24
финансирование региональных организаций оказывающих,
поддержку малому бизнесу (региональные гарантийные фонды, фонды
микрофинансирования, прочие организации оказывающие финансовую
поддержку);
финансирование муниципальных программ поддержки малого
бизнеса.
Основным сегментом получателей поддержки среди субъектов
малого бизнеса являются, организации, которые проходят конкурсный
отбор.
В рамках реализации на региональном уровне финансово-
кредитного механизма создаются региональные гарантийные фонды и
фонды микрофинансирования, которые реализуют следующие
инструменты поддержки:
выдача гарантий субъектам малого бизнеса;
выдача микрофинансовых займов;
выдача кредитов и лизинговых услуг, через организации
партнёры.
Региональные меры поддержки оказываются только организациям,
которые зарегистрированы на территории данных регионов и прошли
конкурсный отбор.
На муниципальном уровне власти, поддержка осуществляется в
рамках муниципальных программ поддержки субъектов малого бизнеса.
Источниками данных программ являются местные бюджеты и средства,
предоставленные в рамках региональных программ. Инструментом
поддержки является предоставление субсидий субъектам малого бизнеса,
находящимся на территории данных муниципальных образований.
Еще одним институтом поддержки являются специализированные
фонды венчурного финансирования, которые могут открываться с участием
денежных средств федеральных, региональных и местных бюджетов, а
также частных инвестиций. Данные фонды создаются для поддержки
25
определенных видов деятельности субъектов малого бизнеса, чаще всего в
сфере инновации и поддержки стартапов. Инструментом поддержки
является венчурный капитал, реализуемый через закупку акций субъекта
бизнеса или целой доли бизнеса
11
с целью финансирования субъекта
поддержки.
Корпорация МСП и региональные гарантийные фонды в
совокупности создают национальную гарантийную систему поддержки
субъектов малого предпринимательства. Целью данной системы является
расширение доступа к получению заемного капитала субъектами малого
бизнеса с целью поддержания их бизнес проектов.
При помощи создания данной системы государственной финансовой
поддержки субъектов малого бизнеса, государство стремится оказывать
поддержку на всех 3 уровнях власти
12
оказывая поддержку, как можно
большему числу субъектов бизнеса в условиях ограниченности финансовых
ресурсов и используя при этом максимальное количество финансовых
инструментов, а именно межбюджетных субсидий, финансово-кредитных
механизмов и вовлечение частных инвестиций, направляемых на
финансирование субъектов малого предпринимательства. Данная система
позволяет вовлекать в систему поддержки банки, лизинговые организации
и частные компании. В результате чего, перечисленные организации
получают доходы, а также расширяют сферу своей деятельность оказывая
услуги и финансовую поддержку субъектам малого бизнеса.
Финансовые институты финансовой поддержки субъектов малого
предпринимательства являются организациями финансовой
11
Толстова А.З. Бахшиян А.А Направления обеспечения доступности финансовых механизмов
для малого бизнеса в России на государственном уровне//Экономика и Предпринимательство- Редакция
журнала "Экономика и предпринимательство" (Москва) № 2-1 2017 стр. 372-374
12
Толстова А.З. Бахшиян А.А. Ключевые инструменты финансовой поддержки малого бизнеса в
России// Общество и Экономики постсоветского пространства- Научное партнерство "Аргумент" (Липецк)
2017 стр. 77-80
26
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Российской
Федерации.
Система государственной финансовой поддержки субъектов малого
бизнеса в настоящий момент в Российской Федерации строится на 3
основных аспектах
13
:
1. Правовая система, основанная на федеральных, региональных и
муниципальных нормативных правовых актах, касающихся поддержки и
развития субъектов малого предпринимательства.
2. Органы государственного аппарата, состоящие из совокупности
институциональных структур, ответственных за развитие малого бизнеса и
обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере малого
предпринимательства и регулирование сферы малого бизнеса.
3. Финансовые институты поддержки малого бизнеса, состоящие
из некоммерческих и коммерческих организаций, созданные с участием или
без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется
и поддерживается со стороны государства, и преследующая цель
реализации системы финансовой поддержки при помощи финансовых
инструментов.
