34
Рисунок 2.6 - Динамика сальдо межгосударственной миграции (тыс.
чел.), 2007–2017 годы [13]
Исходя из приводимых данных, можно сделать вывод о том, что
сокращение миграционного прироста (сальдо) внешней
(межгосударственной) миграции в России в период кризиса возобновилось в
посткризисные годы и вплоть до 2017 года имело достаточно устойчивый
характер.
Можно предположить, что одной из причин формирования данной
тенденции явилось устойчивое повышение курса доллара и ослабление рубля
в рассматриваемый период, снизившее покупательную способность
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в
экономике России в долларовом эквиваленте, а это важно для иностранных
работников, особенно мигрантов из стран, входящих в СНГ, для которых
заработок в России является существенным источником доходов семей,
проживающих в странах выезда. За 10 лет курс рубля ослабел в 2,5 раза (с
27,19 рубля в 2006 году до 67,05 рубля в 2016 году). Среднемесячная
номинальная начисленная заработная плата работников в Российской
Федерации в долларовом выражении хоть и выросла за весь 10-летний
232,6
234,4
240
149,7
288
268,3
274,9
272,2
237,4
255,2
203,4
7,4
7,8
7,6
8,3
31,7
26,6
21
10,2
8,1
6,7
8,5
0
50
100
150
200
250
300
350
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Сальдо миграции с другими странами, тыс. чел. Сальдо миграции со странами СНГ, тыс. чел.
35
период с 395 до 548 долларов, но за 2014–2016 годы сократилась более чем
на треть.
Подобное сокращение, естественно, не могло стимулировать миграцию
в Российскую Федерацию жителей зарубежных стран, особенно
экономически развитых, и их приживаемость на новом месте жительства, что
и отразилось на динамике сальдо внешней (межгосударственной) миграции в
2007–2016 годах, в первую очередь на сальдо миграции населения группы
стран СНГ.
Ослабление курса рубля, таким образом, сдерживало «импорт»
мигрантов из-за рубежа в анализируемый период, рост сальдо
межгосударственной миграции и, как следствие, достижение
соответствующих целевых показателей, определенных Концепцией
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В качестве иной причины сокращения положительного сальдо
межгосударственной миграции может рассматриваться слабая динамика
показателей уровня жизни населения Российской Федерации в
посткризисный период (реальные располагаемые денежные доходы, реальная
среднемесячная начисленная заработная плата работников, уровень бедности
и т. п.), которая, судя по всему, выступает в качестве фактора,
стимулирующего отъезд россиян за рубеж в поисках более благоприятных
условий для жизни.
Сохранение подобного тренда в последующие годы, особенно если
допустить вероятное улучшение социально-экономической ситуации, как в
странах-донорах, так и в странах-реципиентах, может осложнить решение
задачи обеспечения, предусмотренного Концепцией значения показателя
миграционного прироста к 2025 году на уровне более 300 тыс. человек
ежегодно. [5]
В этой связи целесообразна выработка новых подходов к политике
внешней (межгосударственной) миграции и новых механизмов
регулирования миграционных потоков в России, учитывающих перспективы
36
социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в
целом. При этом целесообразно принимать во внимание миграционные
ориентации жителей зарубежных стран на переезд в Россию.
Уровни миграционной ориентации населения зарубежных стран были
определены по данным за 2016 год по странам СНГ, а также по выборочной
совокупности других зарубежных стран, в которую вошли 12 государств, из
которых в 2016 году в Россию прибыло максимальное количество мигрантов.
Данный подход более точен по сравнению с традиционно используемым
показателем числа мигрантов, прибывших из той или иной зарубежной
страны (элиминируется влияние численности жителей государства выхода).
Как показали расчеты, уровень миграционной ориентации населения
стран СНГ в целом (36,99 человек / 10 тыс. населения) в 2016 году
значительно превышал аналогичный показатель по остальным странам мира,
население которых прибыло в Россию (0,13 человек / 10 тыс. населения).
Показатели миграционной ориентации различаются внутри группы
стран СНГ, в ряде случаев — кратно: в наибольшей степени ориентировано
на Россию население Армении, наименее — Туркменистана. Это отражает
соотношения в общем уровне благосостояния стран: если в России ВВП на
душу населения (ППС, по данным Всемирного банка) в 2017 году составил
24,8 тыс. долларов, то в Армении — 8,8 тыс., а в Туркменистане — 16,9 тыс.
долларов. [15]
37
Рисунок 2.7 - Иммиграция в Российскую Федерацию из стран СНГ в
разрезе государств выбытия, 2016 год [15]
Рисунок 2.8 - Иммиграция в Российскую Федерацию из зарубежных
стран, кроме СНГ, в разрезе государств выбытия, 2016 год [15]
Показатели миграционной ориентации по выборочной совокупности
24 109
43 929
14 590
69 356
28 202
32 418
52 676
7 242
60 977
178 274
-
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
14940
16612
26044
19072
32108
29508
1188
5712
5212
4428
4548
6504
4652
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
38
зарубежных стран значительно ниже, чем по группе стран СНГ. При этом
наиболее высокие значения зафиксированы в группе новых независимых
государств — бывших советских республик.
