104
Петербург и Московская область, где доля мигрантов менее 7–10% напротив
высокий уровень преступности, непропорциональный доле мигрантов в
населении.
Сами россияне достаточно настороженно относятся к мигрантам и
готовы их принимать только в узких отраслях. По данным исследования
ВЦИОМ (март 2016 года) на отношение россиян к мигрантам влияют два
основных фактора. Во-первых, это социальная дистанция, настороженное
отношение к представителям других культур — россияне чаще готовы
допускать присутствие мигрантов в сферах, не предполагающих тесных
коммуникаций (ЖКХ, оказание ремонтных услуг, строительство). Во-вторых,
наблюдается более сдержанное отношение к найму мигрантов в тех отраслях,
где высокий приток трудовых ресурсов приводит к ухудшению ситуации на
рынке труда, усиливает конкуренцию. Напряженная экономическая ситуация
способствует росту таких настроений [13].
Рисунок 4.3 - Как Вы относитесь к присутствию приезжих других
национальностей в следующих сферах?
В августе 2014 года, проведенный Левада-центром опрос показал, что
53
50
42
35
29
23
21 21
16
14
39
38
50
54
61
66
68
63
72
75
8
12
8
11
10
11 11
16
12
11
0
20
40
60
80
100
120
Затрудняюсь ответить
Скорее плохо
Скорее хорошо
105
большинство россиян — 76% выступают за ограничение притока мигрантов
в страну. Примерно половина опрошенных россиян отметила, что проблема
конкуренции за рабочее место с трудовыми мигрантами в регионе их
проживания существует, а 40% ответили, что ее нет (исследования
Superjob.ru) [13].
Отношение в целом к мигрантам в обществе скорее можно
охарактеризовать как нетерпимое. По данным опросов ФОМ «как бы вы
отнеслись к тому, чтобы рядом с вами поселилась самая обычная семья
мигрантов из…» только к славянским народам россияне отнеслись скорее
положительно, чем отрицательно [13].
Рисунок 4.4 - Как бы вы отнеслись к тому, чтобы рядом с вами
поселилась самая обычная семья мигрантов из…
Как видно из опроса россияне готовы принять славян, но выступают
против представителей другой религии и этнической группы. По
объединенным экспертным данным 85% трудовых мигрантов в России —
мусульмане; более 66% недостаточно владеют русским языком (не знают
вообще или говорят очень плохо) [13]. А значит именно этот
15
25
53
56
58
37
39
28 28 28
0
20
40
60
80
100
120
Украина Молдавия Закавказье Средняя Азия Юго-Восточная
Азия
Безразлично/затрудняюсь
ответить
Отрицательно
Положительно
106
многочисленный пласт остается невстроенным в систему государства и
порождает негативное отношение у российских граждан. Проблема
миграции, таким образом, становится вопросом стабильности в российском
обществе.
4. Миграционная политика пока еще остается связующим звеном
между Россией и странами СНГ, хотя и здесь следует говорить, что на
идеологическом поле Россия уже давно сдала свои позиции. Приезжающие
мигранты рассматривают страну исключительно в контексте возможного
заработка, не стараясь быть толерантными к русской культуре, не изучая
русский язык и прочее. Россия становится привлекательной не в силу
ценностной позиции, а только из-за ухудшения жизни в самих республиках,
что в итоге и порождает вынужденный приток в страну. Однако отсутствие
самого интеграционного проекта, негативное отношение россиян к
мигрантам только формируют отношение недоброжелательности у выходцев
из СНГ.
5. Проблема приграничных территорий. Хотя вопрос о миграции
китайцев в официальном дискурсе игнорируется — взят курс на партнерство
с Китаем, данные официальной статистики указывают о десятках тысяч
китайцев в стране, проблема существует: территории Сибири и Дальнего
Востока заселены не учитываемой и неконтролируемой миграцией со
стороны Китая. Формируется ситуация, когда-де-юре территория пока еще
принадлежит России, а де-факто демографически и культурно уже соседнему
государству.
