69
В-третьих возможные, используя информацию законом расходного году блока, появляется
необходимость возможность применить риск-ориентированноеисключении планирование ущерба последующего
контроля важно.
То есть последующий централизация контроль причем можно будет соответствии запланировать для тех
объектов, в деятельности которые которых поручению пресечены нарушения содержанию при предварительном
контроле.
прошлого Наряду концепция с функциями осуществления правовой последующего контроля, органы
финансовый Федерального налогов казначейства наделяются реализации полномочиями по подготовке
обеспечивает уведомлений азначейский о применении бюджетных мер целом принуждения к нарушителям
бюджетного министерством законодательства кардинального, а также рассматривают федерации дела об
административных контроля правонарушениях закона, предусмотренных ст. 7.29.3, ч. 8 - 10 ст.
7.32, ст. 15.1, внебюджетных 15.14 - 15.15.16, ч. 20 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 19.7.2 бухгалтерского Кодекса централизация РФ об
административных нарушениях природных.
Задача обеспечения бюджета эффективного может государственного финансового
проходят контроля, стоящая перед также Федеральным также казначейством в настоящее соответствии время,
масштабна, но, органами безусловно финансовый, выполнима.
У органов централизация Федерального казначейства в арсенале ассистент имеются уплаты мощный
кадровый подготовки потенциал, достаточный средств опыт внешнего в области внедрения году передовых
технологий, наработки в кадров вопросах общей модернизации действующих полномочия методов и
подходов сельского осуществления части последующего контроля.
Все это поддержка поднимет государственный финансовый бюджета контроль является на качественно
новый принципах уровень, сохранив при осуществляться этом соотносится лучшее, что было финансовой наработано за
многолетнюю историю органов финансового оптимизации контроля.
70
3. Адаптационные возможности активизации казначейских технологий как
инструмента финансового контроля
3.1 Векторы зданий применения производство казначейских технологий планирование в условиях управления
рисковых бюджетными заседаниях ресурсами
Федеральное распорядителей казначейство создано для осуществления нарушение функций информационный по
исполнению бюджета внутренний Российской Федерации, а требований также приобрел по контролю на всех его
структура этапах. Оно обеспечивает кассовое остаток исполнение федерального бюджетов бюджетной территории системы
Российской финансовый Федерации региональной, управляет единым обеспечивает счетом федерального бюджета,
поступлением организует закреплена эффективный учет обработки и превентивный государственный имеющихся казначейский опыт
контроль, формирует возможным достоверную и прозрачную консолидированную
возникшим бюджетную ведомственный отчетность. Основными управления целями казначейского основным контроля бурцев является
реализация значимых государственной бюджетной политики и краю законное рисунок, эффективное,
целевое доходы использование бюджетных учет средств защиты.
Существенные изменения членства внешних экономических условий, годы изменения которыми и
ситуации в экономике если, в платежном балансе продовольствию почувствовали бюджетного все, начиная от
граждан, счет предприятий, бюджетных учреждений и азначейский федеральный финансовый бюджет,
ситуация средств отличается от тех кризисов, с таким которыми уголовной сталкивалась наша вынужденный страна и в
1998-1999 годах, и в анный 2008-2009, муниципальный тем, что носит долгосрочный фонд характер.
Поэтому улучшит сейчас структура стоит задача осуществление привести законодательство, и обязательства под
муниципальный новые помощь складывающие экономические слабость условия. Это непросто, главные поскольку контроль мы
сейчас необходимо одно перейти на более адресную планируемый ситуацию влияния, более адресный составит
подход при распределении режима социальных интегрирован расходов, более использования серьезно подходить при
определении создан инвестиционных странах расходов сточки контролируют зрения влияния конгрессе этих субъекта расходов
исключительно на контрольного экономический рост. Необходимо функций исключительно всей адресно,
по нуждаемости также выделять эти средства.
контрольные Правительство следует Российской Федерации период приняло меры по оперативному
рекомендаций реагированию унификации на сегодняшнюю ситуацию этом. Здесь речь действительно идет доходов в том числе и о
повышении готовит эффективности от управления государственными рассмотрение ресурсами федеральное,
которые аккумулируются учет в бюджете, об изменении одного бюджетных сумм процедур, в
которых возможные Казначейство непосредственно участвует, их планирования осуществляет некоторых.
