11
Таким образом, социальная сфера представляет собой комплекс всех
взаимосвязей между людьми, связанных с их жизнью и активностью в
обществе. Она охватывает различные сферы деятельности, такие как
образование, здравоохранение, культура, религия, семья и другие.
1.2. Нормативно-правовое обеспечение управления социальной сферой
Правовое регулирование социальной сферы осуществляется на
основании международных правовых актах, федеральных законов, иных
нормативных правовых актах РФ, а также на основе законов и иных
нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах
муниципальных образований. Установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области социального развития относятся, согласно
п. 1 «е» ст. 71 Конституции РФ, к исключительному ведению РФ.
Сфера социальных услуг действительно разнообразна, и
законодательное регулирование в этой области также многоуровнево и
многоаспектно.
На первом уровне можно выделить 3 уровня источников – нормы
международного права, федеральные законы РФ, постановления и указы
Президента и Правительства РФ:
1. К первой группе источников права отнесем международные правовые
акты, так как в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ ратифицированные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международный договор РФ устанавливает иные правила, чем правила,
установленные законодательством РФ, то применяются правила
международного договора. К данной группе относятся нормы
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
12
человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом
Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.
11
Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г,
содержащая, соответственно, права человека, в том числе закреплено право
каждого человека на бесплатное начальное и общее образование, которое
должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и на
увеличение уважения к правам человека и основным свободам
12
. Также к
группе относятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных
целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закрепляется важное
положение, согласно которому повышение жизненного уровня
рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического
развития
13
.
2. Ко второй группе источников отнесем законы РФ. Среди них особое
место занимает Конституция РФ, которая определяет правовой статус граждан
в социальной сфере. Она выступает фундаментом правового регулирования в
социальной сфере. Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация
является социальным государством, что означает, что государство проводит
социальную политику. Под государственной социальной политикой понимают
целенаправленную деятельность государства, а также различных
общественных институтов, направленную на развитие социальной сферы,
повышение уровня и качества жизни населения.
Целью социальной политики является повышение уровня и качества
жизни населения, т.е. обеспечение человека социальными благами, которые
удовлетворяют его необходимые биологические, материальные, социальные,
духовные потребности. Регулирование социальной политики является одной
11
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией
2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429
12
Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/
13
Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики
(Женева, 22 июня 1962 г.). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/2541280/
13
из основополагающих функций государства. Статья 43 гарантирует право на
образование, его общедоступность и бесплатность. Статья 45 гарантирует
государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации, а статья 46 гарантирует судебную защиту этих прав и свобод.
Основным законом, регулирующим отношения в сфере социального
обслуживания граждан в РФ, является ФЗ от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
14
. Закон
направлен на развитие системы социального обслуживания и устанавливает
основы социального обслуживания граждан в РФ, полномочия федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности
получателей и поставщиков социальных услуг. Следует отметить, что статья 9
устанавливает право получателя социальных услуг на получение бесплатной,
а главное доступной информации об этих услугах, в частности о возможности
их бесплатного получения. Закон предполагает индивидуальное обеспечение
граждан социальными услугами, которые им необходимы. При наличии
оснований, указных в статье 15, составляется индивидуальная программа,
которая носит рекомендательный характер.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» выступает ключевым нормативным документом,
определяющим правовые основы функционирования системы образования в
стране
15
. В рамках этого закона устанавливаются основные принципы
образовательной деятельности, права и обязанности участников
образовательного процесса, а также регулируются отношения между
образовательными организациями, государственными органами и
гражданами. Закон направлен на обеспечение доступности и качества
14
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от
28.12.2013 N 442-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/
15
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
14
образования, соблюдение единства образовательного пространства и создание
условий для реализации права на образование. В нем закреплены положения о
многоуровневой системе образования, особенностях организации и
реализации образовательных программ, а также механизмах контроля и
надзора в данной сфере. Этот нормативный акт определяет приоритеты
государственной политики в области образования, направленные на развитие
личности, общества и государства через формирование современной
образовательной среды.
