84
накопления денежных средств этими социальными группами.
Также следует отметить, что получаемый эффект от дешевой рабочей
силы позволяет повысить конкурентоспособность организации, однако он
может иметь место только в краткосрочной динамике. В дальнейшем
откладывание модернизации приведет к резкому отставанию от конкурентов,
которые будут перевооружаться.
Следующим важным негативным эффектом, который отчетливо виден
на примере России, является концентрация трудовых мигрантов не в
отраслях и регионах, испытывающих нужду в дополнительной рабочей силе,
а там, где можно рассчитывать на быстрый и не всегда легальный заработок.
Зарубежная практика управления миграционными потоками показывает, что
миграцией можно и нужно управлять. Такие страны, как Китай, Израиль,
Швеция, Греция и т.д., используют управление миграционными потоками (не
ограничиваясь сугубо трудовыми) для стимулирования регионального
развития.
Для современной России развитие регионов является не только
вопросом экономики, но и важным фактором геополитической безопасности
и политической стабильности. Негативные тенденции воспроизводства
населения в Сибири и на Дальнем Востоке, осложненные «западным
дрейфом» в миграции населения, грозят обезлюживанием огромных
территорий. Колоссальная внутрироссийская дифференциация в уровне
жизни приводит к миграции, в том числе и высококвалифицированных
работников из субъектов РФ, в московский регион. Это подрывает
экономический, демографический, научный, управленческий потенциал
российских территорий.
Направления миграционных потоков, их локализация являются
производными экономической и региональной политики. В этой связи
неоспорим тот факт, что деятельность государства по развитию регионов не
приносит искомого результата. Миграция становится одной из причин
стабилизации территориального расслоения, практически не влияя на
85
развитие отстающих российских регионов.
4. Последствия для финансовой сферы и бюджета государства
Трудовые мигранты оказывают воздействие как на бюджет
принимающего государства, так и на всю финансовую сферу. Попадая на
рынок труда, иностранный работник становится объектом налогообложения.
Также определенные налоги и сборы, как правило, платит и работодатель,
использующий труд мигранта. С увеличением миграционного потока
увеличиваются сбор налогов от заработной платы мигрантов, поступления
обязательных платежей (госпошлины, авансовые платежи и т.д.) и
отчисления в социальные фонды. При этом, чем выше квалификация
мигрантов, тем выше денежные поступления в бюджет принимающего
государства. Естественно, в данном контексте необходимо говорить только о
легальном компоненте.
Факторы, влияющие на финансовые эффекты от трудовой миграции,
прежде всего зависят от определенных характеристик самих иммигрантов,
таких как возраст и причины миграции. Исследование ОЭСР показало, что
молодые неквалифицированные трудовые мигранты начинают платить
налогов и сборов больше, чем государство тратит на них, только после
достижения возраста 40–45 лет.
Еще одним позитивным последствием является увеличение платежей
за пользование мигрантами жильем и коммунальными услугами. Этот
эффект зависит от величины потока и развитости инфраструктуры и рынка
арендного жилья. Как правило, возрастающий поток трудовых мигрантов
стимулирует строительство общежитий, доходных домов. В то же время
компактное размещение мигрантов, формирование этнических гетто может
снизить стоимость недвижимости в этих районах, что сократит поступления
в казну от налога на недвижимость, если он рассчитывается от ее
фактической стоимости.
Важным позитивным эффектом является скрытая экономия
государственного бюджета принимающего государства на расходах,
86
связанных с получением образования, медицинской помощи, а также
поддержки в рамках социальных программ.
Еще одним позитивным последствием является замедление инфляции
за счет более высокой склонности к сбережениям у иностранных работников
и денежных переводов за рубеж. По сути, как накопления, так и денежные
переводы из страны позволяют сократить денежную массу в обороте, что
должно позитивно отразиться на уровне инфляции.
Немного другая ситуация с курсом национальной валюты в стране
пребывания трудового мигранта. Если он совершает денежный перевод на
родину в валюте страны нахождения, то тем самым курс национальной
валюты должен укрепляться. Эффект тем больше, чем большая денежная
масса переводится за рубеж. Обратная ситуация может наблюдаться, если
мигрант переводит деньги в валюте третьих стран. Например, работая в
России и получая заработную плату в рублях, иностранный работник
покупает доллары США и совершает перевод. Тем самым возрастает спрос
на иностранную валюту, что может оказать определенное давление на курс
российского рубля.
Наряду с позитивными последствиями использования иностранной
рабочей силы на финансовую систему принимающего государства,
существует и ряд издержек.
