54
причина не
указана
6,4
10,4
3,3
4,9
6,9
10,6
Структура причин внешней миграции и их динамика, согласно данным
Росстата, в 2008–2016 годах в целом была достаточно близка к аналогичной
структуре внутренней миграции.
Вместе с тем во внешней миграции заметно выше доля перемещений,
носящих социально-трудовой характер — в связи с работой и учебой, а также
в связи с обострением межнациональных отношений и криминогенной
обстановки, — как в прибытии, так и в миграционном приросте. Причем в
динамике заметен рост последних показателей, — что целесообразно
учитывать в рамках мероприятий миграционной политики.
Кроме того, проведенный анализ свидетельствует о необходимости
совершенствования методики учета причин миграции населения,
позволяющей получить более детальные, конкретные и сопоставимые в
динамике и в разрезе направлений данные об обстоятельствах, вызвавших
территориальные перемещения.
Гендерно-дифференцированное воздействие связано как с различным
участием женщин и мужчин в рыночных и нерыночных видах деятельности
(прямое воздействие), так и с изменением соотношения в объеме рыночной
занятости и домашнего труда среди женщин, включенных в оплачиваемую
занятость (косвенное воздействие).
Факторы: [22]
1. Феминизация миграции (женщины составляют 38% мигрантов из
Кыргызстана по данным МОТ в 2016 г.)
2. Глобализация
3. Бедность, экология
4. Конфликт экономических и социальных ценностей.
Нехватка возможностей получения работы на формальном рынке труда
и растущая ненадежность дохода женщин в Кыргызстане. Официально
55
покинуло Кыргызстан за последние годы больше женщин, чем мужчин, и
национальные статистические данные последних 5 лет показывают более
высокий уровень женской, по сравнению с мужской, межобластной миграции
в течение каждого года. За последние 10 лет примерно треть всего населения
Кыргызской республики поменяла свое место жительства. Основная
миграция идет из сельской местности в города. 25-30% из числа внутренних
мигрантов составляют лица, не достигшие 18 лет. В 2009 г. было
зарегистрировано менее 50 тыс. внутренних мигрантов, хотя их
предполагаемое количество оценивается в 300 тыс. человек [22].
Исследование феминизации миграции из Кыргызстана в РФ, 2014
(ДФИД):
‾ 39% мигрантов из Кыргызстана – женщины занимают свою нишу
(не конкурируя с местными);
‾ мигрантки из Кыргызстана более адаптируемы, более
самостоятельны в принятии решений и миграции;
‾ тенденция замещения женщинами мужчин, которым запрещен
въезд в РФ (Кыргызстан);
‾ неформальная занятость доминирует;
‾ отсутствие доступа к услугам соцзащиты;
‾ труд 2/3 женщин оплачивается наличными без оформления;
‾ 10% не могут покинуть самостоятельно работодателя;
‾ рабочий день – более 10 часов 5,6 дней в неделю;
‾ 2/5 проинтервьюированных женщин имели трудовые договоры;
‾ 60% женщин сами не желали заключать договор;
‾ 1/4 женщин имела проблемы с устройством детей в школу (нет
времени зарегистрировать, нет медицинской страховки, незнание языка и
т.д.);
‾ только каждая пятая женщина общается с местными жителями.
Влияние миграции на изменение гендерных ролей:
‾ 29% женщин являются основным кормильцем в семье и 51%
56
является кормильцем вместе с другим членом семьи;
‾ 69% переводят деньги домой;
‾ средняя сумма перевода женщин – 220 долларов;
‾ средняя сумма перевода мигрантов в целом – 376 долл.
Кыргызстан);
‾ женщины из Кыргызстана чаще переводят деньги домой[22].
‾ миграция и семья:
‾ растет количество оставленных семей в Кыргызстане;
‾ дети в оставленных семьях становятся кормильцами;
‾ растет численность детей мигранток, рожденных и оставленных в
РФ (рожденные вне брака, нет средств содержать и др.) – в 2015 г. 203
отказника только в Москве
‾ рост неформальных браков и распространение неформального
родительства среди них;
‾ высокий уровень стигмы в обществе в отношении оставленных
семей мигрантов;
‾ обычные социальные и семейные нормы не работают, высокий
уровень социального неблагополучия, безысходности и неопределенности в
будущем.
57
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ ИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ
3.1. Рынок труда и условия занятости трудовых мигрантов
Трудовые ресурсы, являясь неотъемлемой частью экономической
системы, своим качественным составом и необходимым количеством во
многом определяют эффективность ее функционирования. Следовательно, их
рациональное распределение и использование будет способствовать росту
производительности труда, обеспечит положительную динамику валового
внутреннего продукта страны и повысит благосостояние населения.
