41
численность читателей, книговыдача и использование информационных
технологий, демонстрирует позитивные изменения в библиотечной сфере.
Таблица 2.9
Динамика основных показателей деятельности
библиотек за 2021 – 2023 годы
2021
2022
2023
Книжный фонд (ед.)
239 017
239 948
240 792
В том числе количество электронных
изданий (ед.)
21
23
26
Новые поступления (ед.)
1 638
2 825
4 409
Выбытия (ед.)
972
1 894
3 565
Количество читателей (ед.)
10 347
10 564
11 145
Количество посещений (ед.)
246 912
251 815
284 270
Книговыдача (ед.)
312 443
314 718
332 052
Количество библиотек подключенных к сети
Интернет (ед.)
35
35
35
Количество компьютеров (ед.)
60
6
60
Количество автоматизированных рабочих
мест для читателей (ед.)
12
12
12
Общее количество книг в книжном фонде постепенно увеличивается с
239,017 единиц в 2021 году до 240,792 единиц в 2023 году. Это Книжный фонд
библиотек округа за анализируемый период демонстрирует стабильный рост.
Если в 2021 году он составлял 239 017 единиц, то к 2023 году увеличился до
240 792 единиц. Количество электронных изданий также постепенно растет: с
21 единицы в 2021 году до 26 в 2023 году. Это указывает на стремление
библиотек к модернизации и расширению доступа к современным
информационным ресурсам. Одновременно наблюдается значительное
увеличение объемов новых поступлений: с 1 638 единиц в 2021 году до 4 409
в 2023 году. Однако объемы выбытий также растут, что может быть связано с
обновлением фондов и исключением из них устаревших или изношенных
изданий.
В сфере технической инфраструктуры за анализируемый период
изменений практически не зафиксировано. Все 35 библиотек округа
подключены к сети Интернет, что обеспечивает доступ к электронным
ресурсам. Количество компьютеров в библиотеках остается неизменным (60
единиц), как и число автоматизированных рабочих мест для читателей (12
42
единиц). Это свидетельствует о стабильности технического оснащения,
однако отсутствие роста данных показателей может указывать на
необходимость дальнейшей модернизации и увеличения числа рабочих мест
для пользователей.
В целом анализ динамики деятельности библиотек городского округа
Волоколамск за 2021–2023 годы демонстрирует положительные изменения,
выражающиеся в росте книжного фонда, увеличении числа читателей,
посещений и книговыдачи. Однако модернизация технической
инфраструктуры, в том числе увеличение числа автоматизированных рабочих
мест и расширение доступа к электронным изданиям, остается актуальной
задачей для дальнейшего развития библиотечной системы округа.
Анализ динамики основных показателей культурно-досуговой сферы
городского округа Волоколамск за период 2021–2023 годов, представленный
в таблице 2.10, позволяет оценить состояние и развитие данной отрасли.
Рассматриваемые показатели включают данные о количестве учреждений,
клубных формирований, участников в них, проведенных мероприятий и
посетителях, что дает возможность выявить ключевые тенденции в культурно-
досуговой деятельности.
Таблица 2.10
Динамика основных показателей культурно-досуговой
сферы за 2021-2023 годы
Год
Сеть
(ед.)
Количество
клубных
формирован
ий
(ед.)
Количество
участников
в них (ед.)
Количест
во прове-
денных
меропри
ятий
(ед.)
Из них –
на
платной
основе
(ед.)
Количе
ство
посетит
елей
(ед.)
Из них
детей
(ед.)
2021
40
418
5155
8230
1337
447435
102232
2022
40
442
5312
8838
1703
480017
128807
2023
40
444
5268
8460
1521
472912
122847
В стабильном состоянии остается сеть учреждений, охватывающая
культурно-досуговую сферу на протяжении изучаемого периода — 40
43
организаций. Такое постоянство в числе организаций указывает на
устойчивость инфраструктурного обеспечения сектора культуры, хотя и без
расширения. Но в других аспектах деятельности наблюдается прогресс.
