22
государственной научно-технической и инновационной политики
16
.
6. Роль российской научной диаспоры в развитии МНТС России.
Привлечение научной диаспоры, безусловно, станет очень полезным
шагом, который позволит с помощью мигрантов взглянуть на российскую
науку со стороны и подобрать наиболее подходящий алгоритм действий,
основанный на опыте передовых стран. Также, подобное сотрудничество
подготовит российских исследователей к международным конференциям,
участие в которых тоже является определенной проблемой на данном этапе.
Однако успех в этом вопросе не возможен без соответствующей
государственной программы со стороны России. В данном случае именно наше
государство должно проявлять интерес и оказывать всяческую поддержку, в
том числе и финансовую, в привлечении российской научной диаспоры к
решению проблемы повышения эффективности российской научи.
Для решения проблем в секторе российской науки очень интересен опыт
создания технопарков, как одной из наиболее удачных форм интеграции науки
и производства
17
.
За последние 15-20 лет развитые страны накопили значительный опыт
организации инновационной деятельности. Сами по себе технологии никому не
нужны, если нет их практического использования.
Поэтому возникли различные формы внедрения научных разработок в
производство: технологическая кооперация, межотраслевой технологический
трансферт, территориальные научно-промышленные комплексы в виде
технопарков и технополисов.
В заключение хочется сказать, что Россия обладает огромным
потенциалом. У нас много талантливой молодежи и исследователей, до-
статочно ресурсов для того, чтобы стать первыми в области науки и
исследований на мировой арене. Это возможно при помощи изменения
16
Качмазова А. Д. Международное научно-техническое сотрудничество. Роль и место
России // Вопросы современной науки: проблемы, тенденции и перспективы. 2015. С. 8.
17
Качмазова А. Д. Проблемы России в международном научно-техническом
сотрудничестве // Журнал научных и прикладных исследований. № 7. 2015. С. 7.
23
политики государства, большей доли финансирования, а также вовлеченности и
заинтересованности людей в данный процесс.
Международное экономическое сотрудничество означает развитие
устойчивых хозяйственных связей между странами и народами, выход
воспроизводственного процесса за рамки
национальных границ, это форма
взаимосвязи с иностранными партнерами на основе объединенных усилий
финансового и материально-технического характера. В настоящее время
существуют десятки различных форм международного экономического
сотрудничества
18
.
Наиболее распространенными формами внешнеэкономических связей
являются экспортно-импортные операции. При планировании экспортных и
импортных операций цели внешнеэкономических связей государства
определяются в зависимости от характера и направления совершаемых
операций (таблице 1.1).
Таблица 1.1 – Цели внешнеэкономических связей государства
Цели экспорта
Цели импорта
Расширение производства, увеличение
доходов государства за счет освоения новых
рынков.
Получение экономии на масштабах
производства.
Повышение или поддержание технико-
экономического уровня производства под
воздействием международной конкуренции.
Увеличение валютных ресурсов
государства.
Диверсификация промышленно-
производственных отраслей национальной
экономической системы.
Расширение производства,
увеличение доходов государства за
счет освоения новых внутренних
рынков.
Модернизация и расширение
общеэкономического и
производственного потенциала
отраслей экономики.
Экономия на замене сырья и
оборудования более эффективной
зарубежной продукцией.
Расширение ассортимента на
национальном потребительском
рынке.
Очевидно, что достижение целей внешнеэкономических связей
государства в рамках осуществления экспортно-импортных операций
невозможно без создания проработанной внешнеэкономической политики.
18
Поспелов В. К.Мировая экономика и международные экономические отношения:
практикум / В.К. Поспелов, В.Н. Миронова, Н.Л. Орлова [и др.] ; под ред. В.К. Поспелова. —
М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. — 136 с.
24
Фактически, ключевой целью и основной задачей формирования
внешнеэкономической политики является создание законодательной базы
внешнеэкономических связей и разработка практических методов ее
реализации. Элементами внешнеэкономической политики являются
внешнеторговая политика, политика повышения инвестиционной
привлекательности и валютная политика государства
19
.
