74
высокой квалификации развиваются наука, сфера высоких технологий,
медицина и т.д., а низкоквалифицированная рабочая сила из-за рубежа
обеспечивает дешевыми рабочими руками малый и средний бизнес. Не
остаются в стороне и такие страны, как Канада, Австралия, Новая Зеландия,
Израиль, Англия, Германия.
Однако миграцию нельзя рассматривать как процесс, имеющий только
положительные эффекты. По сути, миграция является своеобразным
социальным «катализатором». При наличии у государства системных
проблем в управлении, антикоррупционной деятельности возникает рост
межэтнической напряженности, преступности, теневой экономики,
нелегальной занятости, наркотрафика и т.д.
С ростом масштабов трудовой миграции иностранные трудовые
ресурсы стали в большей степени влиять на социально-экономическое и
политическое развитие принимающих государств, в том числе на развитие
рынка труда, отдельных отраслей, сглаживание демографических
дисбалансов.
К сожалению, оценка воздействия трудовой иммиграции на
экономическое развитие осложняется целым рядом факторов: широким
распространением нелегальной занятости, недостатками системы
статистического учета миграции, зависимостью эффекта воздействия от
масштаба и продолжительности использования иностранной рабочей силы.
Также следует отметить, что последствия привлечения
высококвалифицированной рабочей силы отличаются, в некоторых случаях
кардинально, от иммиграции низкоквалифицированных работников. Тем не
менее, анализ наиболее значимых российских и зарубежных научных
исследований позволил сформировать типологию позитивных и негативных
последствий использования иностранных трудовых ресурсов для экономики
принимающих мигрантов стран (Таблица 3.4).
Таблица 3.4 - Последствия использования иностранных трудовых
75
ресурсов для страны въезда трудовых мигрантов [23]
Позитивные последствия
Негативные последствия
Последствия для рынка труда
Смягчение проблемы дефицита
рабочей силы.
Демпинг на рынке труда,
приводящий к снижению заработной
платы местных работников.
Занятость мигрантов в домашнем
хозяйстве содействует занятости
женщин.
Рост безработицы среди местного
населения и маргинализация менее
квалифицированных работников.
Повышение занятости в малом
бизнесе и предпринимательстве.
Криминализация отдельных секторов
рынка труда.
Обеспечение занятости на
неквалифицированных работах.
Занятость мигрантов в
«непрестижных» сферах экономики
содействует вертикальной
мобильности местных работников.
Последствия для развития человеческого капитала
Повышение качества рабочей силы
путем отбора молодых и
квалифицированных работников (в
сегменте высококвалифицированной
рабочей силы).
При условии превалирования
низкоквалифицированной рабочей
силы и наличия замещающих
тенденций снижается общий уровень
национального человеческого
капитала.
Увеличение бедности (в случае
деклассации мигранта по причине
потери работы).
Последствия для экономического роста, для сферы производства товаров и
услуг
76
Появление ресурса для региональных
сдвигов в экономике за счет
возможностей расселения мигрантов
в определенных регионах.
Блокирование возможности
внедрения трудосберегающих
технологий.
Снижение стоимости рабочей силы и
общих издержек с этим связанных.
Снижение эффективности и
производительности труда из-за
вызванных использованием более
дешевой рабочей силы проблем с
внедрением нового оборудования и
технологий.
Стимулирование дополнительной
занятости, образование
дополнительных рабочих мест и
развитие инфраструктуры, вызванное
спросом иностранных рабочих на
товары и услуги.
Концентрация трудовых мигрантов
не в отраслях и регионах,
испытывающих нужду в
дополнительной рабочей силе, а там,
где можно рассчитывать на быстрый
заработок.
В случае иммиграции
высококвалифицированной рабочей
силы возможен рост инновационной
активности, увеличение
производительности труда.
Рост конкурентоспособности
местных товаров и услуг за счет
снижения издержек.