Значительный рост отмечается в количестве клубных формирований: их
число возросло с 418 в 2021 году до 444 в 2023 году, что свидетельствует о
развитии направлений кружковой работы и вовлеченности населения. Рост
участников клубов был стабильным и показывал увеличение с 5 155 человек в
2021 до пика в 5 312 в 2022 году, с незначительным снижением до 5 268 в 2023
году, что, вероятно, связано с социальными или экономическими
обстоятельствами.
Культурно-досуговые мероприятия демонстрируют изменения в
количестве, зависящие от года: 8 230 событий в 2021 году, пиковые 8 838 в
2022 году и небольшое снижение до 8 460 в 2023 году. Несмотря на это
снижение, общее число мероприятий остается существенным, отражая
оживленную активность в культурной сфере. Доля платных мероприятий
увеличилась с 1 337 в 2021 до 1 703 в 2022 году, затем снизилась до 1 521 в
2023 году, что может отражать колебания в спросе на платные услуги у
населения. Показатели посещаемости культурно-досуговых событий возросли
с 447 435 в 2021 году до 480 017 в 2022 году, с небольшим снижением до 472
912 в 2023 году. Схожая тенденция наблюдается и у детской аудитории: от 102
232 в 2021 году до 128 807 в 2022 году, с последующим снижением до 122 847
в 2023 году. Общий высокий уровень посещаемости, включая детей, отражает
значимую востребованность сферы.
Анализ показывает, что сфера культурно-досуговых услуг городского
округа Волоколамск сохраняет динамику устойчивого развития. Рост в
клубных формированиях, масштаб мероприятий и стабильная посещаемость
указывают на позитивные изменения. Однако снижение некоторых
показателей в 2023 году подчеркивает необходимость дальнейшего
исследования причин и разработки действий, нацеленных на улучшение
инфраструктуры и качества культурно-досуговых предложений.
44
2.3. Проблемы управления социальной сферой ГБУСО МО КЦСО
«Волоколамский»
В современных экономических реалиях учреждениям культуры и
библиотекам на муниципальном уровне необходимо провести пересмотр
своего образа действий, а также адаптировать своё социально-экономическое
поведение. Это включает в себя освоение технологий для продвижения их
продукции в обществе, разработку инновационных способов взаимодействия
с аудиторией, поиск и привлечение дополнительных источников
финансирования, оптимизацию расходов и внедрение более продуктивных
управленческих практик. На данный момент актуальной задачей является
совершенствование качества и доступности культурных услуг для населения,
а также создание условий, способствующих развитию инновационной
деятельности в учреждениях культуры. В Волоколамском городском округе
путем реализации различных мероприятий и поддержки от государства
сформирована успешная система помощи для детей с творческими
способностями.
В целом, состояние и уровень развития социальной сферы в Городском
округе Волоколамск находятся на достаточно высоком уровне.
Тем не менее, проведенный анализ социальной сферы позволил выявить
целый ряд проблем. Условно круг выявленных проблем можно распределить
на два блока:
1. Общеуправленческие проблемы в социальной сфере городского
округа Волоколамск.
Первая группа проблем связана с недостаточной проработкой
механизмов управления социальной сферой на муниципальном уровне.
Центральной проблемой является отсутствие комплексной муниципальной
программы, направленной на развитие социальной сферы. Несмотря на
наличие отдельных целевых программ, их недостаточная координация и
45
отсутствие общей стратегии затрудняют реализацию долгосрочных целей.
Необходимо определить четкие приоритеты развития социальной политики,
разработать критерии оценки ее эффективности и внедрить единый план
действий, который бы охватывал все аспекты социальной сферы.
Таким образом, для решения первой, выявленной в ходе исследования
проблемы, необходимо:
– провести исследование с привлечением представителей научного и
экспертного сообщества, представителей общественности, направленное на
выявление социальных проблем, которые можно решить на муниципальном
уровне;
– определить цель и задачи социальной политики на муниципальном
уровне;
– разработать муниципальную программу по реализации социальной
политики на территории городского округа Волоколамск;
– основываясь на характере решаемых задач, разработать критерии
оценки эффективности социальной политики на муниципальном уровне.
