14
для рассмотрения процесс. Различные определения, законодательства
государств и т.д. - все это очень сильно усложняет описываемую процедуру.
Рассмотрим основные причины миграции населения. Большая часть
причин существования процесса международной миграции населения
связаны с экономическими потребностями государств и, как следствие,
населения страны.
Среди всех предпосылок можно выделить несколько основных:
‾ различия развитости в экономических сферах государств;
‾ национальные отличия в уровне общего дохода граждан и
размера заработных плат;
‾ постоянное присутствие безработицы в развивающихся странах;
‾ международное перемещение капитала и трудовой деятельности
крупных корпораций и т.д.
Также, одним из популярных мотивов международной миграции
является поиск работы гражданами за пределами своего государства. Эта
причина наиболее характерна для людей, относящихся к слабому рабочему
классу, обладающему низким уровнем квалификации.
Рисунок 1. Причины миграционных процессов
• различные уровни экономического развития
стран
• состояние рынка труда
• структурная перестройка экономики страны
• научно-технический прогресс
• вывоз капитала из страны
• функционирование ТНК
Экономические
• политические
• правовые
• религиозные
• этнические
• семейные
• экологические
• образовательные и культурные
• психологические
Неэкономические
15
Миграция очень часто встречается в так называемых странах «третьего
мира». Немаловажную роль здесь играет различие в уровне заработных плат
- работник сферы обслуживания в странах Европы будет более обеспечен,
нежели в развивающихся государствах.
Иногда миграция обуславливается военными действиями. В таком
случае люди перемещаются в более безопасные страны и районы. Примером
может служить эмиграция из Ирака, Боснии, Афганистана, Сирии в страны
Европы и США. Еще одна причина – политические конфликты (эмиграция из
Зимбабве в США).
Редкие случаи миграции наблюдаются при происшествии природных
катастроф (миграция из Монсеррата в Англию из-за извержения вулкана).
Можно выделить ряд характерных закономерностей международной
миграции.
1. Главную роль в процессе миграции играет трудовая миграция. В
межгосударственных миграциях трудовая детерминанта выступает как
главная в условиях современного рынка труда.
2. Международная миграция становится типичным явлением в
социально-экономической жизни общества. Этот процесс постоянно
развивается. В мировой миграционный оборот вовлечены трудящиеся
многих стран. Поэтому наряду с рынком капиталов, товаров возник и
международный рынок труда, основной движущей силой которого является
процесс трудовой миграции.
3. Наблюдается значительное усиление нелегальной миграции.
4. Возросла доля высококвалифицированных специалистов в потоке
мигрирующих [11].
Миграционное законодательство любого государства подразделяется
на две основные ветви: иммиграционное и эмиграционное.
Страна-донор - государство, в котором происходит активный отток, то
есть экспортирование рабочей силы. Миграционное сальдо отрицательное.
16
Страна-реципиент - государство, в котором наблюдается активный
приток рабочей силы и происходит ее импортирование. Миграционное
сальдо положительное.
Общемировая тенденция такова, что странами-донорами являются в
основном развивающиеся страны, страны-реципиенты составляют блок
высокоразвитых стран.
Таким образом, на основании сказанного в параграфе 1.1. можно
сделать вывод, что миграция представляет собой движение населения между
странами.
1.2. Влияние миграции на экономическое развитие
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в мае
2016 года сделала публикацию, в которой рассматривался вопрос о роли
миграции и ее значение в экономике стран, принимающих мигрантов.
Мигранты в некоторых странах, включая Канаду и Австралию, не только
удовлетворяют потребности рынка труда, но выполняют так же ряд
демографических изменений, особенно в Канаде. Они частично
компенсирует низкий коэффициент рождаемости, старения населения и, как
следствие, сокращение рабочей силы. В противоположность этому, миграция
в пределах Европейского Союза, указывает лишь на свободу передвижения
между государствами.
В документе ОЭСР влияние миграции рассматриваются по трем
направлениям: на рынок труда, на бюджет страны и на экономический рост.
Рынок труда:
‾
За последние десять лет, мигранты на 47% увеличили количество
доступной рабочей силы в Соединенных Штатах и на 70% в Европе.
‾
Мигранты заполняют важные ниши, как в быстрорастущих, так и
в стагнирующих секторах экономики.
‾
Молодые мигранты более обучаемы, чем приближающиеся к
17
пенсионному возрасту канадцы.
‾
Мигранты делают рынок труда более гибким, особенно в Европе.
Бюджет:
‾
Мигранты вносят больше денег в бюджет в виде налогов и
социальных взносов, чем они получают в виде пособий.
‾
Трудовые мигранты имеют наиболее положительное влияние на
государственный бюджет.
‾
Занятость является крупнейшим фактором, определяющим
финансовый вклад мигрантов.
Экономический рост:
‾
Миграция повышает численность трудоспособного населения.
‾
Мигранты прибывают с уже имеющимися навыками и вносят
свой вклад в развитие человеческого капитала принимающих стран.
‾
Мигранты также вносят вклад в технологический прогресс.
