64
Условия и порядок приема на работу иностранных граждан в 2018 году
регламентируются федеральным законодательством и, в частности, законом
№ 115-ФЗ. Но, кроме того, в отношении них действуют некоторые
ограничения на трудоустройство, установленные постановлением
Правительства РФ №1315 от 08 декабря 2016 года. Этот нормативный акт
устанавливает квоты на прием на работу иностранных граждан в 2018 году
по областям экономической деятельности. Так, например,
сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся выращиванием овощей,
не могут принимать на работу иностранцев в количестве, большем, чем 50%
от общей численности работников, а предприятия, занимающиеся
автомобильными грузовыми перевозками — большем, чем 30%.
Как уже говорилось, условия приема на работу иностранного
гражданина определяются его статусом. Всего таких статусов,
установленных для иностранных граждан, четыре. Определим эти статусы:
1. Первый. Постоянно живущий в России иностранец на основании
вида на жительство, выдаваемого сроком на 5 лет, который может
продлеваться много раз, то есть по мере необходимости.
2. Второй. Живущий временно на основании разрешения на
временное проживание, выдаваемого на срок до трех лет.
3. Третий. Прибывший из страны, с которой у России установлен
визовый режим, временно пребывающий на основании визы.
4. Четвертый. Приехавший из страны, с которой установлен
безвизовый режим, пребывающий в России временно.
Принимать на работу граждан СНГ можно в упрощенном порядке. Это
относится к гражданам Азербайджана, Абхазии, Армении, Казахстана,
Белоруссии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Украины,
Южной Осетии.
Исключение составляет только одна страна - Туркменистан.
Работников с гражданством Туркменистана принять на работу придется в
ином порядке.
65
Прием на работу с видом на жительство в России в 2018 году, а также с
разрешением на временное проживание производится на общих условиях.
Это значительно упрощает работу кадровика, поэтому компании охотно
трудоустраивают эту категорию иностранцев.
При приеме на работу гражданина с видом на жительство в 2018 году
не существует также каких-либо территориальных ограничений. В то время,
как мигранты, у которых на руках имеется разрешение на временное
проживание, местом своего жительства могут выбрать только населенный
пункт в пределах того субъекта Российской Федерации, где получено
разрешение. Следовательно, и трудоустраиваться они могут только на
предприятиях этого региона.
Временно пребывающие на основании визы мигранты, чтобы
трудоустроиться, обязаны получить разрешение на работу. При этом
работодатель должен учитывать, что срок пребывания такого работника на
территории нашей страны ограничен тем периодом, на который выдана виза.
Приведем пример: специалист по кадрам уведомила своего
руководителя, что работник не может быть принят. Руководитель, уточняя
причины отказа, ссылался на наличие у нового работника визы. Кадровику
пришлось пояснять, что представленная соискателем виза уже истекла по
дате. Необходимо было дождаться нового разрешения на работу, что и
сделал работодатель.
При этом для приема на работу иностранца, имеющего визу на въезд,
работодатель в установленном порядке обязан оформить в территориальных
миграционных органах МВД РФ специальное разрешение на использование
и привлечение трудовых мигрантов.
Иностранным гражданам, на руках у которых есть миграционная карта,
для въезда виза не требуется. Но тогда срок их пребывания в нашей стране
ограничивается 90 днями и, если этот срок продлен не будет, они обязаны
выехать из страны.
Иностранцы, въехавшие в страну без визы, обязаны купить патент,
66
чтобы подписать трудовой договор с российской организацией-
работодателем. При этом все иностранные граждане, пребывающие
временно, могут трудоустраиваться только в тех регионах, где выдано
разрешение на работу или патент.
Членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), кроме России,
являются страны — бывшие ранее союзными республиками: Казахстан,
Беларусь, Армения, и Кыргызстан. На основании подписанного этими
странами союзного договора их гражданам при трудоустройстве в других
государствах — членах ЕАЭС не требуется оформлять какие-либо
разрешительные документы на работу.
Так, например, граждане Армении или Казахстана до приема на работу
в 2018 году должны либо зарегистрироваться по месту жительства (при
наличии требующегося пакета документов), либо в течение недели встать на
миграционный учет по месту пребывания. Только при этом условии они
впоследствии смогут оформлять трудовые отношения на общих основаниях.