3. Третья категория включает в себя подзаконные нормативные акты,
среди которых наиболее значимы указы Президента Российской Федерации,
обладающие исключительной правовой мощью согласно статье 90
Конституции РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории
России. Например, указ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки», в котором даны
конкретные распоряжения Правительству по улучшению образовательной
политики
16
. В эту же категорию входят постановления Правительства РФ,
такие как постановление от 8 октября 2013 года № 891 «Об установлении
квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации». В данном постановлении закреплены ежегодные
квоты на обучение 15 тысяч иностранных студентов и апатридов в российских
среднепрофессиональных и высших учебных заведениях за счет бюджетных
средств федерального бюджета.
На региональном уровне вопросы регулирования отраслей социальной
сферы в Московской области решаются посредством принятия
соответствующих нормативных актов и реализации региональных программ.
Законодательная база охватывает ключевые направления: здравоохранение,
16
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129346
15
образование, культуру, физическую культуру и спорт, жилищно-коммунальное
хозяйство и социальное обеспечение:
1. В области здравоохранения основным документом является Закон
Московской области от 14 ноября 2013 года № 132/2013-ОЗ «О
здравоохранении в Московской области», который регулирует вопросы
организации медицинской помощи и здравоохранительных мероприятий в
регионе
17
. В дополнение к нему разработаны программы государственных
гарантий, направленные на обеспечение бесплатного медицинского
обслуживания населения
18
.
2. Сфера образования регулируется Законом Московской области от 27
июля 2013 года № 94/2013-ОЗ «Об образовании», в котором определены
базовые принципы функционирования образовательных учреждений и
реализации образовательных программ
19
. Кроме того, деятельность в данной
отрасли координируется через нормативные акты, такие как Положение о
Министерстве образования, утвержденное соответствующим
постановлением
20
.
3. В культурной сфере основное внимание уделяется сохранению
культурного наследия и развитию культурной политики региона. Это
закреплено в Законе Московской области от 8 февраля 2018 года № 11/2018-
ОЗ
21
, который регулирует вопросы охраны памятников истории и культуры, а
17
Закон Московской области от 14.11.2013 N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области»
(принят постановлением Мособлдумы от 31.10.2013 N 6/67-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MOB&n=180302&ysclid=lutuojhuzq203319754#TU
V5Y9Uru7Ram7F5
18
Постановление Правительства Московской области от 29 декабря 2023 г. N 1359-ПП «О Московской
областной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на
2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» . – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.garant.ru/hotlaw/mos_obl/1681401/?ysclid=lutv0ejddl484332136
19
Закон Московской области от 27 июля 2013 г. N 94/2013-ОЗ «Об образовании» (принят постановлением
Московской областной Думы от 11 июля 2013 г. N 17/59-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/36778114/?ysclid=lutv2q6oa044441667
20
Постановление Правительства Московской области от 7 февраля 2014 г. N 41/2 «Об утверждении Положения
о Министерстве образования Московской области». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/36799434
21
Закон Московской области от 8 февраля 2018 г. N 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в Московской области» (принят постановлением Московской областной
Думы от 25 января 2018 г. N 10/42-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/19152909/?ysclid=lutuxkhtio656795788
16
также в Законе от 22 июля 2013 года № 81/2013-ОЗ, определяющем
приоритеты государственной политики в данной области
22
.
4. Физическая культура и спорт регулируются Законом Московской
области от 27 декабря 2008 года № 226/2008-ОЗ «О физической культуре и
спорте»
23
, который охватывает вопросы развития массового спорта,
спортивной инфраструктуры и школьного спорта. Важным инструментом
реализации государственной политики в этой сфере является межотраслевая
программа развития школьного спорта
24
.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство регулируется, в частности,
Законом Московской области от 15 декабря 2023 года № 246/2023-ОЗ
25
,
который направлен на развитие ЖКХ и социально-культурной
инфраструктуры. Организация деятельности Министерства жилищно-
коммунального хозяйства определяется соответствующими постановлениями
правительства
26
.
