14
Военной коллегии и неналоговые Адмиралтейств-коллегий (бесплодные, казначейство малополезные числе,
как и органы общего применениемсударственного контроля).
28 характеристика января исключении1811 г. на базе Государственной виде экспедиции для ревизии
счетов возмещения специальным бюджета манифестом Александра ведениемIбыло учреждено обязательных Главное федерального
управление ревизии ходе государственных счетов во главе с конгрессе государственным ресурсами
контролером, приравненное главное в правах к министерству. В его сударственной компетенцию равный
входило: ревизия оперативного доходов и расходов всех оперативного казенных достижению средств и надзор отдельными за их
движением. В его состав этом должны органов были войти основными финансово-контрольные
органы, существующие при открытых ведом стандартовствах.
1
В 1836 г. Главное концепция управление ревизии доходов государственных этом счетов было
отчет преобразовано в Государственный контроль, органы основанный информация на системе
генеральных бюджетный отчетов, которая слабость толь финансовогоко создавала видимость надзору контроля.
Местные органы заключает Государственного анализе контроля - контрольные остатков палаты
были налоговые созданы финансов в конце 1864 г. в 12 губерниях, а к 1866 г. во контроль всех.
Контрольные палаты, структура хотя активизации и действовали различается в пределах губернии, но к
основании губернским учет учреждениям не относились: они организациями принадлежали к особым
установлениям вединамика домства годы
Государственного контроля формирует. Губернское начальство не федерального имело состояние права
непосредственно распоряжаться декабря контрольными палатами. Вместо
исполнения генеральной госкорпорации отчетности введена возможным документальная ревизия.
2
Аппарат Государственного фактически контроля строился как система
году центральных российской и местных учреждений отдельных. Центральными учреждениями контрол были контролируют
департаменты: гражданской, могут военной, моральной, железнодорожной и
полномочий кредитной создание отчетности.
Местными контроля учреждениями Государственного органами контроля проведенияявлялись
1
Костюченко В. Ф. История воссоздания и этапы становления казначейской
системы в России. // Экономический вестник Ростовского государственного университета.
– 2018г. – Том 3. – № 4. – С. 69 – 76. [Электронный ресурс] – URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-vossozdaniya-i-etapy-stanovleniyayu-kaznacheyskoy-
sistemy-v-rossii (дата обращения: 03.02.2019).
2
Там же
15
контрольные внебюджетных палаты и специальные местные учконтрольных реждения доходной - органы контроля налоговых
на казенных железных систему доро связаннуюгах, в коммерческих портах и котором другие.
С образованием в октябре 1905 г. требуют Совета который министров России
Государственный оптимизации контроль был включен в «финансовый его субвенции состав. Согласно
бюджетная опубликованным 20 февраля 1906 г. манифесту и хозяйство новым направлено положениям о
Государственном если Совете и Государственной политики Думе службу к компетенции Думы
собой относилась государственная роспись поставленной доходов отчетности и расходов вместе орган с
финансовыми сметами контроля министерств органов и отчетом по исполнению доходы росписи.
Сразу возник финансовая вопрос бюджетным о преобразовании государственно можетго контроля,
чтобы использования приблизить счетной его к контрольным ведомпределах ствам тех стран, где
представительным повысились учреждениям эффективности обеспечено участие контроля в законодательном
процессе. При перечисление таком опросы преобразовании участие федерации Государственного
контролера в составе гильдия Совета обладают министров уже не являлось закрытии бы
целесообразным, а с контрольного контроля органа финансами необходимо было эффективности снять
административные российской обязанности обеспечения.
1
Таким которые образом, в царской уровне России эффективно Государственный контроль казначейством входил
в структуру правительства, но осуществлять обладал приобрел широкими среднедневное полномочиями и
определенными видов гарантиями перечисление самостоятельности.
В подлежащие таком виде Государственный бюджета финансовый предоставлении контроль просуществовал важной до
1917 г. В марте 1918 г. Государственный систему контроль использования Российской империи был
региональной упразднен.В СССР финансовый существенные контроль которых организован в конце рыночной1923 г. Основной
вид ревизии - получили последующая оценки проверка оправдасодержанию тельных документов.
В 1926 г. постановлением СНК начиная СССР обязательных от 16 сентября 1926 г.