Устраиваясь на работу, они должны будут предъявить тот же пакет
документов. Им не нужен только военный билет.
Прием на работу иностранца с патентом в 2018 году имеет свои
особенности. Перечень тех документов, которые они должны будут
представить в отдел кадров при трудоустройстве, представлен в таблице
выше. Но работодателю нужно учесть, что начиная с 2015 года прием на
работу граждан ДНР, даже временно пребывающих, осуществляется без
обязательного в остальных случаях предъявления патента. Эта категория
соискателей имеет статус беженцев и, в соответствии с законодательством,
приобретать патент не должны.
Кроме того, перечень документов при приеме на работу иностранца с
патентом, с которым заключается договор гражданско-правового характера,
сокращается — стороне, подписывающей соглашение в качестве
исполнителя, предъявлять трудовую книжку уже не нужно.
Что касается трудовых мигрантов — граждан стран, входящих в ЕАЭС,
67
порядок их трудоустройства — общий. Это же относится и к остальным
иностранцам—гражданам стран ЕАЭС, прибывшим из Белоруссии и
Кыргызстана. Гражданам стран ЕАЭС чтобы получить работу в России
необходимо получить миграционную карту, установленные для некоторых
областей деятельности квоты их не касаются.
Определенные сложности для работодателя представляет лишь
оформление трудовых отношений с визовыми иностранцами и с безвизовыми
— гражданами стран СНГ, не вошедших в ЕАЭС.
Для трудоустройства безвизовых сотрудников, имеющих патент, любое
предприятие не обязано получать регистрацию в территориальном
управлении МВД в качестве работодателя трудовых мигрантов. В других
случаях без этого статуса привлекать к работе выходцев из других стран не
дозволяется. Но обратите внимание, что при заключении трудовых договоров
с теми сотрудниками, кто имеет патент, не требуется уведомлять ни
налоговые органы, ни центры занятости населения, как и во всех прочих
случаях.
Это, в частности, касается приема на работу граждан Узбекистана,
Таджикистана, Молдавии. Кроме них, право въезда в Россию без визы также
имеют граждане Абхазии, Южной Осетии, Азербайджана и Украины.
Когда речь идет об иностранных гражданах, прибывших в страну по
визе, алгоритм их трудоустройства будет следующим:
Шаг 1. Регистрация предприятия в миграционных органах в качестве
работодателя иностранцев. Необходимо пройти процедуру регистрации
вашей компании в местном миграционном органе и получить разрешение на
прием на работу иностранцев с учетом установленной квоты.
Шаг 2. Направление извещения в Центр занятости о намерении взять
на работу иностранных специалистов или рабочих. Нужно сообщить в
госорган по занятости населения о том, что вы собираетесь трудоустраивать
граждан иных государств.
Шаг 3. Оформление приглашения, по которому будущему сотруднику
68
выдадут въездную визу в Россию. Необходимо разработать шаблон и
оформить приглашение для работника-иностранца, которого организация
хочет привлечь к работам на предприятии.
Шаг 4. Оформление разрешения на работу для физического лица.
Оказать помощь с оформлением разрешения на работу сотруднику-
иностранцу.
Шаг 5. Уточнение гражданства, статуса и режима пребывания,
проверка наличия у соискателя всех нужных документов. Проверка статуса
иностранца и всех необходимых документов. Необходимо помнить, что от
его статуса зависит, имеет ли он право работать в компании. В случае
нарушения закона отвечать будет работодатель.
Шаг 6. Заключение трудового договора с мигрантом. Разработка
шаблона трудового договора, его адаптация для конкретной должности и
оформление должным образом трудовых отношений с иностранцем.
Шаг 7. Подготовка пакета документов, необходимых для регистрации
трудового мигранта по месту пребывания. Сбор необходимого пакета бумаг
для того, чтобы иностранец мог пройти регистрацию по месту пребывания.
Шаг 8. Уведомление соответствующих госорганов. Своевременно
направить уведомления о приеме на работу иностранца в Управления по
делам миграции МВД, территориальный налоговый орган.
Все нормы трудового законодательства распространяются на трудовые
отношения, в том числе, с участием трудовых мигрантов, без всяких
ограничений, если исключения не установлены иными законами
федерального уровня или договорами, заключенными между странами.
