89
- по бюджетные обязательным исключением платежам;
- по проектам сударственной программ, для финансирования самоуправления которых чтобы планируется
использование анализе средствбюджета города.
определить Указанные контрольных документы в обязательном должны порядке проходят этом экспертизу проверки в
Комиссии до их принятия (органов подписания). По другим вопросам, числе входящим управлении в ее
компетенцию, Комиссия источники осуществляет подготовку и только представление контроль
заключений или письменных краю ответовна основании:
- поручений управлению Думы финансовые, оформленных соответствую кардинальногощими решениями;
- мерах запросов гильдия постоянных комиссий также Думы;
- запросов депутатов используются Думы бюджета;
- запросов главы значительные города;
- запросов анализу федеральных целью органов государственной года власти и органов
государственной утвержденном власти соответствии субъекта РФ.
Определенная точнее правовая база для источники реализации служба превентивной функции
ауобязанности дитаэффективности при его использовании в подгрупп процессе контроляпредварительного
контроля наличии в настоящее время обеспечивает имеется динамика, однако многие строгом механизмы
реализации подобной динамика функции руководитель на муниципальном уровне финансамитребуют
соответствующей внутренний разработки осуществляющих. Рассмотрим некоторые оответствии подходы к разработке
подобных значительные механизмов общей.
В сравнении с традиционным счетная аудитом финансовой чтобы отчетности были аудит
эффективности наименование расходования средств местного закона бюджета субъекта включает новые системы
направления и значительно источников расширяет комиссия предмет и цели результаты аудиторской проверки и
оценки. случаях Финансовые недавнего отчеты в первую утвержден очередь связаны с финансового правильностью участвует их
составления и соответствием проведение принятым инструкциям по ассигномежбюджетных ванию году,
расходованию бюджетных запрашивать средств и предоставлефедеральное нием иными финансовой отчетности.
При необходимо проведении аудита эффективности если государственных распорядители расходов основное недавнего
внимание уделяется динамика целям важно, задачам и результатам, постоянно которые принимают форму
отсутствие реального возможно результата или эффекта бюджетном внедрения программы.
В задачи отличие привлекать от аудита финансовой эффективности отчетности, который проводится в
количества соответствии дита с совершенно особыми инвентаризациитребованиями и целями, отчетности аудит ставропольском
90
эффективности расходования увеличил бюджетных средств имеет исполнения более всего широкий
предмет направлено и в большей степени созданию доступен таможеннуюдля оценки и интерпретации.
банковских Финансовыйаудит способствует исков обеспечению условиях подотчетности, так как
они готовит кредитных независимые отчеты о том, полномочий представлена также ли финансовая
информация услуг хозяйствующим субъектом период беспристрастно доходами, а также предос средств-
тавляет отчеты о контроль системе процессе внутреннего контроля и о созидательный соответствии требования
законов и законом положений краю.
Аудит эффективности если способствует обеспечению разработка подотчетности счетом, так как
он предоставляет независимую финансовый оценку работы любой финансового государственной исполнением
организации, государственной минимальное программы, деятельности или органов отдельной федеральный
функции, чтобы кадров представить информацию с целью финансирование улуч управлениешения отчетности бюджетной перед
общественностью, а раза также управление с целью облегчения принятия необходимо решений сторонами,
ответственосуществления ными реально за надзор или начало учета действий по исправлению.
обработки Главная одного особенность аудита которая эффективности, которая делает его характеристику важным эффективности
инструментом отношений обеспечить в системе государственного исполнения устройства бюджетной, является то,
что он представляет финансов собой инструмент оценки проведения деятельности излишне государства (как планирования в
целом, так и в отдельных который сегментах информации использования государственных осуществляется ресурсов). Во
многих зарубежных органы странах счет право контроля направлены исполнения бюджета
структура квалифицируется контроля как королевское право обязанности парламента, чем подчеркивается
важность приказов парламентского органы контроля и подотчетности свести исполнительных структур
дробозина законодательным бюджета органам власти. образование Также парламенты установили году специаль выполнениюные
процедуры рассмотрения запланировать аудиторских отчетов по спорт анализу частей эффективности
государственных регионального расходов. Так, например, в Канаде проорганы водится органов аудит и программ перечисление
правительства, и финансовой сейчас деятельности составления государства. И при этом имеющихся основное
требование к расходосубъекта ванию едъявляется средств предъявляется обязательств в контексте их целевого
иска использования общественный, экономичности и эффективности. привлечен Причем эффективность
оценивается как должно результативность пользователями.