Рост прямых инвестиций (в т.ч.
иностранных), обусловленный
наличием дешевой рабочей силы.
Развитие транспортной сферы, как
государственных, так и частных
перевозок.
77
Последствия для финансовой сферы и формирования бюджета государства
Увеличение сбора налогов от
заработной платы мигрантов,
поступлений обязательных платежей
(госпошлины, авансовые платежи и
т.д.) и отчислений в социальные
фонды.
Увеличение расходов на социальную
помощь безработным мигрантам.
Увеличение платежей за пользование
мигрантами жильем и
коммунальными услугами.
Рост государственных расходов на
миграционную политику.
Экономия на расходах на
образование.
Дополнительное воздействие
мигрантов на социальную сферу и
инфраструктуру.
Замедление инфляции за счет более
высокой склонности к сбережениям у
иностранных работников.
Потери капитала, связанные с
перечислением части заработной
платы мигрантами за рубеж.
Дополнительное негативное давление
на курс национальной валюты.
Последствия для внешнеэкономической деятельности
Рост количества совместных
предприятий с экономическими
субъектами страны-импортера
трудовых ресурсов.
Увеличение товарооборота между
страной-экспортером и страной-
импортером трудовых ресурсов.
Остановимся более подробно на представленных в таблице блоках.
1. Последствия для рынка труда
Трудовая иммиграция в первую очередь оказывает воздействие на
78
рынок труда принимающего государства. Как уже отмечалось, это
воздействие имеет как положительные, так и отрицательные последствия.
Во-первых, импорт трудовых ресурсов способствует смягчению
проблемы дефицита рабочей силы. Большинство развитых стран в настоящее
время вошли в период сокращения общего количества трудоспособного
населения, вызванного снижением рождаемости. Решить данную проблему
можно, по большому счету, только двумя способами: резким повышением
производительности труда и стимулированием трудовой иммиграции.
Первый вариант наиболее благоприятный, но требующий времени и
технологического развития. Второй вариант предлагает оперативное
удовлетворение возникшего дефицита, в особенности для малого и среднего
бизнеса.
Во-вторых, занятость трудовых мигрантов в домашнем хозяйстве
содействует занятости женщин. Трудовые ниши сиделок, нянь, домработниц
за короткое время в развитых странах превратились в мигрантские. Однако
возможность использовать дешевую наемную иностранную рабочую силу
для многих женщин является фактором, стимулирующим их выход на
работу.
В-третьих, повышается занятость в малом бизнесе и
предпринимательстве. Данный эффект наблюдается как при привлечении
низкоквалифицированной рабочей силы, так и высококвалифицированной.
Как правило, малый бизнес остро зависим от величины издержек, в
особенности на этапе создания и становления. Иностранные трудовые
ресурсы позволяют получить необходимые рабочие руки в случае их
дефицита, а также и снизить их стоимость. Данный эффект также
наблюдается и при использовании нелегальных мигрантов, особенно в
странах с высокими социальными гарантиями на рынке труда.
Снижение издержек является причиной распространения нелегальной
занятости и в России, т.к. приносит несравнимо большую выгоду
работодателям, по сравнению с легальным наймом. Проведенное
79
исследование показало, что при найме одного нелегального мигранта
экономический эффект составляет не менее 220 тыс. руб. экономии в год
(Таблица 3.5).
Таблица 3.5 - Расчет затрат работодателя на заработную плату при
легальном и нелегальном найме сотрудников [22]
Заработная
плата, руб.
Страховые
взносы, руб.
Затраты на
заработную
плату в год (1
человек), руб.
Затраты на
заработную
плату в год
(50 человек),
руб.