Прием на работу граждан Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана в
2018 году, так же граждан иных стран регулируется ст. 64, которая прямо
запрещает необоснованно отказывать в трудоустройстве любым кандидатам.
При этом работодатели имеют право устанавливать для них
квалификационные требования в соответствии с профессиональными
стандартами или должностными инструкциями. Но они не должны иметь
69
дискриминационных признаков, поскольку могут быть оспорены в судебном
порядке.
Законной причиной отказа может стать несоответствия, выявленные в
миграционных и удостоверяющих личность человека документах, истекший
срок их действия. Поэтому при приеме на работу иностранцев работодатель
должен очень внимательно проверить все документы, представленные
соискателями. Если разночтения и несоответствия будут выявлены,
кандидату нужно отказать в трудоустройстве, чтобы избежать крупных
штрафов.
3.2. Анализ денежных переводов в страны- доноры трудовой
миграции
Центробанк РФ в конце 2017 года подвел предварительные итоги по
объемам денежных переводов иностранных рабочих из России. Статистика,
как и ожидалось, стала очень позитивной для граждан стран Средней Азии.
Так, большой труд рабочих из Узбекистана, Таджикистана и
Кыргызстана в России стал оправданным, и сотни тысяч человек смогли
заработать немалые суммы, которые и перевели на Родину - своим родным и
близким.
Конечные цифры по денежным переводам иностранных рабочих из
России в Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан в 2017-ом году будут
оглашены в первых месяцах 2018-го года. На данный же момент известны
предварительные итоги от Центробанка, но и эти цифры уже названы
впечатляющими. Так, за пока неполный 2017-ый год: [35]
‾ граждане Узбекистана перевели на Родину более 2,5 млрд.
долларов
‾ граждане Таджикистана отправили в свою республику более 1,9
млрд. долларов
‾ граждане Кыргызстана, воспользовавшись банковскими
70
переводами и специальными сервисами, отправили на Родину почти 1,7
млрд. долларов
Таким образом, ежегодная статистика по объемам денежных переводов
подтверждается – больше всего денежных средств иностранными рабочими
из РФ отправляется в Узбекистан, а соседние республики Средней Азии
делят второе и третье место.
К слову, объемы денежных переводов из России в Кыргызстан в самой
среднеазиатской республике в этом году называют рекордными. К примеру,
известные суммы переводов из РФ в КР за первые 9 месяцев 2017-го года
превысили объемы переводов того же периода 2016-го года на 25%.
Переводы денег из России в страны СНГ в 2017 году вновь
увеличились в сравнении с 2016 годом, больше всего было денег было
переведено в Узбекистан, свидетельствуют данные Центробанка РФ.
Объем трансграничных переводов из России, которые осуществляются
через разные платежные системы составляет 446 млн. долл. США только за
январь 2018 года. При этом денежные переводы в страны СНГ составили
наибольшую часть данного объема денежных переводов – 321 млн. долл.
США. Таким образом, можно сделать вывод, что средний объем одного
денежного перевода из России в страны СНГ составляет 344 долл. США.
Данный показатель, по данным Центрального Банка РФ, больше на 40%, чем
данный показатель за прошлый отчетный период (месяц январь). [38]
Больше всего было денег было переведено в Узбекистан - 2,7 млрд,
средняя сумма одного перевода составила около 280 долларов. На втором
месте — Таджикистан с $1,9 млрд., на третьем Кыргызстан с $1,7 млрд. [38]
По данным Gazeta.ru, итоги января 2018 года далеки от рекордов
прошлых лет. В докризисные годы мигранты перечисляли на родину намного
больше. Например, в 2011–2013 годах суммы переводов через платежные
системы составляли $423–444 млн. При этом в 2013 году общий объем
переводов с помощью платежных систем из России за границу за январь
достиг $1,1 млрд., что почти в 2,5 раза выше показателя текущего года. [38]
71
Поток денег начал пересыхать после девальвации рубля в конце 2014
года и вхождения России в фазу рецессии, отмечает издание.
Другой проблемой стало введение в России с 1 января 2015 года
патентной системы для трудовых мигрантов, которая на некоторое время
резко усложнила им возможности трудоустройства. Например, чтобы
работать дворником и при этом легально находиться в Москве, законодатели
обязали их сдавать экзамены и платить государству пошлину в размере 4
тыс. рублей.