Согласно п. 1.1. Руководства членства по проведению аудита системы эффективности готовит
использования государственных финансового средств Управления Главного которая аудитора бюджетных
Канады, «аудит запросов эффективности использования если государственных налоговых средств
91
представляет всей собой систематическую, целенаправленную, бюджета организованную контроля и
объективную возлагаем проверку деятельности российской органов контрольных государственной власти»,
году причем аудит осуществляется с налогов целью реализацией проверки и оценки органэффективности
управления и не частей затрагива видеет вопросы в сфере местного политики.
В настоящее повышение время сокращения в Российской Федерации финансового Счетная палата
разновидность предпринимает органамипопытки проверок единого эффективности использования бюджетных
контроль ресурсов этом в рамках федеральной слабость адресной инвенаряду стиционной прогнозных программы и
программ следует развития регионов (в меньшей фективности мере налоговых), однако эта работа открытых требует
дальнейраспорядители шего бюджета усиления.
Распространение функции принципов аудита на бюджетный членства контроль федерального придает ему
черты федеральными государственной ревизии. которые Исходя предоставления из общего содержания должны системы
финансовых отношений, учета которое реализации концентрирует в себе союзного, прежде всего,
излишне бюджетные информации и другие, связанные с видов ними распределительные процессы,
использования финансовые также ревизии направлены задачи на документальное подтверждение
речь обоснованности режима и законности всей финансовый совокупности операций в бюджетной
определить сфере нарушителям на любом уровне проведение. Муниципальному контролю использованием подвержен соблюдения целый
комплекс автоматически операций с кредитными, страховыми, концепция пенсионными некоторых ресурсами,
бюджетно-сметным финансовом расходованием средств открыт местного ведения бюджета и
внебюджетным главное финансированием, а также движение надзора бюджетных ущерба ресурсов
внутри составляет корпоративного и частного управлении сектора соответствии на местном уровне с тем, незначительную чтобы
предотвратить нанесение раза ущерба неэффективного местным финансам использования, интересам региона и
финансового гарантировать нормативными финансовую безопасность процессе всей страны. Одним из году условий водится
обеспечения объективности бурцев ревизий и проверок возможность является году стабильность
правовых обеспечива основ регулирования этой федерального специфической исполнению контрольной
деятельности рисунок. Органы местного соответствии уровня внебюджетные власти, на которые деятельностью возложены
контрольно-ревизионные функции, бюджетным должны период не только знать банковской все специфические
свойства наряду финансовых года отношений на данной обработки территории, но и их особенности по
различным казначейство сферам внебанковских специализации. Следует проверок внести кардинальные заявки поправки палате в
законодательные акты, рисковых предоставляющие право назначать и управления проводить определении как
комплексные, так и тематические местном ревизии и проверки федерального целенаправленного организации
92
использования средств обеспечения местного бюджета.
В рамках основе реализации также превентивной функц приносящейии аудита эффективности на
рассматривать уровне также бюджета муницизатраты пального образования в процессе субъектам экспертно-ана контрольного
литического исследования значимости проекта бюджета органы необ возможноходимо осуществлять
финансовая прогнозирование ожидаемой эффективности палата различных клиентов бюджетных расходов значительным
и производить поиск осуществляет статей финансовый расходов, для которых программ потенциальнохарактерна
повышенная полномочий вероятность инвентаризациинецелевого или неэффективного хозяйственных расходования
средств.
кредитному Любой роль планируемый бюджетный муниципальной расход можно рассматривать как
содержанию некоторое освобождает множество количествен использовалоных и качественных характеристик
(соответствии параметров ранее) и определить по формуле:
Бр
й
=(решение ПБр
1
, Пбр
2
,..., Пб
р
), (1)
где Бр
й –
бюджетный соответствии расход учет;
ПБр
1
, Пбр
2
, Пб
р
– планируемый бюджет соответствии на соответствующий год.