Основным долгосрочным стратегическим документом,
определяющим основные мероприятия поддержки субъектов малого
бизнеса Российской Федерации, является «Стратегия развития малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030
года» подготовленная Министерством экономического развития
Российской Федерации и принятая распоряжением № 1083-рот
Правительства РФ от 02.06.2016. Согласно данной стратегии, государство
стремится к достижению следующих индикаторов:
13
Филимонова Н.М., Моргунова Н.В., Ловкова Е.С. Экономика и организация малого и среднего
бизнеса//Учебное пособие - 2-e изд.- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 222 с
27
1. Достижение 20% доли оборота субъектов малого и среднего
бизнеса в обрабатывающей промышленности;
2. Увеличение до 40% доли субъектов малого и среднего
предпринимательства в экономической структуре ВВП
14
.
Для достижения данных показателей ставится цель развития уже
имеющейся системы оказания поддержки субъектов малого
предпринимательства, в том числе и финансовой поддержки субъектов
малого предпринимательства основанной на методах оказания финансовой
поддержки.
Методами финансовой поддержки субъектов малого
предпринимательства являются финансовые инструменты поддержки,
реализуемые с целью доведения финансовых ресурсов
15
до субъектов
малого предпринимательства и создания экономических условий для их
развития. Данные методы можно подразделить на 2 вида
16
, исходя из
степени воздействия на предпринимателей:
1. Прямая поддержка реализуется финансовыми институтами
поддержки малого предпринимательства и основывается на предоставлении
денежных средств субъектам бизнеса, а также созданием льготных условий
в получения финансовых услуг лизинговых и банковских организаций для
данных субъектов.
2. Косвенная поддержка реализуется при помощи внесения
изменений в законодательные акты с целью создания экономических
условий для развития субъектов малого предпринимательства.
Прямая поддержка субъектов малого предпринимательства
реализуется за счет механизма межбюджетных трансфертов с целью
14
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.07.2016 № 1083-р «Стратегия
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»
15
Волкова И. А., Попова А. Ю. Современные проблемы малого и среднего бизнеса в России //
Концепт научно-методический журнал. – 2016. – Спецвыпуск № 04 стр.5-10
16
Буев В.В., Мигин С.В., Смирнов Н.В., Шамрай А.А., Шестоперов А.М. Интегральные
показатели развития малого предпринимательства- Издательство ООО «Вектра» 2007
28
доведения денежных средств до субъектов малого бизнеса, а также
финансирования финансовых институтов поддержки, которые реализуют
кредитно-финансовые механизмы.
Инструментом межбюджетных трансфертов являются субсидии.
Субсидии - это денежные средства, предоставляемые коммерческим и не
коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям на
безвозмездной
17
и безвозвратной основе в ходе обеспечения их
деятельности. Субсидии субъектам малого бизнеса предоставляются в
рамках всех региональных программ направленных на развитие субъектов
малого бизнеса.
Наиболее общими видами субсидий в рамках поддержки субъектов
малого предпринимательства являются
18
:
1. Субсидия, компенсирующая часть затрат, связанных с участием
в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Покрываются произведенные
затраты субъектов малого бизнеса при участии в выставочно-ярморочных
мероприятиях. Максимальная сумма до 300 000 рублей и не должна
превышает 2/3 понесенных затрат. Компенсируются: затраты, связанные с
застройкой и оборудованием стендов; платежи по аренде выставочных
площадок; транспортные расходы, понесенные за доставку оборудования до
выставки;
2. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.