Различия показателей миграционной ориентации населения стран-
доноров могут быть связаны с действием комплекса факторов —
географических, исторических, политических, экономических, этно-
конфессиональных и иных. Анализ этих факторов необходим для разработки
обоснованных долгосрочных прогнозов межгосударственной миграции в
России и формирования на их основе соответствующих направлений
миграционной политики.
2.2. Страны – доноры трудовой миграции
2.2.1. Республика Узбекистан
За весь свой период независимости (после распада СССР) Республика
Узбекистан прошла трудный путь становления в экономическом и
социальном плане. С советского периода Республика Узбекистан
унаследовала дисбаланс в экономике, низкий уровень жизни населения,
высокий уровень безработицы, небольшие заработные платы. Именно по
этим причина Республика Узбекистан участвует в миграционных процессах.
Страна активно участвует в миграционных процессах, представляя яркий
пример донора рабочей силы. На сегодняшний день Республика Узбекистан
находится на первом месте по численности населения среди стран
Центральной Азии, но за последние годы резко упало количество
выезжающих из Узбекистана, что также связано с экономическими
причинами, в частности с кризисом. Однако по-прежнему значительную
часть экономики таких стран, как Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан,
составляют денежные переводы от трудовых мигрантов.
По данным МВД РФ, за 2017 г. в Россию въехало с целью получения
39
работы и поставлено на миграционный учет 4 854 004 человека, из них: [15]
- 1 822 933 человека граждан республики Узбекистан,
- 936 752 человека граждан республики Таджикистан,
- 376 863 человека граждан Кыргызстана.
Республика Узбекистан с начала 90-хх гг. пережила целый ряд
трансформационных процессов, связанных с распадом Советского союза.
Сопровождались данные изменения переходом от плановой экономики к
рыночной (либерализация рыночных отношений), обострились
межнациональные и межэтнические отношения, связанные с ростом
радикализации среди населения и межэтнического конфликта в Фергане.
Стартовый период в построении независимого государства усложнялся еще
присутствием по соседству афганского и таджикского конфликтов, однако
властям страны удалось сдерживать социальную напряженность.
Первые годы становления национальной государственности и
национального возрождения сопровождались определенной напряженностью
в межэтнических отношениях и резким падением уровня доходов населения
(если в 90 г. 70% населения имели доходы ниже прожиточного минимума, за
1991–1996 гг. реальный ВВП сократился более чем на 30%), эти факторы
стимулировали рост эмиграционных настроений у не титульного населения
Республики Узбекистан. Таким образом, Узбекистан вошел в список
центрально азиатских государств, служащих основными поставщиками
рабочей силы, ввиду своего географического и стратегического положения.
Однако Узбекистану, в отличие от ряда других стран СНГ, удалось
избежать еще большего падения производства. В результате реформирования
и государственной поддержки ведущих отраслей экономики –
промышленности и сельского хозяйства – спад производства в них был
преодолен. Республике удалось перебороть серьезный перелом в экономике,
достигнув устойчивого ускорения экономического роста. Показательным
является то, что за 2006 – 2008 гг. ВВП Узбекистана увеличился почти в 2
раза. Все это не могло не отразиться на миграции населения.
40
Миграционная картина сегодняшнего Узбекистана и траектории ее
направлений в значительной мере следуют по тем же маршрутам, которые
сложились в советское время. В большей мере часть иммиграции и
эмиграции приходится на территорию СНГ.
В последнее время внешние миграции характеризуются относительно
небольшой и постоянно снижающейся численностью прибывших в
Республику: это 5–6 тыс. человек в год против 70–90 тыс. человек в
советский период и 30–35 тыс. человек в середине 90-х годов. В
количественном отношении 1991 год по размерам иммиграции превосходил
первые годы нового века почти в 40 раз, но последние годы – не более чем в
20–25 раз.
В определенной мере и Узбекистан оказался в орбите репатриации, т.е.
возвращения населения на свою историческую родину, о чем
свидетельствует высокая доля титульного населения республики в числе
прибывших (37% за 1991-2008 гг.). Эти процессы были более активными в
начале 90-х годов. В первые три года реформ узбеки составляли 40% общего
числа иммигрантов, в то время как в начале нового века – лишь 17-19%.
Затем доля узбеков вновь возросла, в отдельные годы – до 35%, что
обусловлено, прежде всего, изменениями страновой структуры внешней
миграции, а также продолжающейся репатриацией и возвратной миграцией.
Миграция оказала сильное влияние на национальную структуру
населения республики, в которой непрерывно увеличивается численность
представителей титульных национальностей Центральной Азии. Так, за 15
лет численность казахов, живущих в Узбекистане, возросла на 169,6 тыс.