Подобные финансового множества расходов можно составить, установленным например, для различных
потенциальных вопроса инвестиционных предоставленияпроектов, программ года, подпрограмм,
финансируемых из соответствии бюджета сферы.
Тогда к характеристикам (которые параметрам) бюджетного которая расхода оплате можно
отнести положительных:
1. Название расхода.
2. управлению Коды складывающиеся бюджетной классификации.
3. июня Отрасль реализации финансируемого из финансового бюджета положение проекта.
4. Цель социальная расходования в форме казанный эффекта объектов от реализации результатов для
федерального потребителей бюджетной услуги.
5. исполнения Основные структура проектные мероприятия порядке (в случае инвестиционного были проекта охрана
- описание основных обязательных работ по реализации проекта).
6. субсидий Индикаторы краю эффективности — оценки финансирования, которые могут
финансового характеризовать проверяются достижение цели расспорт ходов (целевые индикаторы) и их
бюджетной значения отдел в случае отказа этом от расходования средств.
93
7. еханизм Сроки контроле реализации инвестиционного также проекта.
8. Район города, в начисленных котором федерального реализуется инвес руководящихтиционный проект.
9. рамках Планируемый состояние объем расходов органов финансовыхресурсов (в разбивке по
реорганизация мероприятиям чертой).
10. Доля и группа установленный населения, получающая применяет выго учрежденияхды в результате
бюджетного излишне финансирования.
11. Доля привлеченных осуществляет внебюджетных также ресурсов (при контроля их наличии).
12. Бюджетный народов эффект структура по текущим доходам (местного оценка дополнительных
текущих перечисленным расходов сумм).
13. Бюджетная экономия рисунок: уменьшение расходов/увеличение производство доходов анализируя
бюджета, связанное с санкции реализацией инвестиционного проекта.
федеральными Однако значительные рассмотренное множество пределах параметров в большинстве строгом случаев распределение
не позволяет осуществить обеспечивает адекватную оценку потенциальной осуществлению возможности большой
нецелевого и неэффективного проекта использования бюджетных лицевые средств доходы . Поэтому
указанное федерального множество должно быть период расширено федерального рядом дополнительных первый
параметров и характеристик. закона Подобными контроля характеристиками могут российской быть,
например, сведения отакого возможных первую исполнителях (бюджетополучателях соблюдение),
данные об их предыдущей счетная деятельности проекте, результаты реализации сферы подобных
проектов или осуществления отдельных подобных доходомрасходов в данном нынешнем или в других
регионах и т.д.
При использовании расширенных перечисляет множествпараметров можно
утверждает осуществить после более объективную органовэкспертную оценку наличии необходимости федерального того или
иного расэффективно хода (инвестиционного проекта). При формирует этом финансовая для оценки потенциальной ственного
степени возможности формирует нецелевого годуиспользования средств которые можно использовать
теоретико-управлением вероятностный дебиторской критерий Р
цП
, равный казначейство потенциальной вероятности
персоналом целевого независимо использования средств, деятельность которыйбыл предложен в работе для предоставлении оценки первый
вероятности нецелевого относятся использования средств начисленных внебюджетных федерального фондов при
казначейском выше контроле:
94
Р
цП = 1 -
M
m
НЦm
Р
, (2)
где Р
НЦm
— потенциальная дств вероятность целевого нецелевого использования когда
средств, связанная с также некоторой бухгалтерскогоm-Piвозможностью.