Итак, миграционная политика выступает инструментом консервации
текущей модели, помогая длительное время скрывать зазоры развития в
демографической политике, в социально-экономическом развитии с
деформированным рынком труда, ориентированным на сектор услуг, а не
производства.
Рекомендации в сфере миграционной политики лежат как в плоскости
вопросов миграции, так и выходят за эти пределы.
107
1. Миграционная политика не должна быть панацеей от бед в
российском государстве. Власть должна не делать видимость, а решать
проблемы. В связи с этим необходимо отказаться от целевых установок
стабилизации демографической ситуации за счет миграционного прироста и
разработать полноценную концепцию демографической политики с
эффективными рекомендациями. Аналогично следует решать вопросы
социально-экономического развития страны — сначала создание
профессиональных рабочих мест, а затем установка на миграционный
прирост за счет квалифицированных кадров. Не тестирование мигрантов на
знание русского языка должно быть основой государственной стратегии, а
непосредственно деятельность Россотрудничества и Фонда "Русский мир" по
популяризации русского языка. Дефицитом преподавателей русского языка,
учебников по русскому языку и учебной литературы на русском языке не
решить задачи грамотности мигрантов [22]. Необходимо увеличение
показателей деятельности по популяризации русского языка в ФЦП "Русский
язык" и деятельности "Русского мира", Института Пушкина и прочих
организаций.
2. Основной упор миграционной политики должен быть сделан на
содействие интеграции соотечественников и привлечение молодежи для
обучения в России.
Переселение соотечественников — это вклад в демографическую
политику, в то время как мигранты — это временное явление, при котором
трудящиеся не воспринимают себя частью российской культуры. Учитывая
тот аспект, что произвольный приток соотечественников уже завершен,
необходимо предпринять дополнительные меры стимулирования по
переселению соотечественников. Показателен опыт Казахстана по
переселению оралманов. Государство предоставляло им множество
преференций: средства для приобретения квартиры или дома, получение
различных услуг (переводчика, справочных, информационных), помощь в
поиске работы, компенсация перевоза багажа и др. Российская программа
108
соотечественников предоставляет существенно меньше преференций.
Наиболее болезненным вопросом остается скорость получения гражданства и
покупка жилья. С 2014 года обострился вопрос с украинскими мигрантами.
Получить статус беженца в стране трудно, да и нет смысла — пособие
составляет 100 р, в то время как в Европе, например, 300–400 в месяц [34].
Единственным выходом могла бы стать процедура упрощенного получения
гражданства. Но и в этом вопросе не предпринято должных мер. И если в
отношении жителей Донбасса государство декларирует свое участие, то
вопрос о судьбе переселенцев Украины с других областей даже не
поднимается на государственном уровне. Первостепенными мерами в
отношении жителей Донбасса должны стать: предоставление им статуса
"Временно проживающего" независимо от установленной квоты и наличия
регистрации по месту проживания вне зависимости от истечения срока
подачи на статус. Предоставление гражданства на упрощенных условиях,
отмена патентов для украинцев, ожидающих гражданства, предоставление
медицинской помощи, продление срока пребывания на территории России.
Для жителей Украины: упрощенные положения Программы переселения
соотечественников, продление срока пребывания в России.
Для привлечения молодых специалистов необходимо полноценное
развитие программ обмена, предоставление квоты — бюджетных мест для
талантливых студентов из СНГ, получение гражданства в упрощенном
порядке для выпускников российских ВУЗов. В этой связи неоправданным
представляется принятие ФЗ от 23 июня 2014 г. №157-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации",
который усложнил процедуру получения гражданства для окончивших
российские ВУЗы. Если раньше такие выпускники могли получить
российское гражданство в упрощенном порядке без наличия вида на
жительство и трехлетнего периода работы в России по специальности, то с
его принятием они должны в обязательном порядке иметь вид на жительство
и отработать три года по специальности на территории Российской
109
Федерации [16].