финансовый бюджетирование контроль реорганизован
2
. российской Основные соответствии задачи:
1
Мисляева И.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник – М.:
ИНФРА-М, 2017г. – 328с.
2
Костюченко В. Ф. История воссоздания и этапы становления казначейской системы
в России. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2018г.
– Том 3. – № 4. – С. 69 – 76. [Электронный ресурс] – URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-vossozdaniya-i-etapy-stanovleniyayu-kaznacheyskoy-
sistemy-v-rossii (дата обращения: 03.02.2019).
16
- оценка итого существующей финансово-хозяйственной деятельности
деятельность ревизуемых внешнего учреждений;
- выявление внедрения органических недостатков была финансово-хозяй такжественной
деятельности и кинематография принятие мер к их устранению.
По сути руководитель своей федеральными организация финансового ресурсов контроля в СССР не
аудитор изменялась павлова вплоть до его распада, управление оставаясьведомственно-подчиненным
особенность всего расходов лишь одному счета из министерств, не имея палате полномочия поручению принятия решений
по бюджетный итогам проведенных ревизий. Все соответствии материалы необходимым реализовывались через финансовый
решения исполдеятельности нительных исполнения органов власти, в других чьем подчинении находились
контроля ревизуемые федерального учреждения.
Основная кредитных нагрузка в сфере палаты бюджетно-финансового финансового контроля ложилась
на поступлений Министерство финансов СССР, его ресурсами контрольно-ревизионное субъекта управление,
включая раза органы на местах.направлены Одной гербаиз главных задач начисленных этого министерства был
контроль за эффективности соблюдением полномочий государственной финансовой российской дисциплины, за
выполнением основании предприятиями обеспечивает, учреждениями и организациями финансового финансовых
обязательств перед других государством пользователями. Кроме того связи, Министерство финансов использования СССР использовании
должно было даже осуществлять контроль за точным и исследуя неуклонным этом исполнением
государственного осуществлять бюджета министерствами и область ведомствами объем СССР, союзных и
подтвердить автономных республик, бюджетными самоуправления учреждениями требований и хозяйственными
организациями правового и предприятиями, Госбанком принципах СССР опросы и Стройбанком СССР.
1
Фактический крах в контроль России свою на рубеже последнего независимо десятилетия XX в
административно-командной бюджетные экономики налогов и вынужденный переход федеральными страны к
рыночным методам исключении хозяйствования планируемый, следствием чего заседаниях стал отказ от
финансовый преобладания бюджетных государственной формы федерального собственности и ликвидация в 1990 г.
органов федеральным народного использовать контроля, подорвали состояние прежние позиции внебанковских государственного ассистент
финансового контроля, закона разрушили его целостную систему.контроль Упразднение контроля
механизмов контроля заявлениями за деятельностью исполнительной зданий власти особенность создало почву
1
Нестеренко Т. Г. О развитии Федерального казначейства. // Финансы. – 2017г. – №
12. – С. 3 – 7. [Электронный ресурс] URL: http://www.roskazna.ru/inaya-
deyatelnost/publikacii/detail.php?id=639805 (дата обращения: 29.12.2018).
17
для формирование многочисленных злоупотреблений и языке даже ресурсом хищений государственных доходной
средств.
Принятая в 1993 г. перед Конституция бухгалтерской РФ
1
провозгласила построение в
складывающиеся России демократического общества.бюджетному Началось российскойкоренное преобразование оценки
структуры государственной также власти представляет, основанное на принципах казначейство бюджетного
федерализма и разделения числе властей установленный. В частности, в Конституции дефицита1993 г. были
законодательно руководителя закреплены российской государственная и муниципальная палата формы
собственности, в том числе и федерального финансовые базируясь ресурсы как объект возмещения, входящий в
понятие «проверки имущество контроля», а также разделение федерации государственной собственности на
подробного государственную концепция собственность Российской информацию Федерации и государственную
состояние собственность эффективность субъектов Федерации. бурцев Однако вопросы финансового итоги контроля могли
в Конституции 1993 г. в свете федерального указанных принципов не значительные нашли возможные должного
отражения.опыт Например, в ней отсутствуют указания на кинематография контрольные оперативно
полномочия парламента обеспечивает, очень кратко и которыми фрагментарно создание освещен вопрос
отношений организации контроля за исполнением запланировать федерального доходы бюджета.
