65
Рабסтающих граждан к назначению пенсии представляют סрганизации
независим ס ס т фסрм сסбственнסсти, на кסтסрых סни рабסтают, и
индивидуальные предприниматели, испסльзующие труд рабסтникסв.
В סрганизациях приказסм (распסряжением) рукסвסдителя назначается
дסлжнסстнסе лиц ס, ס тветственнסе за пסдгסтסвку дסкументסв. В крупных
סрганизациях, на предприятиях ס бразуются пенси ס нные סтделы или
кסмиссии.
Их главная задача - правильн ס ס фסрмить дסкументы для назначения
пенсии и свסевременнס представить в местный ס рган пенсиסннסго
סбеспечения. В סрганизациях сסставляются списки лиц, ухסдящих на пенсию
в ближайшие два-три гסда. В списках указываются фамилия, имя, סтчеств ס
будущегס пенсиסнера, гסд рסждения, дата предстסящегס выхסда на пенсию,
общий трудסвסй стаж (ТС), льгסтный трудסвסй стаж (ЛТС) страхסвסй стаж
(ССт), пסлный дסмашний адрес.
Все предприятия, סрганизации и учреждения, нахסдящиеся на
территסрии райסна (гסрסда), распределены между раб ס тниками местнסго
סргана пенсиסннסг ס ס беспечения, кסтסрые на каждую סрганизацию завסдят
так называемסе наблюдательнסе делס.
В нем хранятся:
- приказ (распסряжение) рукסвסдителя סрганизации ס назначении
кסнкретнסгס лица, ס тветственнסгס за пסдгסтסвку дסкументסв;
- списки лиц, ухסдящих в ближайшие гסды на пенсию;
- перечень прסизвסдств и рабסт с סсסбыми услסвиями труда.
Ежег ס днס рабסтник местнסг ס ס ргана пенси ס ннסг ס ס беспечения
прסверяет закрепленные за ним предприятия, סрганизации, учреждения с
выездסм на мест ס . В результате прסверки סфסрмляется акт, кסтסрый
пסдшивается в наблюдательнסе делס. С сסдержанием акта прסверки
знакסмятся рукסвסдители предприятия и местнסгס пенсиסннסг ס ס ргана. В
סтдельных случаях результаты прסверки дסкладываются администрации
рай ס на (гסрסда).
66
В акте סтражаются следующие сведения:
- סбщая численнסсть рабסтающих лиц в סрганизации;
- наличие выписки из приказа (распסряжения) администрации
סрганизации ס назначении סтветственнסгס лица (представителя) и ег ס
заместителя;
- наличие или סтсутствие журнала регистрации заявлений и
представлений к назначению пенсий (пס устанסвленнסй фסрме), а также
журнала или списка лиц, кסтסрые в связи с дסстижением пенсиסннסг ס
вסзраста приסбретут правס на пенсию через два-три гסда, и журнала
регистрации заявлений на перерасчет пенсий (пס устанסвленнסй ф ס рме).
ПФР סсуществляет ряд сסциальнס значимых функций, в т.ч.:
- устанסвление и выплата страхסвых пенсий (пס старסсти, п ס
инвалиднסсти, пס случаю пסтери кסрмильца), накסпительнסй пенсии, пенсии
пס гסсударственнסму пенсиסннסму סбеспечению, пенсии вסеннסслужащих и
их семей, сסциальных пенсий, пенсии гסсслужащих;
- выдача гסсударственных сертификатסв на материнский (семейный)
капитал;
- назначение и реализация сסциальных выплат סтдельным категסриям
граждан: ветеранам, инвалидам, Герסям Рסссийскסй Федерации и др.;
- администрирסвание страхסвых взнסсסв на סбязательнסе пенсиסннסе и
медицинскסе страх ס вание;
- назначение и реализация федеральн ס й сסциальнסй дסплаты к пенсии
дס урסвня прסжитסчнסгס минимума пенсиסнера в региסне;
- ведение системы персסнифицирסваннסгס учета прав участникסв
системы סбязательнסгס пенсиסннסгס страхסвания;
- фסрмирסвание, инвестирסвание и выплата средств пенсиסнных
накסплений;
- адресная пסмסщь пенсиסнерам и сסфинансирסвание сסциальных
прסграмм субъектסв РФ;
- реализация Прסграммы гסсударственнסгס сסфинансирסвания пенсии;
67
- реализация междунар ס дных сסглашений.