Компенсируются затраты, связанные с выплатой процентов по кредитному
договору. Максимальная сумма субсидии не более 5 млн. рублей. В данной
субсидии основной долг не подлежит компенсации, а компенсируется лишь
часть процентов;
17
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017)
18
Ануфриева З.О. Меры поддержка малого бизнеса. Европейский и Российский опыт// Научный
журнал ''Globus'', 2016. – стр 27-30
29
3. Субсидирование части затрат на приобретение основных
средств в лизинг. Компенсируются затраты, связанные с оплатой авансовых
лизинговых платежей и затрат по лизингу. Максимальная сумма до 10
миллионов рублей, но не превышающая 20% от стоимости арендуемых
основных средств, а также недолжна превышать 2/3 суммы первого взноса
договора лизинга;
4. Субсидирование части затрат на создание и поддержание
социального предпринимательства. Компенсируются произведенные
затраты на открытие бизнеса, в том числе на закупку оборудования, оплату
арендных платежей, затраты на содержание помещений, на реализацию
социальных проектов и их продвижения. Максимальная сумма до 1
миллиона рублей и предоставляется предпринимателям, только
осуществляющим предоставление социальных услуг населению
Все виды субсидий предоставляются за счет конкурсного отбора
среди организаций, подавших заявки на получение субсидий.
В силу различности условий развития территории, а именно
экономических, политических и территориальных, каждый регион сам
определяет какие виды субсидий предоставлять в своем регионе
Для обеспечения доступа субъектам малого предпринимательства к
заемным финансовым ресурсам, используются кредитно-финансовые
механизмы, которые позволяют увеличить количество используемых
средств для осуществления своей деятельности за счет кредитов, получения
оборудования в аренду (лизинга) и получения контрактов на работы или
услуги, по которым требуют обеспечения.
Основными кредитно-финансовыми инструментами поддержки
являются:
Гарантии – способ обеспечения обязательств субъекта малого
предпринимательства, выдаваемые финансовыми организациями для
снижения риска перед бенефициаром с целью получения субъектом бизнеса
30
кредита или обеспечения исполнения контракта
19
.
Микрофинансирование - представляет собой форму
кредитования на сумму до 3 млн. рублей и на срок до 3 лет по ставке не
превышающей 11%. Ставки по таким займам определяются исходя из срока
и суммы микрозайма.
Финансовые услуги, реализуемые через организации партнеры
20
– предоставление кредитов, лизинговых (услуги по аренде оборудования)
через партнерскую сеть организаций субъектам малого
предпринимательства на более выгодных и льготных условиях.
Сравнивая эти 2 вида механизма поддержки можно сделать выводы,
что преимуществами субсидий для субъектов малого предпринимательства
являются:
1. Безвозмездная основа - денежные средства, полученные от
государства при целевом их использовании, не возвращаются обратно.
2. Привлекаются живые деньги, за которые не надо платить в
отличие от кредитов и гарантий.
3. Отсутствует комиссия в получение поддержки.
Недостатками же являются:
1. Государство не получает доходов от данной поддержки.
2. Соотношение количества выделяемых средств и субъектов
малого бизнеса, меньше чем при использовании кредитно-финансового
механизма.
Преимуществами кредитно-финансового механизма по сравнению с
субсидиями являются:
1. Больший охват субъектов малого предпринимательства.
19
Ткач Е.С. Использование инструментов гарантирования в реализации «Антикризисных» мер
финансовой поддержки малого предпринимательства//Социум и власть- ИНФРА-М №1 (57) 2016 стр.80-
86
20
Лященко Н.А, Кварчиа О.А. Финансовая поддержка предпринимательства один из основных
приоритетов экономики// Научно-практический журнал “Управление и экономика в XXI веке”-
Международный инновационный университет № 2/2016 стр. 3-12
31
2. Большее количество инструментов поддержки (кредиты, лизинг
гарантии).
3. Вовлечение в поддержку кредитно-финансовых организаций,
что влечет за собой развитие кредитной системы РФ.
4. Получение комиссионных доходов.
5. Возможность обратного вовлечения средств, которые не были
использованы в случае полного исполнения обязательств субъектов малого
предпринимательства.
Главным недостатком является высокий риск, проявляющийся в
случае неисполнения своих обязательств субъектами малого
предпринимательства, что ведет к финансовым потерям, которые
оплачиваются за счет средств финансовых институтов.