Не менее важной является проблема организационной структуры
управления. Возложение функций управления социальной сферой и правовых
вопросов на одного заместителя главы городского округа приводит к
чрезмерной концентрации обязанностей, что снижает эффективность
управления. Оптимальным решением видится введение отдельной должности
заместителя главы по социальной политике, что позволит уделять больше
внимания вопросам социальной сферы. Также требуется усилить
взаимодействие с общественными организациями и местными сообществами.
Создание Совета по взаимодействию с общественностью может стать
инструментом для вовлечения общественности и экспертного сообщества в
процесс принятия решений, что повысит качество управления социальной
политикой.
Третья проблема связана с недостаточным взаимодействием городского
округа Волоколамск с общественностью. В частности, представители
46
общественных организаций и ТОС не привлекаются к управлению социальной
сферой на муниципальном уровне.
Как представляется, ведущим направлением деятельности по
оптимизации управления социальной сферой на муниципальном уровне,
должна стать разработка и реализация модели государственно-общественного
управления. Государственно-общественное управление представляет собой
модель управления социальной сферой, предусматривающую сочетание
государственных и общественных начал в управлении в интересах человека,
общества и органа местного самоуправления.
В рамках данного исследования, мы рассматриваем институт
государственно-общественного управления в сфере социальной политики как
механизм повышения качества принимаемых управленческих решений в
данной области.
Для решения данной проблемы, необходимо в процессе реализации
социальной политики осуществлять взаимодействие с представителями
общественных организаций, работающих на территории городского округа
Волоколамск, экспертного и предпринимательского сообщества, а также ТОС.
Указанное взаимодействие можно осуществлять, создав при главе городского
округа Волоколамск Совет по взаимодействию с общественностью и
институтами гражданского общества.
Указанный Совет может иметь статус общественного совещательного
органа, который разрабатывает и вносит на рассмотрение органа местного
самоуправления предложения по совершенствованию социальной политики.
Кроме того, в рамках деятельности Совета при главе городского округа
Волоколамск, будет осуществляться взаимодействие органа местного
самоуправления с представителями бизнеса, общественности, экспертных и
научных сообществ, ТОС, при осуществлении социальной политики.
2. К проблемам в сфере образования и культуры городского округа
Волоколамск следует отнести следующие.
47
Во-первых, проведенный анализ показал, что медленными темпами
развивается сеть дошкольных образовательных учреждений – следовательно,
на территории городского округа Волоколамск существует очередность в
дошкольные образовательные учреждения, а проводимое уплотнение групп
может отрицательным образом сказываться на образовательном процессе.
Думается, что указанная проблема может быть решена с принятием
соответствующей программы развития дошкольного образования в городском
округе Волоколамск, предполагающей необходимое финансирование. Кроме
того, городскому округу более активно участвовать в соответствующих
федеральных и региональных программах, за счет чего привлекать в
социальную сферу дополнительные финансовые средства.
Еще одной серьезной проблемой является недостаточное
финансирование образовательных и культурных учреждений. Ограниченные
финансовые ресурсы не позволяют модернизировать материально-
техническую базу, что сдерживает развитие этих сфер. Участие в
государственных программах и привлечение инвестиций могут стать
ключевыми мерами для решения данной проблемы.
В-третьих, выявлена проблема дефицита и старения кадров. Зачастую
происходит так, что молодые специалисты, приходящие работать в систему
образования и систему культуры городского округа Волоколамск, отработав
непродолжительное время, увольняются, трудоустраиваясь преимущественно
в коммерческие структуры. Данная проблема, как представляется, может
решаться путем целевого обучения и подготовки будущих педагогических
кадров и специалистов в области культуры. Кроме того, для молодых
специалистов необходимо создавать максимально благоприятные условия для
саморазвития и работы.
