21
Соединенные Штаты Америки демонстрируют иную модель управления
социальной сферой, основанную на рыночных принципах и высокой роли
частного сектора. Государственное участие в социальной политике
ограничено, основным инструментом регулирования выступают различные
программы социальной помощи, такие как Medicaid и Medicare,
ориентированные на социально уязвимые группы населения. Финансирование
социальной сферы осуществляется через сочетание федерального бюджета,
частных страховых систем и благотворительных инициатив. Особенностью
американской модели является значительное влияние рыночных механизмов,
что приводит к дифференциации уровня социальной защиты в зависимости от
экономического положения граждан.
Местное самоуправление охватывает комплексную поддержку
уязвимым группам граждан, включая жилье, защиту прав
несовершеннолетних и обеспечение старших поколений социальной
поддержкой. Участие некоммерческих организаций и волонтеров заметно
содействует выполнению данных задач на различных уровнях
административного управления. Пример США демонстрирует, как активное
вовлечение муниципальных структур, интеграция новаторских подходов и
стратегическое партнерство между государственными и частными
структурами содействуют созданию эффективной социальной системы
управления.
Таким образом, зарубежный опыт управления социальной сферой
представляет собой широкий спектр моделей, каждая из которых отражает
специфику исторического и социально-экономического развития государства.
Этот опыт может быть полезен для разработки и совершенствования подходов
к управлению социальной сферой в других странах.
Анализ зарубежного опыта управления социальной сферой позволяет
выделить ряд аспектов, которые могут быть полезны для адаптации в
российской практике с целью повышения эффективности и качества
предоставляемых социальных услуг. Прежде всего, внимание заслуживает
22
принцип субсидиарности, широко применяемый в Германии. Его внедрение в
российскую систему управления могло бы способствовать определению
четких границ ответственности между федеральными, региональными
органами власти и негосударственными структурами. Такой подход повысил
бы уровень координации в управлении социальной сферой и позволил бы
более эффективно распределять ресурсы.
Во Франции значительный акцент делается на обеспечении равенства
доступа к социальным услугам, включая здравоохранение и образование. Для
России актуальным может быть заимствование опыта создания механизмов,
которые минимизируют территориальные и социальные различия в доступе к
услугам. Это может включать развитие инфраструктуры в отдаленных
регионах, улучшение системы социальной поддержки семей и внедрение
программ, ориентированных на социальную интеграцию различных групп
населения.
Американский опыт, несмотря на ориентацию на рыночные механизмы,
также предоставляет интересные решения, особенно в части адресной
социальной помощи. Программы, подобные Medicaid и Medicare, могут быть
адаптированы для более четкого разделения целевых групп, нуждающихся в
поддержке, что позволит оптимизировать бюджетные расходы. В дополнение
к этому, стоит обратить внимание на успешное взаимодействие государства и
частного сектора в США, что способствует привлечению инвестиций и
развитию инновационных подходов в социальной сфере.
Для России важно учитывать, что внедрение зарубежных практик
требует глубокого анализа их соответствия национальным особенностям.
Необходимо адаптировать лучшие из них с учетом исторических,
экономических и культурных условий, чтобы обеспечить их эффективное
функционирование в российской системе. Такой подход позволит не только
повысить качество социальных услуг, но и укрепить доверие граждан к
социальным институтам.
23
Таким образом, управление социальной сферой предполагает активное
участие государственных учреждений в обеспечении жителей доступными
услугами, связанными с системой здравоохранения, образованием,
социальной поддержкой и сохранением культурного наследия, с главной целью
улучшения жизни гражданского общества. Законодательная база,
регулирующая данную сферу, состоит из комплекса юридических норм и
нормативных актов, обеспечивающих эффективное функционирование
социальных структур. Эти документы включают в себя законодательные акты
касательно медицины, образовательных систем, уровня социального
обеспечения и культурных мероприятий, а также формируют правовые основы
для регулирования полномочий и обязанностей администраторов в этой
области.
