. Государственно-общественное управление
представляет собой модель управления социальной сферой,
предусматривающую сочетание государственных и общественных начал в
управлении в интересах человека, общества и муниципального образования.
В рамках реализации данного предложения, предлагается создать
Общественный совет при главе городского округа Волоколамск. Указанный
орган должен принимать активное участие в процедуре обсуждения и
экспертизы проектов нормативно-правовых актов в сфере формирования и
реализации социальной политики. К его компетенции необходимо отнести
функции Совета в плане привлечения данного органа к проведению
экспертизы проектов нормативно-правовых актов в сфере социальной
политики.
Кроме того, в рамках деятельности Совета будет осуществляться
взаимодействие органа местного самоуправления с представителями бизнеса,
общественности, экспертных и научных сообществ, при осуществлении
социальной политики. В рамках предлагаемой структуры управления
социальной сферой, Общественный совет при главе городского округа
Волоколамск, должен принимать активное участие в процедуре обсуждения и
экспертизы проектов нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере.
Реализация данного предложения в полной мере будет способствовать
осуществлению на практике основных принципов государственно-
общественного управления в сфере реализации социальной политики.
Далее обратимся к разрешению конкретных проблем в такой ключевой
сфере как сфера образования. Как уже отмечалось, сложившаяся система
развития кадрового потенциала не соответствует требованиям
инновационного развития, это, прежде всего, связано со старением
54
педагогических кадров. Социальный статус учителя, престижность
учительского труда не соответствует той роли, которая отводится учителю в
современном обществе, роли образования в инновационном развитии страны.
Работа в школе по-прежнему мало привлекательна для молодых
специалистов из-за низкой заработной платы, которая не соответствует
интенсивности труда педагога и высокой ответственности учительского труда.
В связи с этим необходимо дальнейшее развитие существующей системы мер,
направленной на стимулирование качественного педагогического труда,
совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации педагогических работников и управленческого
корпуса образовательных учреждений.
В целях разрешения сложившихся противоречий, привлечения,
закрепления молодых кадров, оказания социально-экономической поддержки
молодым специалистам сферы образования, включения молодежи в активную
общественную и политическую жизнь, развития кадрового потенциала
учреждений образовательной сферы городского округа Волоколамск, как
представляется, следует разработать программу «Поддержка молодых
специалистов в образовательной сфере городского округа Волоколамск».
Достижение этой цели возможно через решение ряда задач:
– создание системы социально-экономической поддержки молодых
специалистов;
– создание модели персонифицированной системы повышения
квалификации и развитие кадрового потенциала образовательной сферы;
– содействие объединению молодых специалистов в общественно-
профессиональные сообщества и создание условий для успешной
социализации специалиста.
Миссия программы – молодые кадры в образовательной сфере:
привлечь, закрепить, поддержать, научить, мотивировать, продвигать.
Основными целевыми индикаторами проекта, как представляется,
должны стать:
55
– доля молодых специалистов, работающих в муниципальных
образовательных учреждениях, от общего числа педагогических работников
муниципальных образовательных учреждений. Предполагается повысить
указанный показатель до 25% в 2025 г., 26% в 2025 г. и 27% в 2027 г.
– доля молодых специалистов учреждений муниципальной социальной
сферы, участвующих в фестивалях и конкурсных проектах областного и
межрегионального уровней.
Итак, имеется проблема старения кадров и социально-экономическая
незащищенность молодых специалистов. Стоит задача: создание системы
социально-экономической поддержки молодых специалистов.
Предлагаются следующие пути решения:
– выплата подъемных пособий в размере 200000 рублей на одного
специалиста;
– формирование банка данных о наличии вакантных мест в
муниципальных учреждениях образовательной сферы.
Ожидаемый результат:
– «омоложение» кадров в образовательной сфере;
– наличие системы стимулирования притока молодых специалистов;
– сокращение текучести молодых кадров;
– повышение уровня жизни молодых специалистов.
Следующая проблема: отсутствие системы поддержки молодых
специалистов социальной сферы на этапе профессиональной адаптации;
недостаток практических умений.
Формулируем задачу: создание модели персонифицированной системы
повышения квалификации и развитие кадрового потенциала социальной
сферы.
Предлагаются следующие пути решения:
– работа муниципальной школы молодого учителя;
– создание Совета молодого специалиста (обсуждение решение проблем
профессиональной адаптации молодых специалистов);
56
– организация и проведение творческого отчета «Педагогический старт»;
– информационная и организационная поддержка участия молодых
специалистов в курсовых мероприятиях;
– организация и проведение фестивалей профессионального мастерства
и иных конкурсов с участием молодых специалистов и педагогов наставников;
– участие молодых специалистов образовательной сферы в фестивалях и
конкурсных проектах областного и межрегионального уровней;
– целевая подготовка специалистов и их дальнейшее трудоустройство.
Ожидаемый результат: рост профессиональной компетентности
молодых специалистов, и активности их участия в конкурсных мероприятиях
профессионального мастерства, возрастание степени удовлетворенности
результатами своего труда.
Еще одна проблема: организация досуговой деятельности молодых
специалистов. Формулируем задачу: эффективное использование досуговых
программ на базе учреждений дополнительного образования.
Пути решения:
– использование досуговых программ для молодых специалистов на базе
учреждений дополнительного образования.
– «клуб молодых семей» (по согласованию).
Ожидаемый результат: формирование новых традиций в
образовательной сфере; взаимодействие молодежи в городском округе
Волоколамск.