Кроме того, выявлена проблема недостаточной готовности
образовательных учреждений к инклюзивному обучению. Это касается
отсутствия обустроенной среды, специализированных программ и
квалифицированных специалистов, что осложняет обучение детей с
48
ограниченными возможностями. Для решения данной проблемы требуется
внедрение комплексного подхода, включающего повышение квалификации
педагогов, модернизацию инфраструктуры и разработку адаптированных
образовательных программ.
От успешного разрешения перечисленных проблем во многом будет
зависеть повышения эффективности социальной системы городского округа
Волоколамск.
Таким образом, для повышения эффективности управления социальной
сферой в городском округе Волоколамск необходимо разработать комплексный
подход, объединяющий стратегическое планирование, усиление
взаимодействия с общественностью, модернизацию инфраструктуры и
кадровую поддержку. Успешное решение выявленных проблем станет залогом
устойчивого развития социальной системы и повышения качества жизни
населения.
49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ ГБУСО МО КЦСО «ВОЛОКОЛАМСКИЙ»
3.1. Пути совершенствования управления социальной сферой ГБУСО
МО КЦСО «Волоколамский»
В рамках проведенного исследования с учетом проблем в социальной
сфере городского округа Волоколамск разработан проект по
совершенствованию управления социальной сферой.
Настоящий проект является одним из возможных вариантов решения
проблемы повышения эффективности управления социальной сферой на
муниципальном уровне. Он предполагает улучшение уровня целеполагания
при планировании социальной политики в городском округе Волоколамск,
оптимизацию структуры управления социальной сферой на муниципальном
уровне, оптимизацию взаимодействия органа местного самоуправления с
общественностью.
Паспорт проекта представлен в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Паспорт проекта по совершенствованию управления
социальной сферой на муниципальном уровне
Наименование
проекта
Проект по совершенствованию управления социальной политиков в
Городском округе Волоколамск
Цель
Цель – разработка и реализация системного, комплексного подхода к
решению вопросов управления социальной сферой на
муниципальном уровне
Задачи проекта
1) определение целевых ориентиров и критериев оценки
эффективности социальной политики на муниципальном уровне;
2) оптимизация структуры управления социальной сферой на
муниципальном уровне;
3) оптимизация взаимодействия органа местного самоуправления с
общественностью по вопросам реализации социальной политики
Сроки реализации
2024 – 2025 гг.
Ожидаемые конечные
результаты проекта и
показатели его
эффективности
1) улучшение уровня целеполагания при планировании социальной
политики;
2) изменение структуры управления социальной сферой в городском
округе Волоколамск;
3) привлечение общественности к управлению социальной сферой
В рамках проекта разработана модель управления социальной сферой на
муниципальном уровне, которая представлена на рисунке 5 Приложение 4.
50
Указанная на рисунке 5 модель управления социальной сферой на
муниципальном уровне включает в себя целевой блок (цель и задачи
управления социальной сферой), процессно-технологический блок (методы
управления), результативный блок (результаты реализации проекта).
Цель проекта – разработка и реализация системного, комплексного
подхода к решению вопросов управления социальной сферой на
муниципальном уровне.
Задачи проекта:
– определение целевых ориентиров и критериев оценки эффективности
социальной политики на муниципальном уровне;
– оптимизация структуры управления социальной сферой на
муниципальном уровне;
– оптимизация взаимодействия органа местного самоуправления с
общественностью и привлечение ее представителей к процессу управления
социальной сферой.
Особенностью проекта является то, что совершенствование
деятельности городского округа Волоколамск по управлению социальной
сферой осуществляется с привлечением общественности. В качестве
представителей общественности рассматриваются:
– представители ТОС;
– представители научного и экспертного сообществ;
– представители общественных организаций, работающих на
территории городского округа Волоколамск.
Методологической основой проекта является системно-деятельностный
подход к работе по совершенствованию управления социальной сферой на
муниципальном уровне.
Проект разбит на ряд последовательных этапов.
Во-первых, это организационный этап (январь 2025 г. – февраль 2025 г.).
В его рамках должны быть определены критерии оценки результатов проекта,