Легальный
работник
25 000
7550
390600
19530000
Нелегальный
работник
15 000
-
180000
9000000
Экономия
10000
7550
210600
1053000
Приведенные расчеты объясняют основную причину распространения
нелегальной занятости, особенно в среде малого, а также так называемого
«мигрантского» или «диаспорального» бизнеса. Нужно учесть, что
нелегальная миграция приводит к целому ряду негативных социально-
экономических и политических проблем и может привести к возникновению
различных рисков. В этой связи с позиции государственного управления
трудовой иммиграцией необходима глубокая оценка всех возможных
последствий для выработки стратегии в отношении масштабов привлечения
дешевой рабочей силы из-за рубежа.
В–четвертых, трудовая миграция обеспечивает занятость на
неквалифицированных работах. Значительные изменения в социальной
структуре развитых стран оказали серьезное воздействие на рынок труда.
Для растущего среднего класса рабочие места с неквалифицированным
80
трудом являются непрестижными как по экономическим, так и социально-
психологическим аспектам. В этой связи приток низкоквалифицированных
мигрантов обеспечивает непрестижные сферы искомыми рабочими руками,
хотя, как уже отмечалось, несет в себе ряд социальных и политических
рисков.
В-пятых, занятость мигрантов в «непрестижных» сферах экономики
содействует вертикальной мобильности местных работников, побуждая их к
повышению квалификации и поиску более престижных и
высокооплачиваемых рабочих мест. В ситуации, когда местные работники не
имеют возможности или желания повышать свою квалификацию и
трудоустраиваться на более высокооплачиваемые рабочие места, весьма
высока вероятность безработицы или их переезда из этого региона.
Трудовая миграция имеет и ряд негативных последствий для рынка
труда стран-реципиентов. В первую очередь это касается безработицы и
уровня заработной платы. С позиции государственного управления
миграционными процессами необходимо проведение постоянного
мониторинга динамики безработицы и уровня оплаты труда для
оперативного реагирования на негативные тенденции, которые могут
обостриться при увеличении миграционных потоков.
Еще одним негативным эффектом для принимающего государства
является криминализация отдельных секторов рынка труда. Помимо
уклонения от уплаты налогов криминализация, как правило, снижает общий
уровень конкуренции в сегменте/отрасли, что приводит к замедлению темпов
роста, технологического развития. Нельзя забывать и о комплексе
возможных негативных социально- политических последствиях подобного
явления.
2. Последствия для развития человеческого капитала
Трудовые мигранты, входя в новое общество, становятся частью
совокупного национального человеческого капитала принимающего
государства. В зависимости от уровня квалификации и образования, возраста
81
и здоровья входящий трудовой поток может как повысить уровень развития
национального капитала, так и снизить его.
В постиндустриальной экономике, основанной на знаниях и
технологиях 5-го и 6-го укладов, человеческий капитал становится
стратегическим ресурсом, критически важным для устойчивого развития,
национальной конкурентоспособности, роста благосостояния населения.
Развитые страны Запада, являясь привлекательными для трудовых
мигрантов, пытаются повышать качество рабочей силы путем отбора
молодых и квалифицированных работников. В настоящее время наблюдается
глобальная конкуренция на внутриотраслевом, межотраслевом,
межрегиональном и межстрановом уровнях. Например, США используют не
только трудовой, но и учебный каналы для насыщения точек роста
высококвалифицированными кадрами. Сфера IT ежегодно наполняется
лучшими специалистами из Индии, Китая, Южной Кореи, России и т.д.
При условии превалирования низкоквалифицированной рабочей силы
снижается общий уровень национального человеческого капитала. В
качестве негативной необходимо рассматривать ситуацию, когда наряду с
въездом работников низкой квалификации происходит значительный выезд
из страны высококвалифицированных кадров. При этой тенденции
замещения снижение уровня человеческого капитала наиболее существенное.
Также следует отметить, что невысокая оплата труда в сегменте
дешевой рабочей силы может приводить к еще большему снижению
человеческого капитала мигрантов, ввиду бедности последних.