Во-первых, необходимо отметить дополнительное воздействие
мигрантов на социальную сферу и инфраструктуру. Особенно остро эта
проблема стоит в условиях кризиса и снижения спроса на рабочую силу. В
такой период увеличиваются расходы на социальную помощь безработным
мигрантам, на помощь в возвращении. Как уже отмечалось, относительно
невысокая стоимость иностранной рабочей силы обеспечена, в том числе, и
практически полным отсутствием социальных гарантий для трудовых
мигрантов, как со стороны работодателя, так и со стороны государства.
Подобная экономия на микроуровне может обернуться повышением затрат
на социальные нужды на макроуровне, которые придется включать в
87
расходную часть государственного бюджета.
Во-вторых, увеличение иммиграционных потоков ведет к росту
государственных расходов на миграционную политику. В первую очередь
расходы связаны с созданием инфраструктуры легализации и адаптации
мигрантов. Разрешительные и контролирующие функции органов
государственной власти будут требовать увеличения расходов, вслед за
увеличением количества иностранных работников.
В-третьих, хотя большинство экспертов считают, что трудовой мигрант
в стоимостном выражении вносит больший вклад в экономику
принимающего государства, чем отправляет денежных переводов, в чистом
виде переводы являются утечкой капиталов за рубеж. Влиять на общий
объем переводов практически невозможно, так как они являются одной из
основных целей трудовой миграции, а дополнительное обложение этого
финансового потока налогами может привести только к появлению серых
схем перетока денежных средств.
5. Последствия для внешнеэкономической деятельности
Наличие тесных миграционных связей между государством-донором и
государством-реципиентом не может ни сказаться на внешнеэкономическом
взаимодействии двух стран. В первую очередь речь должна идти об
увеличении объемов взаимной торговли и росте количества совместных
торговых предприятий.
Влияние миграции на двустороннюю торговлю объясняется, прежде
всего, тремя причинами. Во-первых, иммигранты хорошо осведомлены о
традициях, законах, владеют языком, знакомы с бизнес-практиками как
страны-донора рабочей силы, так и страны-реципиента. Соответственно, их
присутствие помогает преодолеть информационный разрыв между
продавцами и покупателями с обеих сторон, тем самым содействуя
реализации торговых возможностей и установлению прочных связей,
основанных на доверии. Во-вторых, иммигрантские сети могут обеспечить
исполнения контрактов посредством определенных неформальных санкций,
88
которые используются в случае слабых институциональных правил и
снижают торговые издержки. И в-третьих, иммигранты прямо или косвенно
продвигают товары своей родины, формируют на них спрос и
распространение.
На основании выше сказанного можно сделать вывод, что в России
наблюдается системность трудовой миграции из стран Центральной Азии.
Последствия трудовой миграции оказывают на экономику и социальную
сферу деятельности России, как положительное, так и отрицательное
воздействие. Основной положительный момент в трудовой миграции и ее
положительного влияния на экономику и социум России - это усиление
государственного регулирования трудовой миграции в рамках миграционной
политики.
89
ГЛАВА 4. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ
4.1. Регулирование миграционных процессов в России
Регулирование миграции населения в России осуществляется
посредством правовых, информационных, финансово-экономических,
организационных и иных инструментов.
В бюллетене миграционной службы РФ за 2017 год анализируются
результаты использования организационных и финансово-экономических
инструментов регулирования миграции в рамках мероприятий,
определенных: [27]
Государственной программой по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом (утверждена указом Президента Российской
Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом» (далее — Госпрограмма переселения
соотечественников);
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О
занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости).
Россия является одним из лидеров по числу проживающих в стране
мигрантов. В 2016 году по данным ООН Россия занимала 3-е место в
рейтинге с численностью в 11,6 млн мигрантов [31]. Текущая современная
миграционная ситуация не ограничивается исключительно вопросами
миграционной политики, а охватывает широкий комплекс сфер
государственной политики: демографическая, социально-экономическая
сфера, популяризация русского языка в мире.
На миграционную политику возложили функции, выходящие за
пределы ее возможностей: именно миграционная политика стала главным
инструментом решения демографической проблемы, она же призвана решить
90
проблемы структуры рынка труда, она отвечает за знание мигрантами
русского языка и культуры. Эти обстоятельства диктуют необходимость
широкого рассмотрения проблемы миграции: отход от узкого концепта
регулирования правового положения мигранта к концепту государственной
политики, коррелирующей с вопросами миграции.
Миграционная политика — это явление двух направлений: приток
мигрантов и его отток (рис. 4.1).
Рисунок 4.1 - Миграционная политика и государственные цели
Для России в части иммиграции наиболее актуальными выступают
вопросы политики в отношении соотечественников, то есть лиц, готовых
остаться в стране и внести свой вклад в ее демографический и
интеллектуальный потенциал, и вопросы трудовой миграции. В направлении
эмиграционной политики важным представляется противодействие таким
явлениям, как утечка умов и бегство сердец.