Анализируя международный опыт управления в социальной сфере,
можно наблюдать разнообразие методик и систем структурирования
социальной поддержки на местных уровнях в различных странах. Германия,
США, Франция и Россия внедряют свои уникальные подходы в организацию
управления общественными услугами, отражая свои специфические практики
в области здравоохранения, образовательных инициатив и социальной защиты
населения. Внедрение зарубежных управленческих технологий в российскую
систему социализации имеет потенциал значительно модернизировать методы
социальных преобразований.
Ключом к успешному заимствованию международного опыта является
не только адаптация передовых практик с учетом местных условий России, но
и активное стремление к инновациям, а также нахождение и развитие
новаторских путей взаимодействия в рамках всей административной
вертикали.
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В ГБУСО МО КЦСО «ВОЛОКОЛАМСКИЙ»
2.1. Характеристика деятельности ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»
Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания
Московской области «Комплексный центр социального обслуживания и
реабилитации Волоколамский» представляет собой организацию,
деятельность которой направлена на обеспечение социальной поддержки
различных категорий населения. Основной целью учреждения является
предоставление социально значимых услуг, способствующих улучшению
качества жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и их
социальной адаптации.
Центр осуществляет свою работу в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Московской области, а также на основе
государственных стандартов социального обслуживания. Деятельность
учреждения направлена на реализацию мер поддержки, включая оказание
помощи пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми и другим уязвимым
категориям граждан. Особое внимание уделяется реабилитации и социальной
интеграции лиц, испытывающих трудности в самостоятельном обеспечении
своих жизненных потребностей.
Важным направлением работы центра выступает предоставление услуг,
связанных с социально-бытовой адаптацией, психологической поддержкой,
консультированием, организацией досуга и культурно-просветительской
деятельности. Кроме того, учреждение активно реализует программы
комплексной реабилитации, которые включают медицинскую, социальную и
психологическую помощь. В рамках своей деятельности центр
взаимодействует с органами государственной власти, общественными
организациями и другими учреждениями социальной сферы, что способствует
повышению эффективности предоставляемых услуг.
Работа центра основывается на принципах доступности, адресности и
25
индивидуального подхода к каждому клиенту. Это позволяет учитывать
особенности и потребности различных групп населения, обеспечивая высокое
качество и востребованность социальных услуг. Деятельность учреждения
способствует не только улучшению материальных и социальных условий
жизни граждан, но и их интеграции в общественную жизнь.
В ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»реализуется услуга, известная
как «Социальное такси», которая нацелена на транспортное сопровождение
пожилых граждан и лиц с ограниченными физическими возможностями. Это
специализированный сервис с подъёмником, обеспечивающий доступ к
значимым социальным учреждениям. Кроме этого, во всех уголках городского
округа Волоколамск активно работают «Мобильные бригады». Они
предназначены для оперативного реагирования на социальные запросы
населения и предоставления соответствующих услуг.
Также для развития навыков ухода за престарелыми и инвалидами
организуются семинары под эгидой проекта «Школы ухода». Психологи
обучают родственников и социальный персонал практическим методам ухода,
что способствует улучшению качества жизни подопечных.
Для улучшения качества жизни пожилых граждан создан клуб
«Гармония». Его цель – стимулирование активного участия людей
пенсионного возраста в различных жизненных аспектах, тем самым
поддерживая их чувство самоуважения и сохраняя их мыслительные и
творческие способности.
На схеме, предоставленной в рисунке 3 (Приложение 2),
демонстрируется организационная структура ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский». Организация функционирует по модели, относящейся к
линейному типу структуры. Данная модель организации труда
предусматривает, что планирование и контроль осуществляются
последовательно сверху вниз, начиная от руководящего звена и заканчивая
производственными единицами. В этой системе ответственность за текущие
операции и руководство возложена на единоличный орган управления,
26
возглавляемый директором.
Функционал структурных подразделений ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский» охватывает широкий спектр направлений, направленных на
обеспечение социальной поддержки и реабилитации граждан. Каждое
подразделение выполняет специфические задачи, способствующие
достижению общей цели учреждения – повышению качества жизни
населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, и укреплению
социальной интеграции.