В свою очередь трудовые ресурсы формируют такой важный элемент
рыночной экономики как рынок труда, на котором рабочая сила получает
стоимостную оценку, определяются условия найма (величина оплаты труда,
условий, возможность профессионального роста и т.д.) [41]. Это система
общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих
на основе соблюдения общепринятых прав и свобод человека формирование,
обмен по цене, определяемой соотношением спроса и предложения, и
использование рабочей силы. В узком смысле рынок труда представляет
собой сферу, в которой противостоят друг другу лица, ищущие работу и
работодатели, между которыми заключаются трудовые договоры и
определяются размеры оплаты труда [41].
Рассматривая особенности развития рынка труда, следует отметить его
зависимость от политической и социально-экономической обстановки, как в
отдельно взятом регионе, так и по стране в целом. Однако в последнее время
на фоне демографического кризиса в стране существенно расширились
миграционные процессы, и миграция, в том числе внешняя, стала
воздействовать на состояние рынка труда, как в отдельных регионах, так и
национального.
Трудовая миграция, являясь существенной частью рынка труда,
58
оказывает воздействие на его развитие. Существующий приток в страну
иммигрирующей рабочей силы приводит к снижению заработной платы и
расширению скрытой безработицы [42], что способствует конкуренции
между местными работниками и иностранной рабочей силой, в том числе в
сфере квалификационного труда. Увеличивающееся предложение рабочей
силы за счет трудовой иммиграции приведет к большой дифференциации в
доходах отдельных социальных групп, падению качества и уровня жизни,
провоцируя развитие бедности среди населения. А трудовая миграция из
менее обеспеченных и развитых стран способствует вытеснению местного
населения из таких экономических сфер, которые характеризуются
трудоемкостью и не требуют высококвалифицированного труда, что
вызывает снижение качества товаров и услуг, а за счет использования
дешевой рабочей силы получение высокой прибыли [42].
Стихийные и недостаточно контролируемые миграционные потоки, как
внутри страны, так и через ее государственную границу, особенно в условиях
происходящих политических событий, привели к нерациональному
заполнению отечественного рынка труда в отдельных регионах страны.
На фоне значительного притока трудовой иммиграции в страну и
процессов эмиграции возникает необходимость проведения мероприятий,
направленных на сдерживание оттока коренного населения с территорий,
имеющих геополитическую и экономическую важность для страны, путем
формирования и повышения уровня социально- экономических условий
работы и проживания.
Также рынок труда отмечается выраженной дифференциацией в
разрезе субъектов Российской Федерации, что определяется огромной
территорией страны, отраслевой спецификой регионов, существенным
различием в уровне безработицы и социально- экономических условий, а
также ростом нелегальной занятости населения. Региональные особенности
рынка труда и неправильные приоритеты его формирования способствуют
развитию дисбаланса на национальном рынке труда [43]. На определенном
59
региональном рынке труда несбалансированность может быть следствием
несовпадения ряда качественных характеристик спроса на рабочую силу и ее
предложения посредством миграционных процессов, в том числе трудовой
миграции. Кроме этого, трудовая миграция оказывает воздействие на
социально-экономическое и научно-техническое развитие страны, в связи с
высокой экономической выгодой использования дешевой иностранной
рабочей силы, что в свою очередь является негативным фактором для
развития социально-экономических условий работников и использования
результатов научно- технических исследований.
Анализ рынка труда страны (Таблица 3.1) показал рост заявленной
потребности в работниках на 31 % до 1 175,6 тыс. человек. Следует отметить
положительную динамику уровня безработицы и занятости, что
обуславливается реализацией государственных программ по содействию
занятости населения и снижению безработицы.
Таблица 3.1 – Рынок труда России [19]
Показатели
годы
Отклоне
ние от
2008
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5
201
6
Уровень
безработиц
ы
населения,
%
6,2
8,3
7,3
6,5
5,5
5,5
5,2
5,6
5,5
-0,7
Уровень
занятости,
%
63,
2
62
62,
7
63,9
64,9
64,8
65,3
65,3
65,7
2,5
Доля
трудоустрое
нных
63,
9
55,
7
62,
1
63,3
64,9
64,2
64,3
61,5
64,4
0,5
60
граждан,
обративших
ся в центры
занятости,
%
Заявленная
потребность
в
работниках,
тыс.
человек
894
,7
724
,4
981
,9
116
0,8
129
8,3
137
7,5
139
6,4
113
5,2
117
5,6
280,9
Источник: Федеральная служба государственной статистики.
В России, в условиях демографического кризиса и дефицита трудовых
ресурсов, существует объективная необходимость в привлечении
иностранной рабочей силы для развития и сбалансированности рынка труда.
Основными направлениями регулирования рынка труда в условиях
трудовой миграции являются:
1) Совершенствование нормативно-правовой базы, во-первых,
устанавливающей приоритетные возможности при трудоустройстве для
коренного населения при прочих равных условиях, что позволяет повысить
уровень занятости среди местного населения и снизить межэтническую
напряженность в условиях концентрации иностранной рабочей силы. Во-
вторых, оптимизация структуры потребности в иностранных трудовых
ресурсах путем сокращения низкоквалифицированных трудовых
иммигрантов и привлечением квалифицированных специалистов. Миграция
квалифицированных специалистов имеет определенные последствия как для
стран и регионов-реципиентов, так и для стран и регионов-доноров, которые
представлены в таблице 3.2.