Для многих стран, сталкивающихся с проблемой старения населения,
иммигранты становятся все более важным инструментом в заполнении
образовывающихся вакантных мест и поэтому так важно для страны
сформулировать грамотную политику, направленную на обеспечение
положительного влияния, как для принимающей страны, так и для самих
иммигрантов.
Уровень образования мигрантов, является важным фактором и, как
правило, у молодых он выше. Из числа мигрантов, которые находят работу,
более трети имеют высшее образование.
Иммигранты также способствуют развитию экономики. В областях, где
промышленность растет, мигранты выполняют такую же роль, как и там, где
она сокращается. В числе таких отраслей здравоохранение, наука,
технологии, инженерия и математика.
Мигранты не вносят ощутимый вклад в бюджет страны, но они так же
не являются бременем для нее. В большинстве стран мигранты вносят свой
вклад больше в виде налогов и социальных взносов, нежели они получают в
18
виде льгот. Вопреки широко распространенному общественному мнению,
что малообразованные иммигранты платят больше налогов по сравнению с
получаемыми выгодами. При рассмотрении этого вопроса оказывается, что
зачастую иммигрантам платят гораздо меньше за ту же работу, выходит и
налогов они платят меньше. Возраст и квалификация мигрантов также
оказывает значительное влияние на то, вкладывают ли они в экономику
принимающей страны или же истощают ее. Как и следовало ожидать, там,
где сезонные и трудовые мигранты составляют основную часть, мигранты
вносят больший вклад, нежели беженцы. Трудовые мигранты, имеют
наиболее благоприятное влияние на страну, куда они приезжают работать.
Работа является наиболее важным фактором экономического вклада
мигранта в страну. Только когда трудовой мигрант поднимается до такого же
уровня, как и местный житель, тогда начинает становиться заметным и
прирост ВВП. Это также помогает и самим иммигрантам: большинство из
них не собираются менять место жительства из-за социальных пособий, они
просто находят работу и обеспечивают свою семью, посредством
иностранных денежных переводов на родину. Поэтому усилия, направленные
на более эффективную интеграцию иммигрантов, следует рассматривать не
как цену, в которую обходится человек, а как инвестиции в человека,
способного принести пользу стране.
Международная миграция оказывает как прямое, так и косвенное
воздействие на экономический рост. Без сомнений там, где миграция
увеличивает количество рабочей силы, от совокупного ВВП можно ожидать
роста. Тем не менее, ситуация не так однозначна, когда речь заходит о
размере ВВП на душу населения.
Миграция, очевидно, увеличивает численность населения, а также
возрастной баланс в сторону более молодой рабочей силы. Это положительно
влияет на структуру населения принимающей страны и часто приводит к
сокращению пенсионеров. Мигранты приезжают уже с имеющимися
навыками и способностями, повышающими человеческий капитал.
19
Таким образом, можно сделать вывод, что миграционные процессы в
современном мире в большей степени оказывают положительное влияние на
экономику страны.
1.3. Механизмы регулирования миграции
Регулирование международной миграции населения происходит на
основании соглашений между государствами. Они могут быть как
двусторонними, так и многосторонними. Договор заключается по различным
причинам.
В большинстве случаев, это происходит, когда все стороны получают
какую-либо выгоду. В частности, экономическое преимущество, поднятие
демографического уровня государства и т.д., например, в нашем государстве
существуют договоры о трудовой миграции с Германией и Финляндией.
Если учесть, что правительственные органы каждого государства
обладают суверенитетом определения направлений и целей миграции
населения и беженцев, то если рассматривать этот вопрос на международном
уровне придерживаться конкретных правовых норм и стандартов достаточно
сложно.
В большинстве случаев, интересы государств, заключивших
соглашение, тесно переплетены. Все правовые аспекты и нормативы этих
процессов выражаются взаимным интересом государств, которые принимают
переселенцев на основе тех или иных заключенных договоров.
Согласно программе, которая была принята Международным
сообществом труда, организация миграции рабочего населения должна
осуществляться на основании двух или многосторонних соглашений,
разработанных на основе потребностей государств-сторон договора.
Международные организации, занимающиеся вопросами
регулирования миграции:
‾ Международная организация по миграции;
20
‾ Департамент ООН.
Свободный выбор места жительства и работы является правом
человека, провозглашаемым Всеобщей декларацией прав человека, принятой
ООН 10 декабря 1948 года. Каждая страна в современном мире в
законодательном виде регулирует миграцию населения путем разработки
миграционной политики, которая регулирует как въезд в страну, так и выезд
из нее.
К международно-правовым документам, регулирующим процессы
трудовой миграции между странами внутри экономических и политических
объединений, являются:
Римский договор 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил
в силу в 1968 г.), параграф 52 которого предоставляет гражданам
стран - членов Европейского Союза (далее ЕС) право поиска
работы по всей территории ЕС;
Шенгенское соглашение, с 1993 года установившее единые
визовые правила;
Дублинская конвенция 1990 г., определившая правила
предоставления убежища;
Хартия основных социальных прав рабочих ЕС, принятая в
декабре 1989 года, согласно которой каждый работник в странах
европейских сообществ должен иметь право свободного
перемещения по территории стран - членов Европейского
экономического сообщества (далее ЕЭС), подчиняясь лишь
правилам и ограничениям, обусловленным необходимостью
охраны общественного порядка, общественной безопасности и
общественного здоровья. Свобода перемещения, как говорится в
Хартии, должна давать право каждому работнику выбрать любой
вид занятий или профессию в странах ЕЭС на основе принципов
равноправия в области трудоустройства, условий труда и
социальной защиты.