6. Социальное обеспечение охватывает вопросы поддержки отдельных
категорий граждан. Все аспекты социальной помощи регулируются Законом
Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-ОЗ, который направлен
на обеспечение социальной защиты и улучшение качества жизни населения
27
.
22
Закон Московской области от 22 июля 2013 г. N 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры
в Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 4 июля 2013 г. N 12/58-П). –
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/36777160/?ysclid=lutuzukve8906545663
23
Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. N 226/2008-ОЗ №О физической культуре и спорте в
Московской области№ (принят постановлением Московской областной Думы от 25 декабря 2008 г. N 9/65-П).
– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/19127457/?ysclid=lutv791kw943232943
24
Распоряжение от 16.12.2021 № 23-259/1-Р «Об утверждении межотраслевой программы развития школьного
спорта в Московской области до 2024 года». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/19174051/?ysclid=lutvbonbj5623589983
25
Закон Московской области от 15.12.2023 № 246/2023-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию
жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2024 год и на плановый период 2025 и
2026 годов». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5000202312200011?ysclid=lutvdpbhxm457409959
26
Постановление Правительства Московской области от 29.11.2022 № 1282/44 «О внесении изменений в
Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области». – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://mgkh.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/postanovleniya/01-12-2022-11-
32-30-postanovlenie-pravitelstva-moskovskoy-oblasti-ot?ysclid=lutvg7a6y1854987840
27
Закон Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий
граждан в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 15 марта 2006 г. N
5/171-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/28946376/?ysclid=lutvhsdh9c521750918
17
На уровне региона Московская область располагает разнообразной
правовой базой, регулирующей множество аспектов социальной жизни.
Законы и постановления, обеспечивающие юридическую поддержку
управления в столь значимых областях как здравоохранение, образование,
культура, спорт, ЖКХ и социальное обеспечение, имеют огромное значение.
Каждый из этих нормативных актов играет решающую роль в формировании
политик и стратегий, что помогает адаптировать область к актуальным
социальным и экономическим вызовам, а также планировать будущие
перспективы. Это указывает на важность комплексного законодательного
подхода, который улучшает эффективность и целенаправленность управления
в жизненно значимых для граждан сферах.
Муниципальный уровень обладает значимостью, поскольку именно
здесь методы и способы реализации федеральных и региональных социальных
стратегий адаптируются к условиям локальных сообществ. В столь обширной
правовой базе Российской Федерации, касающейся социальной сферы,
возможно детально исследовать лишь ключевые акты, гарантирующие
гражданам права на социальное обеспечение и определяющие условия их
реализации. Законы муниципального уровня сосредоточены на обеспечении
более высокого уровня социальной защиты для жителей конкретных
территорий, что подчеркивает социальную ориентацию любого государства и
его внутреннюю политическую стратегию.
Таким образом, федеральные законы играют основополагающую роль в
нормативной базе социальной сферы, однако и региональные, и
муниципальные законы и программы оказываются не менее важными, так как
они поддерживают и конкретизируют реализацию определённых инициатив на
местном уровне.
1.3. Зарубежный и российский опыт управления социальной сферой
18
С развитием и совершенствованием условий проживания усиливаются
требования к экологическому обеспечению, что связано с расширением услуг
в направлении озеленения и городского благоустройства, эффективного
водоснабжения и управления отходами. В связи с этим появляются новые
направления деятельности, такие как обработка и утилизация мусора, а также
оптимизация экологической обстановки. Возрастающее внимание к четкому
распределению ограниченных ресурсов вызвало спрос на такие услуги, как
обновление городских пространств, создание парковых зон и благоустройство
населенных пунктов
28
.
На уровне муниципальных образований существенно важной является
стратегическая задача – вовлечение организаций, действующих в
негосударственном секторе, для предоставления социальных услуг, что влечет
за собой формирование нового рынка, где значительную роль играют
некоммерческие структуры. Здоровье граждан находится в фокусе как
важнейшая составляющая качества жизни, что делает приоритетным создание
инновационной инфраструктуры в сфере муниципального здравоохранения.