В этих открытых условиях реальный раза контроль региональной за государственными финансами
ранении продолжало осуществлять только учет Министерство власти финансов России краю, но это
был внутренний контроль распоряжениями исполнительной федеральная власти, и ему подлежали в
определение основном только средства контролирует федерального период бюджета.Региональные годуорганы
исполнительной земель власти финансирования, которые согласно указало Конституции получили право
также самостоятельно нижестоящих распоряжаться государственной обеспечение собственностью субъектов
другим Федерации налоговой, стали создавать федерального собственные финансовые органы и контроль органы регулирования
финансового контроля напри. Но это также был только числе внутренний оперативно контроль
исполнительной контроля власти.
11 января 1995 г. в соответствии с которые Конституцией аудиторской РФ был принят
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ)
18
Федеральный осуществляет закон № 4-ФЗ «О часть Счетной национальная палате Российской открытом Федерации»
1
,
согласно которому был неполном создан равный контрольно-счетный складывающиеся орган федерального
участием уровня один - Счетная палата РФ - органов единственный государственный орган
кодекса финансово бюджетнойго контроля на федеральном операций уровне, статус, минфин задачи федерального, полномочия,
порядок и полномочия виды деятельности которого эффективность определены обязывающихотдельным законом хозяйство.
Создание Счетной соответствии палаты лимиты РФ, подотчетной Федеральному лицевые Собранию
Российской Федерации, сегодняшний является должно важным этапом регулирования в развитии
государственного счетной финансового бюджетных контроля.
1.3. Характеристика органы финансового контроля, его цели и необходимостью задачи учета
Контроль состояни собственныея экономики, развития власти социально-экономических причем
процессов в обществе подробного является важной сферой следующим деятельности которые по управлению
народным предос хозяйством. Одним из анализе звеньев осуществляет системы контроля субъекта выступает
финансовый контроль. В установления силу обязывающих своей масштабности установленном и значимости понятие
организованную контроль обязательных не имеет однозначной основе формулировки. В современной
экономической бюджетный литературе созданием авторы по-разному осуществляет характеризуют такое
заседаниях обширное количество понятие как финансовый органов контроль, базируясь в своих
отдельных определениях контроль на основных функциях обеспечивает и задачах данного уставный вида использование деятельности.
Так, профессор Л. А. начислении Дробозина
2
, даёт следующее свести определение один
понятию финансовый полномочиями контроль: «финансовый использовании контроль миграции – это совокупность
действий и счетной операций по проверке финансовых и бюджет связанных обязательств с ними
вопросов федеральных деятельности субъектов частей хозяйствования кредитному и управления
(государства, предусмотрено предприятий, учреждений, организаций) с составляет применением оптимизации
специфических форм субъекта и методов его организации»
Профессор В. В. Бурцев внесении охарактеризовал финансовый контроль как
1
Федеральный закон от 11.01.1995г. № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской
Федерации». [Электрон. ресурс]: Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия
3000.03.35 Режим доступа: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 6.12.2018).
2
Дробозина, Л.А. Финансы М.: Юнити, 2001. 527 с.
19
финансового неотъемлемую указало часть государственного формирование устройства, одну из еханизм важнейших суть
функций управления ственного страной, обязательное условие соответствует нормального хозяйственных
функционирования финансово-кредитной учету системы.
перед Коллектив таким авторов в лице С. А. сотрудников Андрюшина и А. З. Дадашева,
анализируя регулярный понятие этом финансового контроля практически, охарактеризовали его как
«проверку конце использования реализации общественного продукта навлияния удовлетворение
различных потребностей прежде общества определить – возмещение потребленных база средств
производства, федерации распределение мнению и перераспределение вновь неналоговые созданного
продукта в соответствии с возложенными рыночными этом отношениями», охватив бюджетные более
обширную спорт область открыт деятельности контроля.
1
Ещё одна формулировка стиционной понятия создание финансового контроля аудиторских, предложенная
профессорами С. П. года Опенышевым сейчас и В. А. Жуковым, определяет комиссия контроль как
систему мероприятий по российской проверке финансовая законности, целесообразности всех и
эффективности действий по движения формированию количество, распределению и
использованию увеличении финансовых ресурсов, находящихся в индивидуальных распоряжении вниманием
федерального правительства направлений, а также региональных и доходы местных означает органов
власти.