3. Борьба с нелегальной миграцией должна лежать в плоскости
устранения чрезмерных жестких административных барьеров. Например,
обучение русскому языку должно осуществляться не в России, а в странах
проживания. Приезжающие трудовые мигранты уже не готовы учиться в
России, их цель — это работа и заработок. Ни один работодатель не будет
готов держать мигранта, проходящего обучение. Например, опыт создания
центров социальной адаптации в Коми, Тамбовской области показал, что
предоставляемые условия жизни для мигрантов неприемлемы: стоимость
проживания дороже снимаемого жилья, процесс обучения занимает много
времени.
Не содействует миграционным процессам и жесткие требования:
требования к выдаче патента, к пребыванию в стране. Например, для
получения патента необходимо сдать медицинские анализы, в том числе на
ВИЧ, туберкулез, кожные заболевания и наркоманию, приобрести
медицинскую страховку, получить ИНН, сдать экзамен на знание русского
языка, российского законодательства и истории. Срок выполнения всего один
месяц, иначе штраф в 10 тысяч рублей. Мигрант, который не успел все это
сделать, а ведь и по стоимости это становится дорогим удовольствием,
вынужден уйти на нелегальное положение. Если мигрант при въезде не
указал цель — "устройство на работу", то он просто не получит патент, а
ведь условия жизни мигранта могли поменяться. За невыезд из страны грозит
суровая мера ответственности: превышение мигрантом 120-дневного
пребывания в России приведет к автоматизированному закрытию въезда на 3
года, при превышении 270 дней — въезд будет закрыт на 5 лет, нахождение
более 360 дней — закроет ему въезд на 10 лет. И это далеко не полный
перечень того, что только усугубляет проблему нелегальной миграции.
Необходим пересмотр указанных выше мер. В России по данным
официальной статистики около 3,5 млн. нелегальных мигрантов. Эксперты
приводят оценку в 15–20 млн. [17]. Неоправданно жесткой мерой выступает
110
и инициатива введения визового режима для Закавказья и Средней Азии, за
который выступает 84% россиян.
4. Трудовые мигранты должны иметь социальную и правовую защиту.
Необходимо учреждение сети служб правовой помощи мигрантам:
разъяснение их трудовых прав, прием жалоб по злоупотреблению на рабочих
местах и прочее. Россия не должна быть одним из лидеров по числу рабов, да
и система бережного отношения к мигрантам будет содействовать
сокращению притока нелегальных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5
миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без
официального разрешения.
5. Задачи формирования культуры толерантности должны ставиться
прежде всего в аспекте приема и адаптации соотечественников. Именно им
следует уделять пристальное внимание: социальная помощь, содействие
приобретению жилья, курсы повышения квалификации, содействие поиску
работы, гарантированные места в детских садах и школах и др. Россияне
должны научиться воспринимать мигрантов не как приезжих, а как своих
сограждан.
6. Хотя объемы утечки мозгов сократились, не идет речи об их
прекращении. Государство не может создать заградительные барьеры, но оно
должно формировать условия благоприятной среды для работы в стране.
111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение представленной работы можно сделать вывод, что все
поставленные задачи выполнены и цель работы достигнута.
Исследование во второй главе работы показало, что трудовая миграция
представляет собой вариант выезда с места проживания для получения места
осуществления трудовой деятельности.
Трудовая миграция подразделяется на два вида: внутренняя и
международная. На основании выбранной темы исследования, была изучена
международная трудовая миграция.
По данным Росстата, в 2005–2017 годах в Российской Федерации
происходил рост основных показателей миграции населения.
Расчеты коэффициентов движения миграционного населения показали
сходство тенденций изменений относительных и абсолютных показателей
миграции населения в России в динамике: снижение в кризисные периоды и
рост в посткризисные годы по мере улучшения макроэкономической
ситуации, что объяснимо с точки зрения формирования мотивации населения
к перемене места жительства.