человек (на 21,0%), киргизов – на 52,5 тыс. человек (30,0%), туркмен – на
30,7 тыс. человек (25,2%), таджиков – на 303,8 тыс. человек (32,5%). [15]
Относительно активным прибытием в Узбекистан выделяются русские
(около 30% от общего количества за все годы), казахи (14%), татары и
таджики. Доля русских в последние годы снизилась до 19-20% против 30-
32% в середине 90-х годов. Аналогичные тенденции прослеживаются
41
относительно всего русскоязычного населения. Среди прибывших
увеличивается доля казахов, на долю которых сейчас приходится более 40%
всей иммиграции, таджиков и киргизов. Таким образом, иммиграционный
поток все более приобретает Центрально-Азиатское обличье.
Узбекский эксперт Фарход Толипов отмечает, что внешняя миграция
является одним из нетрадиционных вызовов современности. Процесс
трудовой миграции представляет собой, возможно, один из самых сложных и
многогранных вызовов в смысле характера, интенсивности и импликаций.
Миграция, очевидно, воздействует на такие сферы, как социальные
отношения, формирование идентичности, аккультурация молодежи,
экономическое благосостояние, даже внешняя политика государства и
национальная безопасность. Трудовая миграция из Узбекистана имеет
действительно массовый характер: около 2 миллионов граждан Узбекистана
в настоящее время живут и работают в России. Они рассеяны от
Калининграда и Москвы до Владивостока, по всей территории Российской
Федерации.
Около 90% миграции из Узбекистана направлены именно в сторону
Российской Федерации. По сообщению ФМС России, на январь 2016 года
количество работающих граждан Узбекистана в РФ составляло 1 млн 880 тыс
547 человек, что на 15 процентов меньше, чем в том же месяце прошлого
года. Кроме того, согласно данным Центрального банка РФ, в 2015 году
денежные переводы из России обвалились до 3 млрд 59 млн долларов, по
сравнению с 5 млрд 653 млн долларов годом ранее. [20]
Так Российская Федерация стала одним из основных направлений
миграционного потока среди узбеков. Однако за последние два года 2015-
2016 гг. наблюдается спад миграции, основные причины, связанные с таким
явлением – экономические. Острые экономические проблемы РФ в основном
связанные с применением экономических санкций со стороны ведущих стран
Западной Европы и США, второе явление, усложняющее положение
мигрантов – введение ФМС РФ патента на трудовую деятельность в стране.
42
Рисунок 2.9 - Динамика мигрантов из Республики Узбекистан в
Россию[15]
Власти Узбекистана пытаются обеспечить рабочими местами
возвращающихся мигрантов. Заместитель министра труда и социальной
защиты населения республики Фуркат Халилов в беседе с РИА Новости
напомнил, что в Узбекистане в 2015 году создано 409,5 тысячи рабочих мест
для трудовых мигрантов, которые захотят вернуться на родину. Специальная
правительственная программа предлагает основную часть рабочих мест для
возвращающихся мигрантов создать в семи регионах страны. При этом они
получат поддержку со стороны правительства и коммерческих банков.
В качестве мер, стимулирующих возвращение на родину,
правительство будет предоставлять трудовым мигрантам по нулевой
стоимости или в аренду неиспользуемые объекты государственной
собственности, а также земельные участки, высвобождаемые в результате
сноса неиспользуемых объектов, для организации производства либо
оказания услуг. В качестве инвестиций в такие проекты будут учитываться
доходы, полученные мигрантами во время трудовой деятельности за
рубежом. Программой также предусмотрено, что коммерческие банки будут
39620
40810
30436
24100
118130
131275
74242
60977
67887
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
1997 2000 2005 2010 2013 2014 2015 2016 2017
43
выделять мигрантам малые кредиты для создания и развития собственного
бизнеса, который они могут организовать, используя приобретенные навыки.
Однако, несмотря на многие попытки властей Узбекистана, прирост внешней
миграции имеет масштабные характеры.
2.2.2. Республика Таджикистан
В настоящее время Таджикистан является второй после Узбекистана
страной, обеспечивающей Россию трудовыми мигрантами. Согласно данным
переписи населения 2010 года, в РФ пребывали 87 тысяч граждан
Таджикистана. 31,5 тысяч граждан этой республики находились в России с
целью работы или учебы, в том числе 30,5 тысяч – в трудоспособном
возрасте. Безусловно, это заниженная оценка, которая охватывала только
мигрантов, находившихся в стране более года.
По данным Всемирного банка, в 2010 году за границей находилось 791
тысяча граждан Таджикистана, что составляло более 11% населения страны.
Более реалистичны оценки, что в России живут и работают около 700 тысяч
трудящихся-мигрантов из этой республики. По данным ФМС России, на
начало августа 2015 года в стране находилось 985 тысяч таджикских
граждан; в 2014 году здесь работали около 626 тысяч трудящихся -
мигрантов из Таджикистана, в том числе 162 тысячи с разрешениями на
работу в фирмах и компаниях и 464 тысячи (по патентам) у физических лиц
(Рисунок 3).