Иностранному работнику в таких случаях приходится экономить на питании,
медицинском обслуживании, повышении квалификации и т.д. Постепенная
эрозия человеческого капитала трудовых мигрантов приводит не только к
углублению бедности, но и к снижению их вклада в экономику, как через
трудовую деятельность, так и через потребление товаров и услуг.
3. Последствия для экономического роста, для сферы производства
товаров и услуг.
82
Увеличение масштабов внешней трудовой иммиграции приводит к
росту вклада мигрантов в валовый внутренний продукт принимающих стран.
Мигранты увеличивают общую численность населения трудоспособного
возраста, прибывают с определенными уровнем образования, навыками и
компетенциями, вносят свою лепту в развитие человеческого капитала стран-
реципиентов.
В то же время в случае иммиграции высококвалифицированной
рабочей силы возможен рост инновационной активности, что приводит к
увеличению производительности труда. Например, миграция
высококвалифицированной рабочей силы в США способствует повышению
количества исследований и инноваций, а также росту технического
прогресса.
Еще одним позитивным эффектом трудовой эмиграции является
возможность использовать ее ресурс для региональных сдвигов в экономике
за счет расселения мигрантов. Государству, посредством косвенного
управления на основе создания точек роста, необходимо направлять поток в
те регионы, где есть потребность в рабочей силе. К сожалению, данный
эффект очень сложно использовать в случае низкоквалифицированной
рабочей силы.
Важным позитивным эффектом привлечения иностранных работников
является снижение стоимости рабочей силы и общих издержек, связанных с
ее использованием. Как уже отмечалось, этот эффект наблюдается как при
использовании легальной, так и нелегальной миграции. Снижение издержек
приводит, во-первых, к росту прибыльности организации. Во-вторых,
стимулируется рост прямых инвестиций (в том числе иностранных),
обусловленный наличием дешевой рабочей силы. Опыт Китая показывает,
что дешевый рабочий труд в совокупности с прозрачными условиями
ведения бизнеса и гарантиями частной собственности обеспечивает
устойчивый приток иностранных денег в производства и, как следствие, рост
ВВП. В-третьих, в условиях внутренней и внешней рыночной конкуренции
83
более дешевый труд повышает конкурентоспособность организации,
облегчает выход товаров и услуг на новые рынки.
Нельзя забывать и о стимулировании дополнительной занятости,
образовании дополнительных рабочих мест и развитии инфраструктуры,
вызванных спросом иностранных рабочих на товары и услуги. В этом
контексте рост доли заработной платы мигрантов, которую те используют
для потребления внутри страны, является крайне позитивным эффектом.
Также благоприятным эффектом будет являться накопление денежных
средств мигрантов на счетах в банках, т.к. инструмент банковского депозита
позволяет инвестировать эти средства в экономику принимающего
государства.
Рост масштабов трудовой иммиграции приводит к росту спроса на
услуги транспортной системы, в том числе развитию государственных и
частных перевозок. Появляется дополнительный импульс к открытию новых
транспортных маршрутов, увеличению количества рейсов, транспортного
парка. Все это приводит к повышению прибыльности транспортных
компаний за счет «эффекта масштаба».
Для стран-реципиентов трудовых мигрантов имеются и несколько
негативных последствий для экономического роста и развития производства
и сферы услуг. В первую очередь необходимо отметить отрицательное
влияние на внедрение трудосберегающих технологий. Причиной этому
является тот факт, что у предпринимателей и предприятий в условиях
притока большого количества дешевой рабочей силы теряются стимулы к
разработке и вводу в эксплуатацию ресурсосберегающего оборудования.
Этот негативный эффект приводит к появлению другого: снижается
производительность труда из-за вызванных использованием более дешевой
рабочей силы проблем с внедрением нового оборудования. Отсутствие роста
производительности труда приводит к «замораживанию» уровня заработной
платы. Происходит остановка роста уровня благосостояния как мигранта, так
и местного работника. Это сказывается на процессах потребления и