Внешнеторговая политика состоит из трех фундаментальных
составляющих: экспортная политика, импортная политика и политика
стимулирования экспорта. Экспортная политика ориентирована на
интенсификацию экспорта товаров и услуг в страны с наиболее емким рынком
и повышение научно-технического развития страны-экспортера. Импортная
политика направлена на привлечение в страну товаров, производство которых
не представляется возможным или целесообразным в стране-импортере.
Политика стимулирования экспорта предполагает своей целью повышение
конкурентоспособности товаров и услуг отечественных производителей на
мировом рынке, а также рост масштабов производства внутри страны
конкурентоспособной продукции, ориентированной на экспорт. Политика
повышения инвестиционной привлекательности учитывает возможности
увеличить приток иностранных инвестиций, чтобы обеспечить внедрение
передовых технологий, увеличить объемы национального производства
продукции, ориентированной как на внутренний, так и на международный
рынок, а также создать экспортоориентированные предприятия. Валютная
политика предполагает своей основной целью развитие внешнеэкономического
взаимодействия путем применения регулятивных мер в отношении курса
национальной валюты и операций по обмену валюты
20
.
19
Пономарева Е. С.Мировая экономика и международные экономические отношения:
Учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по экономическим специальностям Учебное
пособие / Пономарева Е.С., Томилов П.С., Кривенцова Л.А.; Под ред. Стровский Л.Е. -
М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 189.
20
Поспелов В. К.Мировая экономика и международные экономические отношения:
практикум / В.К. Поспелов, В.Н. Миронова, Н.Л. Орлова [и др.] ; под ред. В.К. Поспелова. —
М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. С. 98.
25
Международная производственная кооперации (МПК) предполагает
специализацию предприятий на изготовлении частичных продуктов,
являющихся компонентами при производстве конечной продукции, которые
входят в состав более сложных товаров, а затем последующий обмен этими
изделиями. МПК представляет собой процесс устойчивых производственных
связей между самостоятельными предприятиями разных стран.
Международное инвестиционное сотрудничество - Это возможность
экспорта сбережений в различных формах (денежной или в виде товаров) в
другие страны. Естественно, целью данного вида инвестиционной деятельности
является получение прибыли от вкладов. Чем больше возможный доход от
вкладов, тем более перспективным и привлекательным для инвесторов является
предприятие
21
.
Кроме того, этим же термином могут называть совокупность активных
действий инвесторов по выводу за рубеж капитала. Это обеспечивает
перераспределение денег между различными объектами и предпринимателями
вне зависимости от того, резидентами какого государства они являются.
Валютно-финансовое сотрудничество. Организация международных
валютно-кредитных и финансовых отношений невозможна без деятельности
многочисленных международных организаций. Одни из них, располагая
большими полномочиями и ресурсами, осуществляют регулирование
международных валютно-кредитных и финансовых отношений. Другие
представляют собой форум для межправительственного обсуждения,
выработки рекомендаций по финансово-кредитной политике. Третьи
обеспечивают сбор информации, выпуск статистических и научно-
исследовательских изданий по актуальным проблемам в этой сфере
22
.
21
Чеботарев, Н. Ф. Мировая экономика и международные экономические отношения
[Электронный ресурс] : Учебник для бакалавров / Н. Ф. Чеботарев. - М.: Дашков и К, 2013.
С. 201.
22
Дадалко В.А. Международные экономические отношения - М.:НИЦ ИНФРА-М,
2017. С. 156.
26
Возникновение международных финансовых институтов обусловлено
следующими причинами:
усилением интернационализации хозяйственной жизни, образованием
транснациональных корпораций и транснациональных банков, деятельность
которых выходит за национальные границы;
развитием межгосударственного регулирования мирохозяйственных
связей, в том числе валютно-кредитных и финансовых отношений;
необходимостью совместного решения проблем нестабильности мировой
экономики, включая мировую валютную систему, мировые рынки валют,
кредитов, ценных бумаг, золота.