Отделение социального обслуживания на дому ориентировано на
оказание помощи гражданам, которые по состоянию здоровья или возрасту не
могут самостоятельно обеспечивать свои бытовые потребности. Основной
задачей является предоставление социальных услуг на дому, включая помощь
в ведении домашнего хозяйства, сопровождение в медицинские учреждения и
решение других повседневных вопросов.
Специализированное отделение социально-медицинского
обслуживания на дому сочетает социальную и медицинскую помощь. Оно
предоставляет услуги лицам, нуждающимся в постоянном уходе, включая
организацию медицинских процедур, контроль за состоянием здоровья и
консультирование по вопросам реабилитации.
Отделение срочного социального обслуживания занимается
предоставлением экстренной помощи гражданам, оказавшимся в критических
жизненных ситуациях. Основной акцент делается на оперативное
реагирование и предоставление необходимых ресурсов и услуг, включая
обеспечение продуктами питания, одеждой или временным жильем.
Отделение временного проживания предоставляет услуги временной
социальной поддержки, включая обеспечение жильем и уходом для лиц,
которые временно утратили возможность жить самостоятельно. Основное
внимание уделяется созданию комфортных условий и предоставлению
комплексной помощи для дальнейшей реабилитации и возвращения к
самостоятельной жизни.
27
Отделение социальной реабилитации занимается разработкой и
реализацией индивидуальных программ, направленных на восстановление
утраченных способностей, адаптацию к изменившимся условиям жизни и
развитие навыков самостоятельности. В его работу входит организация
различных мероприятий, направленных на социальную, психологическую и
профессиональную адаптацию.
Отделение активного долголетия ориентировано на улучшение качества
жизни пожилых граждан через организацию досуговых, образовательных и
оздоровительных мероприятий. Основной задачей является создание условий
для активного участия пожилых людей в общественной жизни, укрепление их
физического и эмоционального состояния.
Бухгалтерское структурное подразделение обеспечивает финансово-
хозяйственную деятельность учреждения. Его функционал включает ведение
бухгалтерского учета, формирование отчетности, контроль за целевым
использованием бюджетных средств и обеспечение материально-технических
ресурсов для реализации основных задач учреждения.
Таким образом, функционал всех структурных подразделений центра
направлен на предоставление комплексной социальной помощи, что
позволяет максимально учитывать потребности различных групп населения и
обеспечивать высокое качество предоставляемых услуг.
Функционал, выполняемый бухгалтерским структурным
подразделением, включает в себя обеспечение финансово-хозяйственной
деятельности учреждения, учет и контроль за движением средств, а также
выполнение задач, связанных с материально-техническим обеспечением. В
рамках этой деятельности особое место занимает работа отдела кадров,
который выполняет ключевые функции, связанные с управлением
персоналом.
Отдел кадров отвечает за ведение кадрового делопроизводства, включая
оформление приема, перевода и увольнения сотрудников в соответствии с
требованиями трудового законодательства. Специалисты отдела ведут учет
28
личных дел работников, составляют и хранят трудовые договоры, а также
контролируют соблюдение штатного расписания. Кроме того, отдел кадров
занимается формированием и ведением табелей учета рабочего времени, что
обеспечивает своевременное начисление заработной платы.
Одной из важнейших функций отдела кадров является организация
мероприятий по повышению квалификации сотрудников. Это включает в себя
разработку планов профессионального развития, направление работников на
обучение и контроль за соблюдением обязательных требований по аттестации.
Такая деятельность способствует повышению компетентности персонала и,
как следствие, эффективности работы учреждения.
Отдел кадров также обеспечивает соблюдение социальных гарантий
работников, включая оформление отпусков, больничных листов и иных видов
компенсаций. Важной задачей является участие в разработке локальных
нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, а также проведение
консультаций сотрудников по вопросам трудового законодательства. Кроме
того, отдел кадров взаимодействует с различными внешними организациями,
включая органы государственной статистики, службы занятости и пенсионные
фонды, предоставляя необходимую отчетность и документацию. Таким
образом, работа отдела кадров является неотъемлемой частью функционала
бухгалтерского структурного подразделения, обеспечивая кадровую
устойчивость и правовую защищенность работников учреждения.