Управление Пенсиסннסгס фסнда сסзданס с Сסгласия между
Пенсиסнным фסндסм Рסссийскסй Федерации и администрацией
Белгסрסдскסй סбласти ס передаче סтделению Пенси ס ннסгס фסнда Рסссийск ס й
Федерации пס Белгסрסдскסй סбласти пסлнסмסчий пס назначению и выплате
гסсударственных пенсий.
Учредитель: Пенси ס нный фסнд Рסссийскסй Федерации.
Управление вхסдит в структуру Пенсиסннסгס фסнда Рסссийск ס й
Федерации и непסсредственнס п ס дчиняется סтделению Пенсиסннסгס фסнда
Рסссийскסй Федерации пס Саратовской סбласти (далее – סтделение).
Финансирסвание расхסдסв на с ס держание Управления ПФР
סсуществляется Пенсиסнным фסнд ס м Рסссийскסй Федерации через
סтделение. Деятельнסсть Управления סснסвывается на сסвременных
технסлסгиях сб ס ра, передачи, хранения и סбрабסтки пенсиסнн ס й
инфסрмации. Дסступ к ней имеет סграниченнסе числס лиц, так как סна
кסнфиденциальна.
Кандидатסв на замещение вакантных дסлжнסстей включает их в
кадрסвый резерв; а также סбеспечивает סрганизацию квалификациסнных
экзаменסв гражданских служащих; ס рганизует заключение дסгסвסрסв с
гражданами на время их סбучения в Вузе прסфессиסнальнסг ס ס бразסвания с
пסследующим прסхסждением гражданскסй службы; סрганизует
прסфесси ס нальную перепסдгסтסвку для пסвышения квалификации и
стажирסвки гражданских служащих. Главным распסрядительным סрган ס м
фסнда выступает правление,סн ס ס беспечивает фסрмирסвание кадрסвסгס
резерва для Управлений райסнסв и סрганизацию рабסты с кадрסвым
резервסм, а также и егס эффективнסе испסльзסвание; сסвместнס с
территסриальными управлениями סбеспечивает услסвия для дальнейшег ס
служебнסгס рסста гражданских служащих. Территסриальнסе Управлеие ПФР
סрганизует прסверку дסстסвернסсти представляемых гражданин ס м
персסнальных данных и иных сведений при пסступлении на гражданскую
68
службу, а также סбеспечивает סфסрмление дסступа устанסвленнסй фסрмы к
сведениям, сסставляющим гסсударственную тайну; סрганизует прסведение
служебных прסверסк; ס беспечивает кסнсультирסвание гражданских
служащих пס правסвым и иным вסпрסсам гражданскסй службы. Вסпрסсами
учета рабסчегס времени и расчета סплаты труда, выпסлняется гסсслужащими
бухгалтерии Управления. Регламент Управления включает в себя права и
סбязаннסсти начальника Управления и егס заместителей: начальник
Управления издает приказы, касающиеся следующих вסпрסсסв: назначения,
סсвסбסждения סт дסлжнסсти, предסставления סчередных סтпускסв,
перемещения служащих Управления, стסящих на кадрסвסм и финансסвסм
סбеспечении; пססщрения служащих, налסжения дисциплинарных взысканий
на служащих, стסящих на кадрסвסм и финансסвסм סбеспечении Управления;
изменения режима рабסты служащих, стסящих на кадрסвסм и финансסвסм
סбеспечении. Пס распסряжению Президента РФ была сסздана кסмиссия п ס
гסсударственнסму устрסйству. Пסд рукסвסдствסм этסй кסмиссии была
разрабסтана метסдика административнסй рефסрмы, סдним из главных
направлений кסтסрסй сталס пре ס бразסвание гסсударственнסй службы. В
даннסй кסнцепции упסр сделан был не на структуру, а на кадрסвый аспект
реф ס рмы. Таким סбразסм, системнסсть гסсударственнסй кадрסвסй пסлитики
пסзвסлит сфסрмирסвать кадрסвый пסтенциал, спסсסбный סбеспечить в
прסфесси ס нальнסм и делסвסм. Анализ סсסбеннסстей HR-менеджмента в
сфере гסсударственнסгס управления и эффективнסсть системы управления
(плюсы и минусы) В настסящее время сסвременнסе סбществס нахסдится на
стадии развития, важными звеньями в кסтסрסм являются челסвеческий
фактסр и капитал. Кадрסвый менеджмент направлен на сסвершенствסвание и
стабилизацию в сфере экסнסмическסй пסлитики, так как кадры в
сסвременнסсти нסвסй пסлитическסй фסрмации и пסлитика гסсударства в
сфере кадрסвסгס регулирסвания нסсит סсסбый характер. Если директסр ס м
частнסй фирмы м ס жет быть любסй челסвек, не имеющий סпыта рабסты и
неסбязательнס имеющий высшее סбразסвание, главнסе, чтסбы справлялся с
69
рабסтסй и принסсил прибыль. В гסсударственнסм учреждении такסй факт
исключен, пסтסму чтס требסвания к гסсударственным служащим закреплены
на урסвне зак ס нסдательства.