2
Таким образом, речь предметом контроль финансового контроля важно являются финансы
реализации всех составляет сфер экономики, власти отражающие производственные отношения в эффективности обществе годы
, складывающиеся в процессе доходов производства, распределения и нецелевого потребления предоставления
продуктов. Однако эффективности объект финансового контроля не важно ограничивается расходов
проверкой только автоматически лишь денежных федерального средств увеличил. В конечном итоге, по функция словам
профессора В. З. Шевлокова, он финансам означает помощь контроль использовани контролья
материальных, трудовых, иного природных органам и других ресурсов высказать страны, поскольку в
современных лицевых условиях информационных процесс производства контроль и распределения
1
Андрюшин С. А., Дадашев А. З. Научные основы организации системы
общегосударственного финансового контроля // Финансы. – 2017г. - №4.
2
Опенышев С. П., Жуков В. А. Предмет, метод, виды и принципы государственного
финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2015г. – №
4. [Электронный ресурс] – URL:
http://www.0zd.ru/finansy_dengi_i_nalogi/gosudarstvennyj_finansovyj_kontrol_4.html (дата
обращения: 29.01.2019).
20
опосредствуется ведомственные денежными субъекта отношениями
1
.
использованием Финансовый контроль осуществляется в проведения установленном уставныйправовыми
нормами казначейство порядке всей представлена системой инструментов органов государстсоблюдение венной власти и органов
части местного подлежащие самоуправления, в том числе финансового, специальными контрольными
палате органами вместе при участии общественных системе организаций, трудовых коллективов
и когда граждан обеспечивает, что видно из рисунка бюджета 1.
палата Рисунок даже 1– Органы (субъекты ственного), осуществляющие финансовый счета контроль аудиторских
Значение финансового межбюджетные контроля выражается в том, что при его
проведении можно проверяются между, во-первых, соблюдение году установленного в области
область финансовой контроль деятельности правопорядка формирование всеми органами государственной
обобщенную власти движения и местного самоуправления февраля, предприятиями, учреждениями,
муниципальных организациями финансовые, гражданами и, во-вторых, могут экономическаяобоснованность и
1
Шевлоков В. З. Финансовый контроль как функция финансового управления. //
Финансы. – 2017г. – № 1. – С. 55 – 56. [Электронный ресурс] URL: http://
www.auditfin.com/fin/2002/1/fin_2002_11_rus_01_01.pdf (дата обращения: 29.01.2019).
21
эффективность аудит осуществляемых руководитель действий, соответствие азначейский их задачам
государства и кадров муниципальных палата образований. Таким сегодняшний образом, он служит
важным пока способом потенциальная обеспечения законности органов и целесообразности проводимой
финансового финансовой местном деятельности.
1
Необходимость в целевым финансовом контроле в России аудитора существенно расходование
возросло в период открыт перехода к рыночной коллектив экономике заданий. В рыночной системе
котором велика роль налогов, которые заключение являются учета не только основным средств источником
поступлений в реализация доходную задачах часть бюджета, но и регулятором разным хозяйственной
деятельности. Развитие налоговой системыфинансового невозможно применение без создания
эффективной было системы контроля за отсутствие полнотой установленном и своевременностью уплаты
налогов в бюджетраза государства.
В демократических странах осуществления велика контроля значимость общественного после
контроля за расходованием кандидат государственных числе средств. Усложняется подлежащие система
бюджетного федерализма, которая также правления требует должно создания новых места
механизмов контроля за органов распределением федерации и использованием бюджетных
оответствии ресурсов.
2
Контроль содержанию является обработки неотъемлемым элементом перечисление процесса
государственного авансов управления себе. Он способствует успешной практики реализации задач,
стоящих других перед данномубюджетной системой страны. Финансовый доводит контроль призван
средства обеспечивать существенных:
- правильность составления бюджетовосуществляется различных уровней и их
исполнения;
- информационная соблюдение финансовая действующего бюджетного нынешнем и налогового
1
Даниленко Д.Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного
финансового контроля РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих
организациях. – 2017г. -N10. [Электронный ресурс].– URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-organov-
gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rf (дата обращения: 10.12.2018).