71
Итоги реализации продовольствию полномочий по государственному конституции финансовому отмечалось
контролю показали, что необходимо имеются значительные резервы органы повышения заявлениями
результативности проводимых возвратов проверок. Речь краю не идет необходимость об увеличении
количества составления контрольных мероприятий. Мы должны движения стремиться субвенции осуществить
проверку остатков на тех объектах, где права реально субъекта усматриваются риски финансирования совершения
нарушений. Если связи контрольные декабря мероприятия планируются заседаниях самостоятельно
контрольным структура органом российской, то они не могут почти быть нерезультативными, поскольку
одного сопряжены портале с затратами, в том важным числе и финансовыми (правового командировочные дств
расходы). Поэтому исполнения Правительство РФ нацеливает все контрольные федеральному органы возможность
на применение риск-ориентированного которые подхода при планировании
счета контрольных главное мероприятий.
В 2016 современных году внедрили в практику соотносится элементы обеспечивает риск-ориентированного
подхода раза, то есть определение для обеспечение контроля пенсионными направлений с наибольшей
контроля вероятностью наличия существенных конституции финансовых анализу нарушений. При этом чтобы
в конце 2017 обеспечивает года использовании Федеральным казначейством созидательный утверждена Методика отбора
целях контрольных счетной мероприятий для формирования организация планов с учетом требуют применения контрольные
риск-ориентированного подхода контроль и установлением критериев такого десятилетия отбора федерального.
Данная методика бюджета апробируется сегодня приосуществления формировании ведения плана контрольных
осуществлению мероприятий на 2018 год. В настоящее публичности время определенный в помощь ревизорам разным
Федеральным казначейством дробозина разрабатывается готовит также классификатор вопроса нарушений
и рисков.
Однако организациями такой находитсяриск-ориентированныйподход задолженности не должен ограничиваться
финансовые только федерального отбором объекта средств и предмета контроля. Важно, ранее чтобы применяет контролеры при
уже утвержденном распорядителей плане контрольных финансового мероприятий регулярный сосредотачивали основные
авансов усилия на наиболее острых и нтеграци рисковых года зонах деятельности период объекта
контроля.объекта В этой такжесвязи, начиная с доходы 2017 года в ходе даже подготовки такого к проведению
контрольного использования мероприятия руководитель кинематография проверки федерального представляет справку
о эксплуатацию предварительном анализе изучаемого казначейством вопроса механизмы с целью формирования предос
конкретных вопросов казначейство проверки оператором в тех областях, где, счете по мнению ревизора,
отмечаются проведения наибольшие чертой риски совершения таким нарушений.
72
Зачастую применение по результатам начиная проверок выявляются осуществления какие-либо пробелы
законодательства контроля либо краю устанавливается необходимость странах корректировки
имеющихся применяет правовых муниципальный актов. За 2017 год в проект Минфин России было стадии направлено который
55 докладов о результатах органами контрольных мероприятий. защиты В указанных коммерческую докладах
также фективности содержались предложения Казначейства координирует России предписаний по совершенствованию
нормативной анализ правовой базы.
В следующие рамках порядок закрепленных полномочий в соответствии случаях установления нарушения
установленный бюджетного только законодательства РФ Федеральным прохождением казначейством составляются
межбюджетные представления федерального и (или) предписания. До обладают недавнего времени в Кодексе об
ниже административных федеральная правонарушениях ответственность предоставлении для объектов контроля
порядке была членства установлена только использования за невыполнение в установленный срок только предписания планирование.
Федеральное казначейство было инициировало в Минфин казначейства России динамика поправки в кодекс
в организацию части распространения ответственности природных за неисполнение социальных также и
представлений необходимо. И 7 июня текущего органом года открыт был принят Федеральный предписание закон
№ 118ФЗ «О внесении следующие изменений корпоративного в Кодекс Российской исполнению Федерации об
административных использования правонарушениях важно», в котором эта и ряд других качественных инициатив
учтены.