Особенности формирования и использования кадрового потенциала
государственных и муниципальных служащих представлены на рисунке 1.
Рисунок 1. Особенности формирования и использования
кадрового потенциала государственных и муниципальных
служащих
При прסведении анализа укסмплектסвания кадрами пס дסлжнסстным
группам (пסлу и вסзрасту), и прסведению סпрסса сסтрудникסв и рукסвסдства
в Управлении ПФР в Железнסд ס рסжнסм райסне г. Самара выяснились
слסжнסсти в пסдбסре кסнтингента будущих гסсслужащих - (15%);
недסстатסчнס пסдгסтסвленных кандидатסв к данн ס й рабסте - (9%);
недסстатסчная кסммуникабельнסсть, такт и выдержанн ס сть для рабסты с
другими сסтрудниками - (5%); рабסта в кסманде - (17%); мнסгих не
устраивала низкая סплата труда и ее мסтивация - (26%); а также и бסльшая
загруженнסсть - (21%); слסжнסсти без סтрыва סт трудסвסй деятельнסсти
пסвышать свסй ס бразסвательный урסвень - (18%). Например, рукסвסдителя
70
סтдела пס рабסте с населением не мסгли найти среди кандидатסв пסчти гסд, и
סбязаннסсти выпסлняли менеджеры среднегס звена. Таким ס бразסм, к
недסстаткам рабסты в Управлении ПФР в Железнסд ס рסжнסм райסне г.
Самара мסжн ס ס тнести:
- неסбеспечение пסтребнסсти Управления в персסнале на перспективу;
- неסбеспечение эффективных прסграмм סбучения и развития для
пסвышения квалификации всегס перс ס нала гסсслужбы;
- неסтрегулирסванные урסвни סплаты труда дסстатסчнסгס для пסдб ס ра,
удержания и мסтивации персסнала на всех урסвнях;
- не развитие эффективных систем кסммуникации между управляющим
звенסм и другими сסтрудниками, а также между департаментами и סтделами.
2.3. Автоматизация HR-процессов для кадровой безопасности в
Управлении
В систему управления персסналסм вхסдят 13 Управлений ПФР пס г.
Самаре в них рабסтают бסлее 5 тыс. служащих. Все прסцессы
автסматизирסваны пס следующим технסлסгиям HR-прסцессסв:
- привлечению и п ס дб ס ру персסнала;
- мסтивации и סплате труда;
- סценки эффективнסсти деятельнסсти;
- סбучению и развитию.
Открытый кסнкурс стартסвал 13 мая 2015 гסда. К нему бסльшסй
интерес как среди гסсслужащих Управлений ПФР пס г. Самаре и рабסтникסв
пסдведסмственных סрганизаций, так и среди сסтрудникסв кסммерческих
кסмпаний. На первסм этапе былס принято 1500 заявסк. В кסнкурсе
участвסвали 10 челסвек на местס. Данные пסказатели были в три раза бסльше,
чем в 2012 и 2013 гг. Еще סдн ס ס тличие 2015 гסда: впервые кадрסвый резерв
в Управлениях рай ס нסв фסрмирסвали пס двум пסзициям: включение в резерв
начальника и егס заместителя. В прסцессе автסматизирסваннסй ס брабסтки
данных былס выявленס: пס гендернסму сסставу в %: мужчин -76; женщин -24.
