24
многократные, со сроком действия до 1 года и правом последующего
продления.
- За 10 дней до начала первого матча ЧМ болельщики могли въехать в
РФ на основании персонифицированной карты зрителя, документа,
удостоверяющего личность, билета или брони билета. Пребывать в таком
режиме можно было еще в течение 10 дней после окончания последнего
матча на основании ч. 6 ст. 7 закона № 108-ФЗ.
- Иностранцы или лица без гражданства, приглашенные для работы
организаторами чемпионата и структурами FIFA, выполняли такие работы
без получения разрешения на работу в РФ.
По ст. 8 закона № 108-ФЗ освобождены от необходимости становиться
на временный миграционный учет по месту пребывания иностранцы и лица
без гражданства:
- участники спортивных мероприятий в рамках ЧМ-2018;
- участники соревнований;
- представители структур FIFA;
- представители национальных футбольных ассоциаций.
Эти лица должны быть предварительно внесены в списки FIFA.
Однако нужно отметить, что п. 2 ч. 1 ст. 13 закона № 108-ФЗ допускает
введение по решению Президента РФ дополнительных мер безопасности в
период проведения соревнований. Это было сделано Указом Президента РФ
от 09.05.2017 № 202 (далее — Указ). Новое в миграционном
законодательстве регулирование действовало с 25.05 по 25.07.2018.
Среди этих правил:
- Обязанность граждан РФ, прибывших в города проведения
соревнований, перечисленные в п. 4 Указа, в течение 3 дней подать
документы для регистрации по месту пребывания.
- Рассмотрение заявлений на регистрацию временного пребывания
граждан РФ в городах проведения соревнований в день подачи.
- Подача документов на регистрацию временного пребывания в
25
городах проведения соревнований только лично.
- Постановка на учет иностранцев и лиц без гражданства в городах
проведения соревнований в течение 1 суток со дня прибытия.
Также 2018 год принесет новое для мигрантов и в части ограничений
для работодателей в использовании зарубежной рабочей силы.
Правительство РФ в своем Постановлении от 4 декабря 2017 № 1467
уменьшило допустимое количество рабочих иностранцев по отношению к
рабочим гражданам России в такой области, как автомобильные
грузоперевозки и пассажирские перевозки прочим сухопутным транспортом.
Теперь иностранцев среди водителей одного предприятия может быть не
более 28% (ранее допускалось до 30%).
Кроме того, с 1 июля 2018 года всех иностранных мигрантов,
претендующих на получение РВП, в обязательном порядке будут
дактилоскопировать. Эта операция будет проводиться уже на территории
России по месту подачи заявления на ВНЖ и РВП. Если заявление
подавалось на территории родной страны заявителя в российское
консульство или посольство, то снимать отпечатки пальцев с мигранта
станут там, где ему выдадут РВП.
26
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ В РОСИИИ
2.1. Структура, объем, динамика международной трудовой
миграции в России
Трудовая миграция представляет собой вариант выезда с места
проживания для получения места осуществления трудовой деятельности.
Трудовая миграция подразделяется на два вида: внутренняя и
международная. На основании выбранной темы исследования, мы будем
изучать международную трудовую миграцию. [21]
В данном параграфе на основании данных Росстата РФ мы проведем
анализ структуры, объема и динамики трудовой международной миграции
населения.
По данным Росстата, в 2005–2017 годах в Российской Федерации
происходил рост основных показателей миграции населения. Увеличение
числа прибывших и выбывших приостанавливалось лишь в кризисные годы,
продолжаясь в период посткризисного восстановления. Миграционное
сальдо (миграционный прирост), определяемое как разность между числом
прибывших и числом выбывших, имело положительные значения на
протяжении всего рассматриваемого периода, демонстрируя умеренную
волатильность.
27
Рисунок 2.1 - Объемы миграции населения в Российской Федерации
(тыс. чел.), 2005–2017 годы [13]
Начиная с 2007 года в стране был достигнут и в дальнейшем
практически ежегодно (за исключением 2010 года) превышался один из
целевых показателей, определенных Концепцией демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года — обеспечение к 2016 году
миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.
Выбор этого целевого показателя и определение его количественного
значения базируется на параметрах демографического прогноза и стремлении
использовать, с учетом его результатов, механизма «замещающей миграции».
Суть этого механизма, как следует из текста концепции, состоит в
использовании миграционного прироста для замещения естественной убыли
населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости.
107,4
29,9
240
242,1
247,4
158,1
319,75
295
295,8
270
245,3
261,9
211,9
0
50
100
150
200
250
300
350
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Прибыло, тыс. чел. Выбыло, тыс. чел. Миграционное сальдо, тыс. чел.
28
Рисунок 2.2 - Динамика показателей миграции населения в Российской
Федерации (% к предыдущему году), 2006–2017 годы [13]
Миграция населения в Российской Федерации в 2005–2017 годах
оценивалась также с помощью ряда специальных относительных
статистических показателей.
Относительные статистические показатели, используемые для оценки
миграции населения за определенный период времени:
коэффициент интенсивности прибытия (коэффициент прибытия; на
10 тыс. человек населения) — отношение общего числа прибывших к
средней численности населения в этот период времени (КПР), умноженное
на 10 000;
коэффициент интенсивности выбытия (коэффициент выбытия; на 10
тыс. человек населения) — отношение общего числа выбывших к средней
численности населения в этот период времени (КВЫБ), умноженное на 10
000;
коэффициент интенсивности чистой миграции / коэффициент
миграционного прироста (сальдо миграции, нетто-миграции; на 10 тыс.