При организации реализации указанной муниципальной проекта
Управление образования ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский» осуществляет
следующие функции:
– формирует мероприятия в соответствии с направлениями Проекта, в
рамках своей компетенции;
– формирует и обосновывает заявки на выделение средств из бюджета
городского округа Волоколамск;
57
– готовит предложения, связанные с внесением корректировок сроков,
исполнителей и объемов выделяемых средств по мероприятиям Проекта;
– выступает в качестве исполнителей текущих мероприятий по
реализации Проекта;
– формирует отчеты и осуществляет оценку эффективности реализации
Проекта.
3.2. Оценка эффективности путей совершенствования управления
социальной сферой ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»
Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию управления социальной сферой в городском округе
Волоколамск Московской области проведена экспертным методом. В качестве
экспертов для оценки предлагаемых мероприятий, выступили руководители
отделов ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»,
Результаты ранжирования приведены в таблице 2 Приложения 5.
По таблице 3.3 можно сделать следующие выводы:
1. Увеличение доступности социальных услуг получило наивысший
суммарный балл, равный 15, что указывает на высокий приоритет этого
показателя среди экспертов.
2. Повышение качества предоставляемых услуг и Повышение
эффективности бюджетных расходов имеют одинаковую сумму весов, равную
12, что также указывает на их значимость для экспертов.
3. Повышение эффективности выполнения целевых показателей
выполнения программ и Улучшение уровня удовлетворенности граждан
имеют суммы весов 13 и 10 соответственно.
Результаты оценок экспертов представлены на рисунке 6 Приложения 5.
Таким образом, полученное согласованное ранжирование
свидетельствует об эффективности предлагаемых мероприятий.
58
Итак, в рамках проведенного исследования были определены
следующие основные проблемы управления социальной сферой городского
округа Волоколамск: недостаточный уровень целеполагания при
планировании социальной политики, отсутствие общей программы развития
социальной сферы; недостатки организационной структуры, а именно
нецелесообразность возложения на одного заместителя руководства
управлением всей социальной сферой и всей юридической работой;
недостаточное взаимодействие городского округа Волоколамск с
общественностью; дефицит и старение кадров в сфере образования и культуры
городского округа Волоколамск.
Автором предложены следующие пути решения обозначенных проблем:
разработан и предложен к внедрению проект по совершенствованию
управления социальной сферой в городском округе Волоколамск; предлагается
создать Общественный совет при главе городского округа Волоколамск,
внедрение модели государственно-общественного партнерства при
управлении социальной сферой городского округа Волоколамск; предлагается
разработать программу «Поддержка молодых специалистов в образовательной
сфере городского округа Волоколамск».
Реализация данных мероприятий позволит успешно решить
обозначенные проблемы и будет способствовать повышению эффективности
управления социальной сферой на территории городского округа
Волоколамск.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволили сделать следующие
выводы. Управление социальной сферой на муниципальном уровне
представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных
на решение актуальных для муниципального образования проблем в таких
областях, как образование, здравоохранение, культура и спорт. Эти
мероприятия включают в себя планирование, организацию, контроль и
координацию действий различных структур и организаций, обеспечивающих
предоставление социальных услуг населению.
Нормативно-правовое обеспечение управления социальной сферой на
муниципальном уровне осуществляется через разработку и принятие
нормативно-правовых актов различного уровня, а также программных
документов. Эти нормативно-правовые акты включают местные законы,
постановления, распоряжения и другие официальные документы,
регулирующие деятельность социальных учреждений и организаций.
Программные документы, такие как муниципальные программы и планы
развития, определяют стратегические направления и приоритеты в управлении
социальной сферой, устанавливают цели, задачи и показатели эффективности.
Муниципальные органы власти играют ключевую роль в обеспечении
доступности и качества социальных услуг. Они разрабатывают и реализуют
социальные программы, направленные на поддержку различных категорий
населения, включая детей, пожилых людей, инвалидов и малоимущие семьи.
Важным аспектом управления социальной сферой является взаимодействие с
общественными организациями и частным сектором, что позволяет
привлекать дополнительные ресурсы и расширять спектр предоставляемых
услуг.
Зарубежный опыт управления социальной сферой отражает различные
подходы и модели организации и управления общественными услугами на
уровне местного самоуправления. Германия, США, Франция имеют свои
60
собственные особенности и традиции в организации управления в сфере
здравоохранения, образования, социальной защиты и других социальных
областях.
Анализ управления социальной сферой позволил выявить следующие
его характеристики:
– основными задачами деятельности ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский» являются: выявление и дифференцированный учет граждан,
нуждающихся в социальном обслуживании, определении необходимых им
форм помощи и периодичности ее предоставления; оказание социальных,
социально-бытовых, социально-медицинских, психологических,
консультативных и иных услуг;
– в целом состояние и уровень развития образования в городском округе
Волоколамск находятся на достаточно высоком уровне.
Основными проблемами управления социальной сферой городского
округа Волоколамск являются:
– недостаточное развитие сети дошкольных образовательных
учреждений, что приводит к формированию очередности на поступление
детей в дошкольные учреждения. Уплотнение групп также может негативно
отразиться на качестве образовательного процесса.;
– недостаточное финансирование для модернизации материально-
технической базы муниципальных учреждений в области образования и
культуры. Это связано с ограниченным финансированием из местного
бюджета, что приводит к ограничению расходов;
– проблемы с кадровым обеспечением, включая дефицит и старение
кадров. Молодые специалисты, приходящие работать в систему образования
и культуры, часто увольняются после непродолжительного времени,
предпочитая трудоустройство в коммерческих структурах;
– недостаточная подготовка школ к переходу на инклюзивное
образование. Это включает в себя отсутствие оборудованных сред для