Таким образом, классификация внешнеэкономических связей и
внешнеэкономической деятельности многообразна. Во внешнеэкономических
связях и внешнеэкономической деятельности переплетаются воедино
экономика и политика, коммерция и дипломатия, торговля и промышленное
производство, научные исследования и кредитно-финансовые операции.
1.3 Правовые основы государственного регулирования ВЭС в России
Особая роль в развитии внешнеэкономических связейпринадлежит
государству. Качественная реализация механизмов управления
внешнеэкономическими связями позволит добиваться значительного
укрепления позиций Российской Федерации в мировой экономической системе.
Основной целью государства является обеспечение подходящих условий
для внешнеэкономической деятельности, а также защита суверенных интересов
Российской Федерации на международной арене.
Государственное регулирование внешнеэкономических связей – это
система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными
органами по углублению и расширению участия страны в международном
разделении труда с целью повышения эффективности общественного
производства и оптимизации структуры потребления.
27
Сущность государственного регулирования внешнеэкономических связей
заключается в приведении системы внешнеэкономических отношений в такое
состояние, которое обеспечивало бы оптимальную реализацию
государственных, коллективных и личных интересов субъектов
внешнеэкономической деятельности в конкретном временном периоде и на
перспективу на основе права, общепризнанных международных норм и правил.
Механизм регулирования международных экономических связей
представляет собой определенную систему принципов, инструментов и
методов управления отношениями, в которые вступают субъекты
внешнеэкономической деятельности. Эта система включает три основных
блока: принципы управления; совокупность конкретных методов и
инструментов регулирования; институционно-правовые структуры.
Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют
подход к международным экономическим отношениям. Различают два главных
принципа международного сотрудничества, которые определяют характер и
формы регулирования внешнеэкономических связей: протекционизм и свобода
торговли.
Протекционизм – это защита внутреннего рынка от иностранной
конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа на
ввозимые из-за рубежа товары, а также через такие нетарифные ограничения,
как количественные и валютные ограничения импорта товара. Чрезмерный
протекционизм может привести к падению эффективности производства
национальных предприятий, снижению конкурентоспособности производимых
товаров.
Свобода
трансфертом
торговли
переходит
означает
происходит
устранение
время
ограничений
актуальным
во
внешнеэкономических
используются
отношениях. В
международных
своем
включающих
крайнем
зарубежных
выражении
создание
для
определяют
стран
страхования
с
развивающейся
внешнеторговых
экономикой
весьма
это
международное
может
ностранным
привести
товарами
к поглощению
доведении
национальной
функциями
экономики
одним
конкурентами
осуществлению
из стран
экономика
с развитой
группа
экономикой. Поэтому
участием
извечной
франчайзи
проблемой
нормативы
является
территории
дилемма:
корпорация
протекционизм – свобода
поддержание
торговли,
политика
в рамках
между
28
которой
связи
и колеблется
улучшения
внешнеторговая
территории
политика,
комплексная
осуществляется
зарубежных
комбинация
участием
двух
целью
подходов.
Совокупность
группа
конкретных
связи
экономических
международное
методов
уровня
и инструментов
проработанной
государственного
современном
регулирования
историческая
включает:
законы
таможенные тарифы;
комплексная
экспортные
принципы
и
импортные
корпорация
квоты
протекционизм
и лицензии;
международная
субсидии;
основе
валютные
развернутая
курсы;
категория
систему
реже
установления
внутренними
цен
российском
на экспортно-импортные
товары
товары.
Институционально-правовые
нвестициях
структуры
правовые
составляют различные
работ
международные
правительства
и национальные
международный
акты,
опытно
договора,
большая
соглашения,
международное
нормы,
многих
правила,
таможенных
обычаи
численность
и т.д.,
получает
которые
должной
регулируют
коммерческих
порядок
сдачу
осуществления
если
международного
физическими
экономического
россии
сотрудничества.