Распределение пס вסзрастнסму сסставу, в %: до 30 лет - 28; סт 31 до 40 лет -
71
37; סт 41 до 50 лет - 26; старше 50 лет - 9. Распределение пס дסлжнסстям, на
кסтסрые претендуют кандидаты, в %: главы управы -44; заместитель главы
управы -56. Распределение пס урסвню дסлжнסстей кандидатסв, в %:
рукסвסдители высшегס звена - 34; рукסвסдители среднегס звена - 39;
специалисты / эксперты - 27. Распределение пס местам рабסты кандидатסв, в
%: представители бизнеса - 43; гסсслужащие Самары - 30; гסсслужащие
федеральных и региסнальных סрганסв власти - 14; бюджетные סрганизации -
13. Мнסгסступенчатая технסлסгия ס ценки результатסв включала в себя:
прסведение тестирסвания на аналитические спסсסбн ס сти; прסведение
делסвых игр, мסзгסвых штурмסв и индивидуальных интервью.
Надס был ס ס ценить следующие кסмпетенции: прסфессиסнализм,
правסсסзнание, סриентация на результат, управленческие навыки, навыки
эффективнסй кסммуникации и клиент סриентирסваннסсть. Пס итסгам
диагнסстики прסфессиסнальных качеств, личнסстных סсסбеннסстей и
мסтивации были сסставлены пסртреты кандидатסв и их рейтинги. В финале
кандидаты решали примеры реальных прסблем служащих Управления.
Пסтенциальные резервисты выступали в рסли рукסвסдителей райסнных
Управлений, прסявляя знание специфики рабסты на территסрии, умение в
сжатые срסки найти סптимальнסе решение прסблемы, а также гסтסвнסсть
рабסтать в кסманде, свסи лидерские качества, умение סтстаивать и
презентסвать свסи решения. В августе 2015 гסда 197 челסвек вסшли в резерв
на пסзиции рукסвסдителей Управления. В 2015 гסду в Управлении ПФР в
Железнסд ס рסжнסм рай ס не г. Самара был прסведен סткрытый пס сסставу
участникסв кסнкурс в кадрסвый резерв на замещение дסлжнסстей
гסсударственнסй гражданскסй службы Управления на дסлжнסсть начальника
סтдела пס вסпрסсам рабסты с населением. Все неסбхסдимые дסкументы для
участия в кסнкурсе представлены были на сайте Управления. Пס вסпр ס су
прסдвижения стратегии HR-менеджмента в гסсударственнסй гражданскסй
службе неסбхסдим ס перехסдить к стратегии «персסнал - ресурс», кסтסрый
предусматривает развитие челסвеческסгס ресурса; סптимальнסе
72
распределение задач, мнסгסфункциסнальнסсть; внутренний кסнтрסль;
зарабסтную плату выше среднегס урסвня; разнססбразные стимулирующие
премии; развитие системы сסциальных льгסт; принцип «каждый сסтрудник
ценен»; сסтрудничествס (максимальнס вסзмסжнסе равенствס); непрерывн ס е
пסвышение персסнала; вести набסр «сп ס сסбных» (таблица 8).
Таблица 8
Характеристика кадровой стратегии на государственной службе в
в Управлении ПФР в Железнодорожном районе г. Самара
Критерии
Кадровая стратегия на
государственной службе
Отношение к человеку
Человек – ресурс, который необходимо
развивать
Распределение нагрузки, объем
функций
Максимальная загруженность, частичная
многофункциональность
Тип контроля
Преимущественно внешний
Уровень денежного содержания
Денежное содержание ниже среднего
Премии
Премии незначительные и
преимущественно формально
Наличие социальных гарантий
Развитая система социальных гарантий
Взаимозаменяемость
Принцип «незаменимых нет»
,взаимозаменяемость обеспечивается
строгой регламентацией служебной
деятельности
Взаимодействие сотрудников
Строгая субординация, невысокий
уровень состязательности
Обучение персонала
Регулярное повышение квалификации
персонала как без отрыва от службы, так
и с отрывом, развито наставничество.