Согласно данным Росстата об объемах и направлениях внешней
(межгосударственной) миграции в 2007–2017 годах, наблюдался достаточно
устойчивый рост численности лиц, прибывших из зарубежных стран, за
исключением периода экономического кризиса, когда число прибывающих
сокращалось. Рост прибытий обеспечивался главным образом за счет
жителей стран СНГ, в значительно меньшей степени — за счет мигрантов из
других государств.
Одновременно с этим в 2007–2017 годах происходило выбытие
населения из России за границу — как в страны СНГ, так и в другие
государства. Однако динамика выбытий в рамках внешней миграции носила
несколько иной характер. Относительную стабильность выбытий в 2007–
2011 годах (колебания в интервале от 37 до 47 тыс. человек) сменил
112
скачкообразный рост, начавшийся в 2012 году на отметке 122,7 тыс. человек
и продолжавшийся до 2017 года, когда выбытие достигло 377,1 тыс. человек.
При этом увеличился объем выбытий, как в страны СНГ, так и в другие
государства.
Исходя из приводимых данных, можно сделать вывод о том, что
сокращение миграционного прироста (сальдо) внешней
(межгосударственной) миграции в России в период кризиса возобновилось в
посткризисные годы и вплоть до 2017 года имело достаточно устойчивый
характер.
Можно предположить, что одной из причин формирования данной
тенденции явилось устойчивое повышение курса доллара и ослабление рубля
в рассматриваемый период, снизившее покупательную способность
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в
экономике России в долларовом эквиваленте, а это важно для иностранных
работников, особенно мигрантов из стран, входящих в СНГ, для которых
заработок в России является существенным источником доходов семей,
проживающих в странах выезда. За 10 лет курс рубля ослабел в 2,5 раза (с
27,19 рубля в 2006 году до 67,05 рубля в 2016 году). Среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата работников в Российской
Федерации в долларовом выражении хоть и выросла за весь 10-летний
период с 395 до 548 долларов, но за 2014–2016 годы сократилась более чем
на треть.
По данным МВД РФ, за 2017 г. в Россию въехало с целью получения
работы и поставлено на миграционный учет 4 854 004 человека, из них:
- 1 822 933 человека граждан республики Узбекистан,
- 936 752 человека граждан республики Таджикистан,
- 376 863 человека граждан Кыргызстана.
За период с 2008 по 2016 год внешняя миграция обеспечила суммарный
миграционный прирост населения России, в котором доля мужчин составила
51,3%, женщин — 48,7%. В 2008–2016 годах на территорию РФ
113
мигрировали специалисты высшей квалификации с послевузовским
образованием, — докторов и кандидатов наук, — 3139 человек. Итог
внешней (межгосударственной) миграции населения в 2008–2016 годах —
суммарный миграционный прирост населения России, в котором 56,1%
составляют лица, имеющие профессиональное образование, и 43,9% — лица,
не имеющие профессионального образования, а также не имеющие
образования.
Исследование в третьей главе данной работы показало, что трудовые
ресурсы, являясь неотъемлемой частью экономической системы, своим
качественным составом и необходимым количеством во многом определяют
эффективность ее функционирования.
Анализ рынка труда России показал рост заявленной потребности в
работниках на 31 % до 1 175,6 тыс. человек. Следует отметить
положительную динамику уровня безработицы и занятости, что
обуславливается реализацией государственных программ по содействию
занятости населения и снижению безработицы.
Основными направлениями регулирования рынка труда в условиях
трудовой миграции являются:
1) Совершенствование нормативно-правовой базы
2) Модернизация системы образования с изменениями федеральных
государственных образовательных стандартов в целях формирования
рыночно востребованных профессий и ликвидации существующего
дисбаланса на рынке труда, так как в современных условиях более
востребованными становятся технические и компьютерные профессии, а
менее – экономические и юридические профессии
3) Повышение занятости экономически неактивного населения,
являющегося внутренним резервом трудовых ресурсов страны путем
стимулирования их трудовой деятельности на определенных льготных
условиях, что в свою очередь будет способствовать снижению зависимости
рынка труда от потребности в иностранной рабочей силе.