Соответственно, организационно-управленческая структура, которая
функционирует в ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский», дает большое
количество возможностей, чтобы комбинировать положительные эффекты от
централизованного и децентрализованного управления.
Перейдем к анализу кадрового состава персонала ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский». Анализ проводился с использованием данных о различных
аспектах, таких как численность и пропорции возрастных категорий, уровень
образования, а также профессиональный стаж работников. Подобное
исследование предоставляет возможность не лишь осветить актуальное
29
состояние кадрового потенциала, но также позволяет лучше понять
стимулирующие факторы персонала, что пригодится для разработки
стратегий, направленных на повышение их профессиональной
эффективности.
На конец 2023 года фактическая численность сотрудников ГБУСО МО
КЦСО «Волоколамский» составила 60 человек (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Фактическая численность сотрудников
ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский», человек
Год
2021
2022
2023
Количество принятых
сотрудников
7
5
6
Количество уволенных
сотрудников
6
8
10
Итого
67
64
60
Текучесть кадров
8,9
12,5
16,6
На конец 2023 года фактическая численность сотрудников ГБУСО МО
КЦСО «Волоколамский» составила 60 человек, что указывает на постепенное
снижение численности персонала по сравнению с предыдущими годами.
Согласно данным, представленным в таблице 2.1, в 2021 году численность
сотрудников составляла 67 человек, а в 2022 году — 64 человека. Таким
образом, за двухлетний период наблюдается сокращение численности
персонала на 7 человек.
Динамика изменений численности персонала связана с процессами
приема и увольнения сотрудников. В 2023 году в учреждение было принято 6
новых сотрудников, однако уволено 10 человек, что подтверждает наличие
негативного баланса в кадровом составе. Аналогичная тенденция наблюдалась
и в предыдущие годы: в 2021 году при приеме 7 человек уволились 6, а в 2022
году на 5 новых сотрудников пришлось 8 увольнений. Это свидетельствует о
сохраняющейся проблеме текучести кадров.
Показатель текучести кадров демонстрирует его рост на протяжении
исследуемого периода. В 2021 году текучесть составляла 8,9%, в 2022 году этот
показатель увеличился до 12,5%, а в 2023 году достиг 16,6%. Увеличение
30
текучести указывает на необходимость проведения анализа причин
увольнений и разработки мероприятий, направленных на стабилизацию
кадрового состава учреждения.
Сокращение численности сотрудников и рост текучести кадров могут
оказывать негативное влияние на эффективность деятельности центра, так как
высокая текучесть затрудняет формирование устойчивого профессионального
коллектива, снижает уровень мотивации и повышает нагрузку на оставшихся
сотрудников. В связи с этим важно уделить внимание кадровой политике
учреждения, направленной на привлечение и удержание квалифицированных
специалистов, а также создание комфортных условий труда и повышения
уровня удовлетворенности персонала.
Численность сотрудников учреждения в разбивке по полу представлена
на рисунке 4 (Приложение 2). Таким образом, в ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский» 73% сотрудников женского пола, 27% – мужского.
Анализ структуры работников ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»,
представленный в таблице 2.2, позволяет получить информацию о
распределении численности персонала по основным категориям за период с
2021 по 2023 год. Это дает возможность выявить изменения в кадровом составе
учреждения, оценить сбалансированность численности сотрудников
различных категорий и определить направления для оптимизации
использования трудовых ресурсов.
Таблица 2.2
Структура персонала ГБУСО МО КЦСО «Волоколамский»
Категории работников
2021
2022
2023
Чел.
%
Чел.
%
Чел.
%
Руководители
6
9
9
14
8
13,3
Специалисты
42
62,7
40
62,5
38
63,4
Иной персонал
19
28,3
15
23.5
14
23,3
Итого
67
100
64
100
60
100
Общая численность работников за анализируемый период снизилась с 67
человек в 2021 году до 60 человек в 2023 году. Наибольшие изменения
произошли в численности специалистов и иного персонала. Доля