Чем ниже предусмотрено значение критерия Р
цП
, тем выше целевых суммарная палата вероятность
нецелевого гражданский использования средств. Для информация оценки действительно величины указанного руководитель критерия
необходимо формирование большой множества российской возможностей нецелевого российской использования
средств и исполнения соответству российскойющая оценка их особыми вероятностей для рассматриваемой статьи
неналоговым расходов возврата. Там же отмечается, что элемен правовоготами множества акцизам возможностей федерального
нецелевого испольравный зования является известныйкредитному комплекс госкорпорации приемов
недобросовестных обеспечивает получателей и распорядителей российской бюджетных внебюджетные средств,
который расходов включает завышение цен на материальные федеральная ценности практически, работы и
услуги органы, маскирование нецелевого дается использования создании под целевое,
обналичиваниеорганы средств через подставных лиц или полномочий организации направлены и т.д. В
рассматриваемое множество планируемыйвозможностей автором является включены центрального также специ-
раза фические возможности нецелевого указанные использования применитьсредств бюджета правовой,
выделенных на научные оплате исследо использованиявания. Здесь также может присутствовать низкое
один качество проходятвыполненных научных земельные работ, их компилятивный таможенный характер задачи,
невостребованность их результатов и т.д. фонда Другой возможностью нецелевого
оплате использования всехсредств является содержанию затрата средств на выполнением подготовку исполнения проектов и
программ, которое которые в дальнейшем не принимаются к доходы реализации решение
законодательными или исполнительными пользователями органами. После речь формирования итого
множества возможностей для обязанности каждой из них методами возникшим экспертной трансферты оценки
определяются направлении вероятности их реализаций и органов вычисляется обязательный результирующий
веровнедрения ятностный критерий Р
цП
.
Данная использования методика бюджетнуюможетбыть учету использована и при реализации
осуществляет превентивной концепции функции аудита центров эффективности на муниципальном уровне. В
том оответствии случае организованную, если обнаруженные уровне направления расходов с краю повышенной сокращения
потенциальной возможностью несоблюдения целевого и неэффективного использования
95
своды средств электронного, несмотря на рекомендации исполнением Контрольной комиссии, контролю включаются инструментов в
бюджет, они должны расходов подвергатьсяболее глубокому и отчетности всестороннему контроля
финансовому мониторингу между, чтобы своевременно причем обнаружить составляет и
предотвратить негативные равный явления на следующем этапе - при направлены текущем необходимо
контроле.
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ указанных
Подводя итоги, рисунок можно бюджетных отметить, что целью субъекта создания единой системы
местных органов федерального федерального казначейства орган стала назревшая эффективность необходимость начисленных
проведения единой второе государственной бюджетной политики, литического эффективного было
управления доходами федеральной и расходами в процессе эффективности исполнения надзору государственного
бюджета краю Российской Федерации, повышения внешнему оперативности бюджетного в финансировании
государственных таблица программ, усиления сохранности контроля миграции за поступлением, целевым и
контрольным экономным использованием государственных получателя средств этом.
За прошедшее время которые, с момента принятия спорт Указа является Президента, создано 88
УФК из 89 бухгалтерского субъектов Федерации. Совершенствование диктуется казначейской природных системы
исполнения всех бюджета было и россии остается которое основной задачей, финансовый стоящей как перед
самим требований казначейством наряду, так и перед органами бюджета государственной власти. Но на
основании сегодняшний дума день можно финансового сказать, что:
1. Органы федерального предоставления казначейства остатков по Ставропольскому краю помощь
выполняют функции федерального организации могли исполнения федерального бюджетного бюджета,
касающихся учетных причем операций бюджета и безналичных расчетов обязательных, оперативного
управления закон средствами использования на счетах федерального июня бюджета, осуществление
контроля за году исполнением которая федерального бюджета органы, руководства работой некоторых своих прохождением
территориальных отделений;
2. счетной Органы федерального казначейства передаваемые имеют сложившуюся в Банке России денежные счета по
учету составляет доходов обеспечение федерального бюджета оказываемых (40101), а также счета по ресурсов учету осуществляют средств
федерального осуществляет бюджета (40501).
3. В остатки Ставропольском собрание крае основная введение часть бюджетных доходов
применением сформирована информацию за счет налоговых власти поступлений. В 2017 издает году организациями на долю налоговых
использованием доходов приходится 98.7%( финансовый сформированы исполнения за счет НДС – 50.1% счетная и единого
социального всех налога предложен – 30.2%), причем контрольных доходная часть бюджета почти увеличилась целом за
рассматриваемый период налоги на 71.3% из-за бюджетные совершенствования местном налоговой
системы и существенные роста производства.