61
Таблица 3.2 – Последствия миграции квалифицированной рабочей
силы [22]
Регионы/страны-реципиенты
Регионы/страны-доноры
Положительные последствия
В сфере науки и производства
Ускоренное развитие научных
исследований и рост экономической
активности;
Усиление предприимчивости в
быстрорастущих отраслях;
Информационные потоки и развитие
сотрудничества с территориями-
донорами;
Развитие культурного разнообразия и
усиление творческого начала;
Повышение экспортных
возможностей.
Приток инноваций,
межтерриториальное сотрудничество,
возвращение граждан с более
высокими образовательными
характеристиками и капиталом;
Создание возможностей для экспорта
технологий;
Денежные переводы и инвестиции от
диаспоры;
Распространение новых методов
менеджмента и расширение доступа к
иногородним, в том числе
зарубежным рынкам, благодаря
предпринимателям – эмигрантам.
Для рынка труда
Для человеческого капитала
Смягчение напряженности на рынке
труда в быстрорастущих наукоемких
отраслях экономики, вызванной
нехваткой рабочей силы;
Создание новых рабочих мест
иммигрантами-предпринимателями;
Иммигранты привлекают новых
трудовых мигрантов.
Усиление стимулов для населения
приобретать высокую квалификацию
и получать высшее образование;
Увеличение отдачи от
индивидуальных инвестиций в
образование;
Улучшение экономического
положения специалистов.
Отрицательные последствия
62
Высшее образование – уменьшение
стимулов для местного населения
получать высокую квалификацию;
Наука и технологии – передача новых
технологий иногородним
конкурентам.
«Утечка мозгов» и снижение
производительности (может быть
временной);
Сокращение отдачи от инвестиций в
образование.
Вероятные глобальные последствия
Улучшение международного и межтерриториального обмена знаниями,
создание территориальных и региональных научно-производственных
центров типа Силиконовой долины;
Содействие реализации индивидуальных запросов к качеству и месту
работы;
Создание рынка труда редких профессий;
Международная и территориальная конкуренция в области человеческого
капитала усиливает стимулы для увеличения индивидуальных инвестиций в
человеческий капитал.
2) Модернизация системы образования с изменениями федеральных
государственных образовательных стандартов в целях формирования
рыночно востребованных профессий и ликвидации существующего
дисбаланса на рынке труда, так как в современных условиях более
востребованными становятся технические и компьютерные профессии, а
менее – экономические и юридические профессии. Это обеспечит повышение
занятости среди собственного населения и росту мобильности рабочей силы
в рыночно востребованные отрасли экономики.
3) Повышение занятости экономически неактивного населения,
являющегося внутренним резервом трудовых ресурсов страны путем
стимулирования их трудовой деятельности на определенных льготных
условиях, что в свою очередь будет способствовать снижению зависимости
рынка труда от потребности в иностранной рабочей силе.
63
В результате проведенного анализа установлено, что трудовая
миграция, являясь существенной частью рабочей силы, оказывает
существенное воздействие на его развитие и сбалансированность.
Установлены положительные и отрицательные стороны притока трудовой
миграции, а также последствия миграции квалифицированной рабочей силы,
позволившее сформировать направления регулирования рынка труда. В
складывающихся экономических и политических условиях, на основе
предлагаемых направлений необходимо обеспечить регулирование рынка
труда путем формирования объективной потребности в рабочей силе, в том
числе квалифицированной, по отраслям, как в отдельных регионах, так и в
целом по стране, что позволит снизить напряженность по отдельным
отраслям в связи с высокой концентрацией иностранной рабочей силы. Что, в
конечном счете, будет способствовать достижению сбалансированности
спроса и предложения на рынке труда.
В России установлены определенные условия труда для мигрантов. В
частности, рассмотрим условия приема на работу мигрантов.
Первостепенной задачей любого государства является обеспечение
работой своих граждан, поэтому многие страны ограничивают прием на
работу иностранных граждан с целью защиты национального рынка труда.
Не является исключением и Россия. Отсюда возникает потребность в
создании правил по приему на работу иностранцев, которые обязаны
исполнять все компании-работодатели независимо от форм собственности.
Прием иностранцев на работу в 2018 году действующим
законодательством не запрещен и в отношении многих из них действуют
общие правила и условия трудоустройства. То есть иностранцев
трудоустраивают так же, как и граждан России. Условия приема на работу
этой категории соискателей определяются их особым юридическим статусом.
То есть, можно сказать, что они зависят от того, временно или постоянно
проживает иностранец в нашей стране, прибыл ли приезжий работник на ее
территорию без визы или в визовом порядке.