Россия вошла в тройку стран-лидеров по денежным переводам
трудовых мигрантов. Согласно данным Статистического справочника
Всемирного банка (ВБ) «Миграция и денежные переводы 2016г»,
работающие в РФ иностранцы за уходящий год вывели на родину 33
миллиарда долларов.
Опережают РФ по этому показателю только США (56 миллиардов
долларов) и Саудовская Аравия (37 миллиардов долларов).
В десятку самых популярных стран для миграции входят также
Германия, ОАЭ, Великобритания, Франция, Канада, Испания и Австралия.
Всего по данным Всемирного Банка в 2015 году трудовые мигранты
отправили своим близким на родину около 601 миллиарда долларов, из них
441 миллиард долларов – в развивающиеся страны. Аналитики отмечают, что
эта сумма втрое больше объемов международной финансовой помощи. [38]
Основным государством-получателем мигрантских средств признана
Индия. В эту страну было выведено гражданами 72 миллиарда долларов. На
втором месте - Китай (64 миллиарда долларов).
По данным за 2013 год, больше всего мигрантов - около 13 миллионов
человек - перебрались из Мексики в США. На втором месте было
направление из России на Украину, причем, обратный потом – Украина-
Россия – только на 4-м месте. Между ними, на третьей строчке количество
мигрантов приехавших из Бангладеш в Индию. [38]
В 2014 году, по оценкам ВБ, количество мигрантов составляло 14,4
72
миллиона человек. Около 86% из них были приняты в развивающихся
странах, в том числе Турцией, Пакистаном, Ливаном, Ираном и Эфиопией.
Во Всемирном Банке отмечают, что в число основных поставщиков
мигрантов в мире входят Мексика, Индия, КНР, Россия, Бангладеш,
Пакистан, Филиппины, Афганистан, Украина и Великобритания.
Проведем анализ денежных переводов из России в исследуемые страны
СНГ: Республики Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан.
Таблица 3.3 - Переводы из России, осуществленные через системы
денежных переводов c 2006 г. по 2017 г., млн. долларов США [37]
Страна
200
6 г.
200
7 г.
200
8 г.
200
9 г.
201
0 г.
201
1 г.
201
2 г.
20
13
г.
20
14
г.
20
15
г.
201
6 г.
201
7 г.
Республ
ика
Кыргызс
тан
383
,8
715,
2
115
6,7
894,
3
110
6,4
154
7,5
183
7,3
20
80
20
26
10
83
976,
03
120
2,7
Республ
ика
Таджики
стан
834
,8
163
2
251
6,3
172
4,5
221
5,7
301
4,9
363
4,2
41
55
38
31
12
78
579,
1
795,
7
Республ
ика
Узбекис
тан
865
,6
166
5,8
297
8,2
205
2,4
284
5,4
426
2,2
566
8,2
66
33
55
81
23
70
188
7,8
266
2,9
На основании данной таблицы можно сделать вывод, что основной
объем денежных переводов от мигрантов из исследуемых стран из России в
свои страны приходится на Республику Узбекистан.
73
Рисунок 3.1 – Объем денежных переводов из России в страны
мигрантов в 2017 году, млн. долл. США
Денежные переводы мигрантов осуществляются за счет полученных
денежных средств на территории России за осуществление трудовой
деятельности: начисленная заработная плата и другие платежи (в том числе в
натуральной форме), получаемые сезонными, приграничными и временными
работниками-нерезидентами, прибывшими в принимающую страну на срок
менее одного года (учитывается в счете «Доходы от инвестиций и оплата
труда»).
2.3. Социально- экономический эффект, вклад трудовых
мигрантов из стран Центральной Азии в экономику России
Современную социальную реальность невозможно представить без
миграции населения. Государства-лидеры мирового развития, применяя
селективный подход и четко определяя приоритеты, стремятся использовать
международную миграцию в качестве весомого фактора развития
национального человеческого капитала, экономики и всей социальной
сферы. Ярким примером являются США, где с помощью иммигрантов
1202,7
795,7
2662,9
Республика Кыргызстан
Республика Таджикистан
Республика Узбекистан