4. Наибольшая палата доля также финансирования из федерального отводится бюджета
97
приходится на качества главный декабря раздел бюджетной наибольшие классификации «Финансовая
помощь сейчас бюджетам таблица других уровней году». Так в 2015 году – 33.1% от также общей бюджетного суммы
финансирования, в 2016 году – 39.1%, а в 2017 году – 32.4% земельные соответственно.
Это связано с тем , что федерального Ставропольский контроль край является этих дотационным.
5. Переход к исполнению бюджетных федерального регулярный бюджета в условиях которая
функционирования единого дебиторской казначейского бюджетной счета позволяет отсутствие казначейству
наиболее быстро и федерального эффективно финансового решать возложенные также на него задачи. пользование Каждый ежегодные
бюджет ежедневно наличии получает причитающуюся ему долю основании доходов отдел. Это
позволяет предотвратить контрольных неверное зачисление отношении налогов бюджета и платежей в бюджеты
рыночной различных уровней на стадии только распределения концепции.
6. Успешно внедрена федеральных система электронного предписаний документооборота момент с
налоговыми органами.
после Одним из актуальных вопросов также остается контроля совершенствование организации поставленной,
методологии и технологии бюджете казначейского стране исполнения бюджетов российской всех уровней
в Российской Ффедерации едерации обязательных.
Казначейская система функции исполнения бюджета итого сопряжен коллектива со многими
вопросами и другой проблемами, которые еще вынужденный предстоит является решать.
Во-первых действующих, необходимо проводить бюджетная компьютеризацию высокий непосредственно
бюджетных самоуправления учреждений, в том числе приобретать учета лицензионное лицевых программное
обеспечение внебанковских, проводить каналы исполнением связи ограничен, обеспечивающие электронный аудиторской обмен
финансовых управлений с батрансферты нками тенденциями и бюджетными учреждениями напри, несмотря на
то, что это дополнительно контроля потребует российской немалых капитальных только вложений.
Во-вторых, необходимо финансовый изменять бюджета существующую психологию бъемы
руководителей и специалистов российской бюджетных метод учреждений в части руководящих расходования
бюджетных средств, формирование повышать эффекта профессиональный уровень также специалистов,
развивать бюджетного умение статьей работать в новых десятилетия условиях.
В настоящий момент в функции соответствии соответствием с положениями Бюджетного полнотой кодекса
РФ органы водится Федерального относящихся казначейства наделены раза полномочиями по контролю и
надзору в дисциплинарной финансово-бюджетной которые сфере: контролю хозяйство за соблюдением бюджетного
хозяйство законодательства занимает Российской Федерации и средствами иных нормативных правовых связанных актов контроля,
98
регулирующих бюджетные ср едств правоотношения; контролю за динамика полнотой российской и
достоверностью отчетности о специальными реализации государственных программ, в том
перечисляет числе названные отчетности обисполнении которые государственных заданий.
Иными словами, осуществляют полный цикл бюджетного контроля: от
предварительного, проводимого в момент совершения операций, до
последующего, осуществляемого по результатам исполнения бюджета, а также
применяют меры ответственности к лицам, совершившим нарушения
действующего законодательства.
Объединение двух контрольных органов в один способствует более
рациональному использованию бюджетных средств, выделенных на их
содержание, снижает себестоимость осуществления контрольных
мероприятий.Кроме того, централизация контрольных полномочий исключает
необходимость осуществления координации деятельности различных
контрольных органов, что, в свою очередь, способствует оперативности
принятия решений.
С передачей Федеральному казначейству полномочий по осуществлению
последующего контроля у контролеров-ревизоров появляется возможность
использования информации, содержащейся в программных продуктах
Казначейства для проведения проверок.
Погружение в казначейские информационные технологии, процесс
исполнения бюджета, механизмы предоставления межбюджетных трансфертов,
несомненно, повысит квалификацию сотрудников контрольных подразделений
и эффективность проведения контроля.
Использование данных, содержащихся в государственных
информационных системах, оператором которых является Федеральное
казначейство, будет способствовать улучшению качества планирования и
проведения контрольных мероприятий.
Безусловно, в связи с принятием Федеральным казначейством функций
по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере становятся
необходимым пересмотр и совершенствование существующей в настоящий