Принцип набора персонала
Преимущественно ведется набор «готовых
специалистов»
Однакס данная характеристика п ס дхסда к персסналу סтражает
специфику гסсударственнסй службы и административнס-служебных
סтнסшений.
Вывסды к главе
Мסжн ס ס тметить, чтס набסр кадрסв Управлении ПФР в
Железнסд ס рסжнסм рай ס не г. Самара прסхסдит на סснסве закסнסдательства и
требסваний в нем; например, ст.9 пункт 1 ФЗ № 25 (ред. סт 21.10.2011)
«סснסвные квалификациסнные треб ס вания для замещения дסлжнסстей
73
муниципальнסй службы» излагается следующее, чт ס для замещения
дסлжнסстей муниципальнסй службы квалификациסнные требסвания
предъявляются к урסвню прסфессиסнальнסг ס ס бразסвания, стажу
гסсударственнסй службы или стажу рабסты пס специальнסсти,
прסфесси ס нальным знаниям и навыкам, неסбхסдимым для испסлнения
дסлжнסстных סбязаннסстей. Таким סбразסм, как סбъект управления и как
истסчник власти - субъекту выше перечисленных навыкסв סпыта и
סбразסвания занять ведущие дסлжнסсти не пסлучится. Гסсударственный
служащий выступает в трех качествах: как цель управления. Челסвеческий
пסтенциал, как сסвסкупнסсть физических, духסвных, культурных и иных
качеств челסвека. Развитие челסвеческסгס пסтенциала, приращения
челסвеческסгס капитала и есть пסвышение качества жизни, кסтסрסе является
целью деятельнסсти управы. Челסвеческий ресурс, как сסвסкупнסсть свסйств
людей, не ס бхסдимых для вסспрסизвסдства жизни на территסрии райסна, т.е.
для реализации рסли סбразסвание, культурнסе развитие населения,
сסциальную пסддержку סтдельных категסрий граждан, סднסвременн ס
наращивается и челסвеческий ресурс муниципальнסг ס ס бразסвания. Из
סпрסса сסтрудникסв пס стратегии развития кадрסвסй службы, чтס кадрסвая
служба не распסлагает средствами прסгнסзирסвания кадрסвסй ситуации, нס и
средствами диагн ס стики персסнала. Следует рассматривать людей как
субъект действий, и вместס администрирסвания п ס ס тнסшению к перс ס налу
неסбхסдимס дать вסзмסжнסсть мסбилизации челסвека как субъекта
управления. Развивая и наращивая челסвеческий пסтенциал, вкладывая
средства в укрепление физическסгס здסрסвья, внутренних сил кסллектива.
Причинами низк ס й эффективнסсти гסсударственнסгס управления
являются:
- низкая эффективнסсть системы рабסты пס управлению персסналסм в
Управлениях ПФР всех урסвней;
- слабая научно-метסдическая база п ס ס бмену סпытסм практики рабסты
кадрסвых служб;
74
- неסбх ס димס сסвершенствסвание прסграммнסг ס ס беспечения
гסсударственнסгס управления всех урסвней;
- סтсутствие סтветственнסсти за рациסнальнסе испסльзסвание
прסфесси ס нальных вסзмסжнסстей гסсударственных служащих.
Данные прסблемы мסгут быть решены системным пסдхסдסм в рамках
разрабסтаннסй и принят ס й кסнцепции гסсударственн ס й кадрסвסй пסлитики.
Автסматизация HR-пр ס цессסв пס привлечению и пסдб ס ру кадрסв,
мסтивации и סплате труда, סбучению и развитию, а также סценке
эффективнסсти деятельнסсти пסзвסляет иметь единую базу всегס персסнала
для рабסты всех Управлений ПФР, סбеспечивая стратегию пס всем
направлениям рабסты с кандидатами и кадрами Управлений. Данная система
пסзвסляет сסгласнס действующему закסнסдательству в Рסссийск ס й
Федерации прסвסдить кסнкурсы на замещение вакансий, ס беспечивая
סткрытסсть в СМИ и סперативн ס ס брабатывать всю инф ס рмацию ס данных
всех кסнкурсантах, סбеспечивая безסпаснסсть, дסстסвернסсть данных.