21
Трудовая миграция населения является предметом регулирования
многих международных организаций:
1) Международная организация труда (МОТ), устанавливающая
международные стандарты в области оплаты труда, продолжительности
рабочего дня, условий труда, а также социального обеспечения. Они
определены в основных ее документах - Конвенции о трудящихся-мигрантах
(№97), Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении
трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (№143),
Рекомендации о трудящихся-мигрантах (№86 и №151), Конвенции о
принудительном или обязательном труде (№29) и Конвенции об упразднении
принудительного труда (№105).
2) Международная организация по миграции (MOM), ведущая
организацию сбалансированной миграции между странами путем регуляции
количественной и качественной сторон миграции, с рассмотрением также
проблем беженцев.
3) Комиссия ООН по народонаселению, часть фонда которого
используется на субсидирование национальных программ в области
миграции населения.
4) Форум мигрантов, созданный при Комиссии ЕС, осуществляющий
контроль над обустройством жизни иммигрантов в принимающих странах.
Данные организации преследуют цель по достижению желательного
для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбора работников,
труд которых необходим и будет задействован в процессе экономического
развития.
Российские власти также используют определенные меры для
регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. В декабре 1993 г.
Указом Президента РФ было утверждено Положение о привлечении и
использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В нем
устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на
территории России. Это дало государству определенные возможности
22
контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы
на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков
труда.
Кроме этого, в Российской Федерации процесс свободного
передвижения, порядок выезда и въезда в страну, гарантии защиты и
поддержки трудящихся российских граждан за рубежом, обеспечение
беспрепятственного возвращения на родину, меры по миграционному
контролю и помощи в адаптации мигрантов регламентируются многими
законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Трудовым
кодексом РФ, Федеральным законом №109 «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»,
Федеральным законом №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом №115 «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке
осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации».
Миграционная политика РФ в сфере международной трудовой
миграции основана на решении двусторонних задач, так как Россия, с одной
стороны, выступает как импортер рабочей силы, а с другой - ее экспортером.
В первом случае действия Правительства РФ направлены на реализацию
принципов защиты экономики страны от избыточного притока рабочей силы
из других стран посредством разработки мер по регулированию
количественных и качественных параметров потока иммиграции. Кроме
этого, РФ обязуется обеспечить рациональное использование труда
прибывающих наемных работников в сфере социально-трудовых отношений.
Во втором случае действия РФ как экспортера рабочей силы выражаются в
миграционной политике, направленной на улучшение ситуации на рынке
труда, привлечение валютных поступлений в страну за счет денежных
переводов трудящихся граждан за рубежом, а также осуществление мер по
23
защите их прав и обеспечение мероприятий по их поддержке.
Принципиально новых законов для мигрантов в 2018 году не
ожидается, но правительство внесло ключевые изменения в ряд
действовавших ранее норм. В первую очередь это касается разрешения на
временное проживание (РВП) и патентов на работу для граждан и подданных
иностранных государств. Во-первых, квота выдачи разрешений на временное
проживание (РВП) на 2018 год существенно снижена - на 20 000. Теперь
органы смогут выдать только 90 360 разрешений на работу на всю Россию.
Мигранты из всех иностранных государств находятся в равном положении.
Во-вторых, рабочий патент для мигрантов в 2018 году станет дороже.
Увеличится как размер авансового платежа, который необходимо внести за
патент, так и месячная стоимость этого документа. Авансовый платеж будет
составлять минимум 35 000 рублей, а месячная стоимость будет
варьироваться от региона к региону.
Чемпионат мира по футболу, который ряд городов России примет в
2018 году, также внес свою лепту в миграционное законодательство. Во всех
городах, принимающих Чемпионат, действовал особый режим по охране
правопорядка. Временные миграционные правила для участников и
болельщиков определялись нормами гл. 3 Федерального закона «О
подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по
футболу FIFA 2018 года…» от 07.06.2013 № 108-ФЗ (далее — закон № 108-
ФЗ). По сути, речь идет только о специальных нормах для отдельных
категорий иностранцев и лиц без гражданства до 31.12.2018. Новые
временные правила распространяются только на лиц, прибывающих в страну
в связи с проведением этого спортивного мероприятия.
Среди главных нововведений выделяются такие:
- Срок рассмотрения обращения за визой сокращен до 3 дней для
участников соревнований и мероприятий по ч. 5 ст. 7 закона № 108-ФЗ.
Основание для такого рассмотрения — включение в список FIFA,
ходатайство оргкомитета «Россия-2018». Визы будут выдаваться