Еще одним инструментом прямой финансовой поддержки субъектом
малого предпринимательства является венчурный капитал, который
реализуется специализированными фондами при помощи инвестирования в
уставный капитал (закупка доли бизнеса или акций). Данный инструмент
используется редко и в основном в сфере инновационного
предпринимательства, где бизнес проекты обладают высокой стоимостью и
долю от бизнеса можно будет продать по высокой цене. Данный инструмент
является крайне рисковым
21
и используется не во всех регионах.
Косвенные методы финансовой поддержки реализуются за счет
правовой системы нормативных правовых актов, касающихся сферы
деятельности субъектов малого предпринимательства. Существует 2 формы
косвенной поддержки субъектов малого предпринимательства:
1. Налоговые, включающие в себя применения специальных
налоговых режимов и налоговых льгот.
21
Егорейченкова Т.С. Вершинина Е.Л. Основные направления государственной поддержки
малого предпринимательства// Инновационная наука Международный научный журнал- №6/2016 стр.99-
104
32
2. Участие субъектов малого предпринимательства в
государственных закупках.
Для развития косвенной региональной поддержки субъектов малого
предпринимательства в 2016 году была принят пункт 20 статьи 346
Налогового кодекса РФ, позволяющий регионам снижать ставки УСН, а
также были установлены налоговые каникулы
22
для впервые созданных
индивидуальных предпринимателей в течение 2 лет по направлениям
деятельности выбранных региональными властями. Сделано это для
вовлечения региональных властей в систему поддержки субъектов малого
бизнеса на своей территории.
Данные налоговые режимы разработаны с целью сокращения
налоговой нагрузки
23
на субъекты бизнеса, и тем самым создания
экономических условий для экономии их средств за счет меньшей суммы
уплачиваемых налогов и оставления большей части прибыли.
Еще одним инструментом косвенной поддержки является
вовлечение субъектов малого бизнеса в государственные закупки, при
помощи установления квоты на закупку у данных субъектов бизнеса.
Государство установило квоту по закупке товаров и услуг для субъектов
малого бизнеса в рамках федерального закона № 44 от 05.04.2013 "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" не менее 15%
24
годового объема
закупок и в рамках федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не менее 18%
25
для заказчиков, осуществляющих закупки по данному закону и у которых
22
Оруджева Л.Ш. Эффективность применения специальных налоговых режимов//Современные
проблемы устойчивого развития регионов- ИП "Магомедалиев С. А.(Махачкала), 2017 стр. 196-207
23
Селюкова О.В., Шалина Д.Н. Специальные налоговые режима как инструмент развития малого
предпринимательства//Инновационные технологии в науке и образовании- «Наука и Просвещение» 2017
стр.51-53
24
Федеральный закон № 44 от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
25
Федеральный закон N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц"
33
объемы выручки более 2 миллиардов рублей и 10% для заказчиков с
объемом выручки менее 2 миллиардов рублей. За счет участия в
государственных закупках субъект бизнеса, выигравший конкурс, получает
крупный контракт, в результате исполнения которого может получить
хорошую прибыль
26
.
Преимуществами косвенного метода поддержки субъектов малого
бизнеса, является то, что любой субъект малого бизнеса имеет право на
получение данной поддержки. Поскольку вправе сам выбирать налоговый
режим и участвовать в системе государственных закупок.
За счет данных методов поддержки реализуется система финансовой
поддержки малого бизнеса в Российской Федерации. В данной системе
государство пытается оказать поддержку, как за счет предоставления
денежных средств, так и зачет расширения доступа к финансовым услугам
(кредит, лизинг), а при помощи мер налоговой поддержки увеличить
прибыль, остающуюся после уплаты налогов.
Выводы по первой главе
Таким образом, можно дать следующие определение субъектов
малого бизнеса в Российской Федерации – это вид частной деятельности,
ограниченный численностью персонала и объемом выручки, который
осуществляется зарегистрированными на территории Российской
Федерации лицами на свой страх и риск и имеет цель получения прибыли.
Концепция развития малого бизнеса в России определяется путем
изучения формирования государственной политики в области развития
рыночных отношений и создания категории малого предпринимательства.
26
Маковлева Е.Е. Анализ практики государственных и муниципальных закупок у субъектов
малого предпринимательства // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №2 (2016) стр. 1-9