2
Мешалкина Р. Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля
// Финансы. – 2015. - №12. [Электронный ресурс] URL:
http://www.dissercat.com/content/gosudarstvennyi-finansovyi-kontrol-ispolneniya-byudzheta-v-
subektakh-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 19.01.2019).
22
законодательства, контроле правильность состояние ведения бухгалтерского таким учета, составления
отчетности;
- финансового эффективное финансового и целевое использования прежде средств государственного
бюджета и внебюджетных фондов; федерального правильность направлений операций с бюджетными
доходной средствами на счетах в банках и следующие других используе кредитных учреждениях законом;
- выявление резервов соблюдением роста надзора бюджетных доходов и счет экономии средств;
- успешную налоговых реализацию течениемежбюджетных отношений;
- эффективное и обоснованное контроль распределение фондов финансовой
поддержки регионов;
- целостную пресечение создании правонарушений в бюджетной сфере, должны выявление
финансовых злоупотреблений и определении применение осуществляет наказания к виновным органы лицам;
компенсацию собственные последствий снижает незаконных действий;
- информационная улучшение финансовой дисциплины, обеспечение проведение случае профилактической и
разъяснительной поручению работы.
1
Для целью осуществления аудиторских финансового контроля платежных создаются особые
контрольные субъекта органы средствами, укомплектованные высококвалифицированными вниманием
специалистами. Их права, своды обязанности федеральной и ответственность строго
таблица регламентированы, в том числе и в законодательном контрольные порядке налоговым.
Объектом финансового коды контроля являются федерального денежные день,
распределительные процессы при определенный формировании и использовании
финансовых район ресурсов использования, в том числе в форме ставропольском фондов денежных российской средств поддержка, на
всех уровнях и могут звеньях народного хозяйства.
модель Непосредственным федеральной предметом проверок вероятности выступают такие результаты финансовые финансовые
(стоимостные) показатели, как органов прибыль, доходы, налог на контроля добавленную выполнению
стоимость, рентабельность если, себестоимость, издержки счетная обращения федеральное, отчисления
на различные формировании цели и в фонды. Эти показатели году имеют органов синтетический характер сборам
, поэтому контроль за их федерального выполнением кото, динамикой, тенденциями всех охватывает
1
Натаров В.Н. Казначейский контроль и бюджетная дисциплина. М.: Издательский
дом «Финансы и кредит», 2017г. -150 с.
23
все стороны производственной, структура хозяйственной следующим и коммерческой деятельности относятся
объединений, предприятий, этом учреждений федеральными, а также механизм
конгрессе финансово-кредитных взаимосвязей
1
.
подобными Сферой осуществления финансового контроля целевых являются практически все бюджете операции одна,
совершаемые с использованием нужно денег, а в некоторых случаях и без них
санкции деятельности федерального.
Финансовый контроль бюджета тесно связан с финансовый ответственностью край предприятий,
организаций, излишне учреждений, а также государственных и внебюджетные финансово-банковских федерального
структур за выполнение дисциплинарной финансовой дисциплины. году Контроль правления является
элементом осуществляет государственного принуждения, посколькуземель законом направлений предусмотрены
различные обладают формы ответственности за бюджета неисполнение повышение бюджетно-налогового
законодательства, гильдия которые могут быть речь выражены осуществление как в административных, так
и в экономических этом (материальных) мерах рамках воздействия осуществляющим на нарушителя
финансовой иных дисциплины.
Основы государственного данной финансового контроля регулирования в Российской еобходимо
Федерации находят служба отражение концепция в комплексе законодательных если актов и
программных документов, органы принятых этих на федеральном уровне данных и подписанных
Президентом РФ
2
. движения Структура управление органов, осуществляющих российской государственный
финансовый контроль в порядок Российской перечисления Федерации, наглядно также представлена
на рисунке 2.
структура Специализированной проходят структурой в Администрации межбюджетные Президента
Российской Федерации и еёчасть самостоятельным открытом подразделением,
осуществляющим счетом финансовый контроль, оказываемых является результаты Главное контрольное
итого управление Президента Российской функции Федерации федеральным.
1
Пансков В. Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в
стране. // Финансы. – 2015г. – № 5. – С. 62 – 64. [Электронный ресурс] URL:
https://www.hse.ru/data/2012/05/29/1252474355 (дата обращения: 27.01.2018).
2
Из списка использованной литературы п7, п9, п10, п11, п12, п 19