Для достижения его модернизации необходимо обеспечение качественного
медицинского обслуживания, доступ к санаторно-курортным услугам,
повышенная доступность спортивных объектов и условий для активного
отдыха
29
.
Зарубежный опыт в управлении социальной сферой представляет собой
широкий спектр практических решений и методологий, направленных на
улучшение благосостояния населения путем эффективного предоставления
образования, медицинского обслуживания и социальных услуг.
Зарубежный опыт управления социальной сферой демонстрирует
разнообразие подходов, обусловленных историческими, культурными и
экономическими особенностями развития государств. Германия представляет
28
Колмыкова М.А., Казанцева Д.В. Проблемы реализации социальной политики на муниципальном уровне
управления // Форум молодых ученых. – 2023. – №8 (24). – С.361-364
29
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/
19
собой пример социального государства с развитой системой социальной
защиты. Управление социальной сферой осуществляется на основе принципа
субсидиарности, предполагающего взаимодействие государства,
региональных органов власти и негосударственных организаций. Основой
социальной политики является страховая модель, охватывающая
здравоохранение, пенсионное обеспечение, страхование по безработице и
уходу. Финансирование социальной сферы в значительной степени
осуществляется за счет обязательных страховых взносов, что позволяет
поддерживать высокий уровень социальной защиты населения.
Активная вовлеченность населения в управление и надзор за работой
государственных учреждений занимает значительное место в социальной
системе управления Германии. Взаимодействие через консультативные
органы, публичные собрания и добровольческую деятельность обеспечивает
создание прозрачного механизма, отражающего интересы гражданского
общества.
Изучая опыт Германии, становится очевидным, что успешное
управление в социальной области опирается на всеобъемлющий подход.
Данный подход включает в себя межсекторальное сотрудничество,
децентрализацию процессов, интеграцию услуг и активное участие населения.
Эти аспекты способствуют улучшению качества жизни населения и
обеспечивают высокий стандарт социального обслуживания.
Франция характеризуется моделью социальной политики, сочетающей
элементы государственного регулирования и механизмов страхования.
Государство играет ключевую роль в обеспечении социальной защиты, что
проявляется в масштабной государственной системе здравоохранения,
пенсионного обеспечения и пособий. Финансирование социальной сферы
осуществляется за счет налогов и страховых взносов, что позволяет
поддерживать высокий уровень социальных гарантий. Особое внимание
уделяется вопросам равенства и доступности, что отражается в политике
20
поддержки семей, обеспечении равных образовательных возможностей и
социальной интеграции.
Цифровизация и внедрение технологических новшеств занимают
важное место в усилиях по повышению доступности и качества услуг, что
позволяет Франции приспосабливаться к современным требованиям и
поддерживать высокий уровень социальной защиты. Эффективное
использование электронных систем управления и аналитики обеспечивает
оперативное реагирование на потребности граждан и оптимизацию ресурсов.
Французский подход к управлению социальной сферой подчеркивает
значимость уникального сочетания централизации и децентрализации,
демонстрируя важность местных органов власти и цивилизованного общества
в разработке и реализации социальных программ. Это подчеркивает не только
потребность в инновациях и технологиях для улучшения услуг, но и
неотъемлемую роль управленческой гибкости и общественного
взаимодействия в создании социально устойчивого общества.
Во Франции, усилия по модернизации услуг через цифровизацию и
внедрение технических инноваций обеспечивают адаптацию к актуальным
вызовам, гарантируя поддержание высокого уровня социальной безопасности.
Это достигается благодаря эффективному применению электронного
управления и аналитических инструментов для оперативного удовлетворения
потребностей населения и рационального распределения ресурсов.
Французская модель социального администрирования акцентирует
внимание на важности уникальной балансировки между централизацией и
децентрализацией. В этом контексте местные органы управления играют
значительную роль, и взаимодействие с обществом становится ключевым
фактором в разработке и практическом воплощении социальных инициатив.
Таким образом, появляются не только требования к инновациям и
технологическому прогрессу для улучшений в сервисе, но также очевидна
критическая необходимость в управленческой адаптивности и коллективном
участии для создания устойчивого социального порядка.