Современная миграционная политика — это процесс управляемый, на
который оказывает влияния непосредственно законодательство,
экономическая ситуация в стране.
Миграционные процессы в России подвергаются как отрицательным,
так и положительным факторам развития. К отрицательным факторам
относятся распад бывшего Союза ССР, проявления национализма,
91
терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы
Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния
окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные
конфликты. Не смотря на большое количество отрицательных факторов, так
же имеются и положительные, например, такие, как развитие рыночных
отношений, развитие трудовой деятельности в отдаленных районах
государства.
Российская Федерация всегда имела интерес у большинства
иностранных граждан, она привлекала своей большой территорией и
разновидностью трудовой деятельности. Исходя из этого, трудовая миграция
пользуется особым интересом в РФ. Но для того, чтобы в стране не возник
экономический кризис, все трудовые отношения с мигрантами регулируются
законами РФ. Так, например, с помощью миграционных квот, государство
регулирует численность рабочих, которым могут предоставить место в
организации или предприятии.
Миграционная политика служит для обеспечения устойчивого
социально-экономического и демографического развития страны,
национальной безопасности РФ, удовлетворения потребностей растущей
российской экономики в трудовых ресурсах, рационального размещения
населения на территории страны, использования интеллектуального и
трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и
процветания России. Миграционную политику нельзя оставлять без
внимания ни органам власти, ни обществу. Она является неотъемлемой
частью всей государственной политики в целом, так как имеет
непосредственное отношение к жизни многих граждан страны, заботиться о
которых — первоочередная задача и цель любого государства.
Нахождение иностранных граждан на территории РФ регулируется
законом. Все граждане, которые пересекают границу РФ, обязаны получить
миграционную карту, которая является документом, подтверждающим
легальное нахождение в России. Государство стремится контролировать
92
процесс миграции иностранных граждан на территорию РФ, для того чтобы
увеличить безопасность в стране.
В Российской Федерации, согласно Закону «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18
июля 2006 года № 109-ФЗ, органы государственной власти и местного
самоуправления:
‾ регистрируют мигрантов по месту жительства;
‾ собирают и обрабатывают сведения, характеризующие
миграционные процессы;
‾ поддерживают работу открытой информационной системы.
Регулирование миграционных процессов, неотъемлемая часть
законодательства РФ. Для обеспечения регулирования миграционных
процессов в трудовой миграции создан целый ряд действий, которые
правительство направило на регулирование такого рода миграции:
‾ Предоставление жилья для стимулирования рабочей силы в
определенные регионы для трудовой деятельности;
‾ Создание новых рабочих мест;
‾ Государственная поддержка для мигрантов;
Так же государство создает новые законы, которые направлены на
стимулирование мигрантов, на трудовую деятельность в отдаленных
регионах России. Мигрантам предоставляется жилья для осуществления
трудовой деятельности.
Количество въехавших на территорию РФ иностранных граждан с
каждым годом превышает количество покинувших территорию РФ граждан.
Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными
процессами. Это очень отрицательно влияет на безопасность страны.
На основании выше изложенного можно сделать вывод, о том, что
миграция — это довольно интересный процесс, который вносит как
положительный, так и отрицательный вклад в развитие государства.
Миграционные процессы регулируются законами РФ, а именно создана
93
«Концепция регулирования миграционных процессов в Российской
Федерации».
В XXI веке миграционные процессы приобретают глобальный характер
и миграция в различных ее формах, в зависимости от социальной,
экономической, военно-политической обстановки становится характерной
для различных государств мира. На современном этапе она выступает в
качестве одного из важнейших факторов, оказывающих влияние на
демографическую обстановку и на состояние безопасности в конкретном
государстве и мире в целом, что в свою очередь требует четкого правового
регулирования миграционных процессов и формирования эффективного
законодательства в обозначенной сфере.
Как сообщил на правительственном часе в Совете Федерации глава
МВД России Владимир Колокольцев Россия занимает второе место в мире по
числу находящихся на ее территории мигрантов. Данные статистики
свидетельствуют, что проблемы миграции для России неизбежное явление,
требующее адекватных мер по формированию четкого миграционного
законодательства, отвечающего потребностям и интересам страны и ее
граждан, а также обеспечивающее соблюдение принципов законности и
соблюдения прав и свобод, в том числе лиц, прибывающих на территорию
России.
Вместе с тем, согласно положениям Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации, на период до 2025 года,
утвержденной Президентом РФ в июне 2012 года «миграционное
законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует
текущим и будущим потребностям экономического, социального и
демографического развития, интересам работодателей и российского
общества в целом».
Поэтому в начале 90-х годов, когда для России проблемы миграции
приобрели масштабный характер в связи с огромным потоком мигрантов,
прибывающих из бывших республик Советского Союза, возникла