101
102
64
202
92
100
91
91
107
81
0
50
100
150
200
250
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Прибыло, тыс. чел. Выбыло, тыс. чел. Миграционное сальдо, тыс. чел.
29
человек населения) — отношение сальдо миграции к средней численности
населения в этот период времени (КМП), умноженное на 10 000;
коэффициент интенсивности миграционного оборота (на 10 тыс.
человек населения) — отношение суммы прибывших и выбывших к средней
численности населения в этот период времени (КМО), умноженное на 10 000;
коэффициент эффективности миграции — отношение миграционного
прироста к миграционному обороту (КЭМ), в процентах.
Расчеты показали сходство тенденций изменений относительных и
абсолютных показателей миграции населения в России в динамике:
снижение в кризисные периоды и рост в посткризисные годы по мере
улучшения макроэкономической ситуации, что объяснимо с точки зрения
формирования мотивации населения к перемене места жительства.
Рисунок 2.3 - Динамика относительных показателей миграции в
Российской Федерации, 2005– 2017 годы [13]
0
5
10
15
20
25
30
35
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
коэффициент интенсивности миграции
коэффициент интенсивности выбытия
коэффициент интенсивности миграционного оборота
коэффициент миграционного прироста
коэффициент эффективности миграции
30
На фоне сходства траекторий изменений большинства относительных
показателей миграции в 2005–2017 годах наблюдалась специфика динамики
коэффициента эффективности миграции (КЭМ): рост в 2007–2009 годах и
падение в последующие годы.
При этом значения КЭМ на всем протяжении анализируемого периода
были положительными и находились в диапазоне 2–7%, что свидетельствует
о позитивной (с позиций эффективности) динамике миграционных процессов
в России.
После 2009 года КЭМ устойчиво снижался в связи с тем, что
миграционный прирост (сальдо миграции) обеспечивался за счет все
возрастающего миграционного оборота, и достиг минимального значения в
2017 году (2,3%).
Так, в 2009 году миграционный прирост составлял 247 тыс. человек,
что достаточно близко к значению аналогичного показателя в 2017 году (212
тыс. человек). Показатель миграционного оборота составлял в эти годы 3728
и 9336 тыс. человек соответственно. Как следствие, «цена» единицы
миграционного прироста (результат деления миграционного оборота на
миграционный прирост) в 2017 году практически в 3 раза превысила уровень
2009 года, что увеличивает издержки, связанные с обслуживанием
миграционных процессов, в том числе — с предоставлением социальных
услуг перемещающемуся населению.
Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что решение
задачи увеличения миграционного прироста как средства компенсации
естественной убыли населения должно базироваться не только и не столько
на наращивании объемов приема мигрантов, сколько на сокращении их
выбытий, на повышении их приживаемости на новом месте жительства.
Между тем концептуальные подходы к миграционной политике,
определенные основными документами стратегического планирования
Российской Федерации (Концепция долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
31
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации
на период до 2025 года) предусматривают главным образом стимулирование
территориальной мобильности населения и привлечение мигрантов, но не их
приживаемости в местах вселения. Представляется целесообразной в этой
связи корректировка соответствующих положений миграционной политики,
повышение внимания вопросам стимулирования приживаемости мигрантов в
местах вселения.
Существенную роль в миграции населения в России выполняет также
внешняя (межгосударственная) миграция, обеспечивая, в том числе,
миграционный прирост населения страны.
Согласно данным Росстата об объемах и направлениях внешней
(межгосударственной) миграции в 2007–2017 годах, наблюдался достаточно
устойчивый рост численности лиц, прибывших из зарубежных стран, за
исключением периода экономического кризиса, когда число прибывающих
сокращалось. Рост прибытий обеспечивался главным образом за счет
жителей стран СНГ, в значительно меньшей степени — за счет мигрантов из
других государств.
32
Рисунок 2.4 - Динамика прибытий из-за рубежа в Российскую
Федерацию (тыс. чел.), 2007–2017 годы [13]
Одновременно с этим в 2007–2017 годах происходило выбытие
населения из России за границу — как в страны СНГ, так и в другие
государства. Однако динамика выбытий в рамках внешней миграции носила
несколько иной характер. Относительную стабильность выбытий в 2007–
2011 годах (колебания в интервале от 37 до 47 тыс. человек) сменил
скачкообразный рост, начавшийся в 2012 году на отметке 122,7 тыс. человек
и продолжавшийся до 2017 года, когда выбытие достигло 377,1 тыс. человек.
При этом увеличился объем выбытий как в страны СНГ, так и в другие
государства.
263,3
261,2
261,5
171,9
310,6
363,9
422,8
529,5
536,2
511,7
524,4
23,7
20,4
18,5
19,7
45,9
53,8
59,5
61,4
62,5
63,4
64,6
0
100
200
300
400
500
600
700
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Прибыло из других стран, тыс. чел. Прибыло из стран СНГ, тыс. чел.
33
Рисунок 2.5 - Динамика выбытий за рубеж из Российской Федерации
(тыс. чел.), 2007–2017 годы [13]
Параметры прибытий и выбытий населения в рамках внешней
(межгосударственной) миграции в 2007–2017 годах формировали
миграционный прирост (сальдо), величина и структура которого в разрезе
направлений миграции изменялись в анализируемом периоде.
30,7
26,8
21,5
22,2
22,6
95,6
147,9
257,3
298,8
256,5
321
16,3
12,6
10,9
11,4
14,2
27,2
38,5
51,2
54,4
56,7
56,1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Выбыло в другие страны, тыс. чел. Выбыло в страны СНГ, тыс. чел.