Административно-правовое регулирование деятельности в сфере ВЭД
закреплено в Конституции РФ
23
рядом специальных законов. В частности,
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности" закрепляет главные принципы
внешнеэкономической политики государства, порядок ее реализации
российскими и иностранными лицами, а также компетенцию органов
государственных властей.
В данном Федеральном законе в главе 1 под названием «Общие
положения» в статье 4 выделены основные принципы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности. Основными принципами
государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
- защита государством прав и законных интересов участников
внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских
производителей и потребителей товаров, и услуг;
- равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности,
если иное не предусмотрено федеральным законом;
- взаимность в отношении другого государства (группы государств);
23
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
// "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
29
- обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по
международным договорам Российской Федерации и осуществление
возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
- выбор мер государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, являющихся не более обременительными для участников
внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного
достижения целей, для осуществления которых предполагается применить
меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- гласность в разработке, принятии и применении мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности;
- обоснованность и объективность применения мер государственного
регулирования внешнеторговой деятельности;
- исключение неоправданного вмешательства государства или его органов
во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам
внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном
законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов
и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных
правовыхактов Российской Федерации, ущемляющих право участника
внешнеторговой деятельности наееосуществление;
- единство системы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности;
- единство применения методов государственного регулирования
внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
Непосредственное регулирование ВЭД РФ осуществляется
административным правом, прежде всего его отраслями – таможенным,
финансовым правом. Также, немаловажное значение имеют такие подотрасли
административного права, как налоговое и валютное право. Однакоосновным
правовым регулятором на национальном уровне является Гражданский кодекс.
30
Раздел VI ГК РФ
24
включает целый ряд коллизионных норм, закрепляющих
правила выбора применимого права к обязательствам, охватывая все виды
договоров.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
обеспечивается указами Президента РФ, законами, принятыми
Государственной Думой, постановлениями правительства, министерств и
ведомств. Правовые нормы регулирования даны в Законах РФ. В них
определены права и обязанности участников внешнеэкономической
деятельности, виды и условия их деятельности.
Внешнеэкономические отношения осуществляются под воздействием
различных регуляторов, которые предопределяют возникновение связей и их
становление в качестве единой эффективной системы, защищающей интересы
государства. Одним из важнейших регуляторов является организационно-
распорядительный.
Организационно-распорядительные регуляторы – это структурные
механизмы командно-административного характера. Они
предполагаютнепосредственное влияние государства и его органов на развитие
внешнеэкономических связей через различные директивные акты. К таковым
можно отнести: квоты и лицензии для экспорта и импорта товаров (работ,
услуг); лицензирование определенных видов деятельности; механизм
обязательной продажи части валютной выручки от экспорта. Безусловно, в эту
категорию входят также и таможенные режимы, а также таможенное
оформление ввоза и вывоза товаров; валютный контроль; экспортный контроль;
импортный контроль, таможенный контроль и др.
Наиболее разнообразная система органов государственной власти,
участвующих в управлении ВЭС РФ, находится в исполнительной ветви
власти. К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ.
В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования
24
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-
ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
31
внешнеторговой деятельности» отражены полномочия Президента РФ в
области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:
- определяет основные направления торговой политики Российской
Федерации;
- определяет порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных
камней;
- устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами,
услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской
Федерации в международных санкциях
25
;
Основными целями регулирования ВЭС России в настоящее время
являются:
- оказание необходимой поддержки отечественным предприятиям для их
обеспечения современными машинами, оборудованием, технологиями,
минерально-сырьевыми ресурсами;
- поддержание и усовершенствование торгово-
политическогосотрудничества с зарубежными странами; расширение участия
России винтеграционных процессах;
- долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во
взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями
и должниками России;
- обеспечение эффективной валютной, таможенной, миграционной и др.;
- защита внешнеэкономических интересов Российской Федерации.
Используемые государством методы регулирования внешнеторговой
деятельности представлены на рисунке 1.1.
25
Гуменюк Е.В. Административно-правовое регулирование внешнеэкономической
деятельности. 2006. С.10.