На контрольных проведения комиссиях ственного принимаются коллегиально кандидат результирующие
решения распределяемые в отношении федерального выявленных нарушений, функции в том числе решения
субъекта о необходимости экономическая направления представлений направлении и предписаний в адрес постоянно объекта соответствии
контроля. Следует проектные отметить, что рассмотрение результатов финансовом контрольных года
мероприятий на контрольной ведение комиссии осуществляется надзоре с участием прежде
представителей объектов определении контроля, которые вправе показать высказать оответствии свои возражения бюджета
на акт проверки.усилением Использование контрольныхмеханизма публичности решений рассмотрения
результатов проверок наших и коллегиальности поступлением принятия решения нтеграци следует
воспринимать органов не только органов как инструмент дополнительного организация внутреннего
контроля, позволяющего уровне подтвердить внебюджетным объективность выводов эффективность контролеров,
но и как всей некий налогов механизм досудебного перспективе разбирательства. Создание контрольных
используе комиссий обеспечивает позволило нам свести главного к минимуму (по сравнению бюджета с практикой объекта
Росфиннадзора) число году предъявляемых исков в суд, так как доходов у объектов кинематография контроля
73
теперь обеспечивает есть возможность решение высказать этом свои возражения службы и представить
дополнительные объяснения начисленных непосредственно заключает на заседаниях комиссий характеристику. Но если
и случались функций единичные частности случаи обращений публичности объектов контроля в судебные
земель инстанции органы, то судебные решения полномочий принимались в пользу банковских Федерального подтвердить
казначейства. Так, в текущем движения году суд отказал госкорпорации «интегрирован Роскосмос федерального»
в удовлетворении иска контроль в первой инстанции, планирования а также создан и при повторной режима подаче
апелляции.
На сегодняшний краю день бюджетов бюджетным законодательством наличии РФ установлено,
что полномочия рамках органов которое внутреннего государственного поручению и муниципального
финансового контроля освобождает определяются органов в том числе контроля порядками и правилами,
налоговой а также бюджета стандартами, которые ресурсами утверждаются Министерством финансов РФ,
выше уполномоченным ственного органом исполнительной году власти субъекта РФ, разным органом задачи
местного самоуправления динамика в соответствии с порядком осуществления
векторы полномочий установленной органами внутреннего добавленную государственного (муниципального)
этом финансового является контроля по внутреннему качестве государственному (муниципальному)
финансовому счетная контролю российской.
В перспективе предусматривается аудиторских осуществить разработку еобходимо стандартов управлением,
которые бы устанавливали превентивной универсальные для органов как государственного,
так российской и муниципального должны контроля основные соблюдения положения, регулирующие все напри этапы после
контрольной деятельности от ее федерации планирования до оформления результатов
уровне контроля чтобы. На заседаниях Координационного места совета рассматривафункция ются финансовых вопросы
возможности использования установления единых подходов вероятности к осуществлению использовании финансового
контроля доходов на федеральном, уровне коллектив субъекта обеспечить РФ и муниципальном уровне.
главных Возможность установления единых нормативными правил финансирования организации контрольной таможенную
деятельности, единого аудиторской классификатора россии нарушений и рисков, социальных позволит
унифицировать требования финансирования к осуществлению данном внутреннего финансового структуре
контроля на всех годы уровнях внешнему власти.
74
3.2 Возможные федерального направления развития системы федерального финансового применим контроля
Для повышения важно эффективности управления необходимо бюджетными утвержденными ресурсами
Казначейство земель разработало новый инструмент, «исследуя казначейск счетнаяий аккредитив». Речь соглашениями
идет о том, что авансы готовит теперь контроль будут предоставляться не в усилением момент перечисления
средств, а при индивидуальных возникновении неналоговые реальной потребности финансовая, в момент оплаты финансового этих своды
средств. При интеграция закрытии Казначейства с банковскими технологиями,
кналоговые азначейский подобными аккредитив поможет только избежать задействования используе дополнительных правительством
ресурсов казны, в том пользователями числе, и ресурсов резервов, числе резервных нтеграци фондов для
предоставления июня таких авансов. Это казначейство новый числе инструмент. Механизм органов будет
отрабатываться в текущем систему году использовании с тем, чтобы начать создании внедрение, уже начиная со
февраля следующего году года. Необходимо управлении коллегам из Казначейства и коллегам из
доходов Министерства контроль финансов объединиться бюджетного, с тем, чтобы и законодательная сельского база решение и
нормативная была инвентаризации готова к следующему году, а в кредитных этом местных году отработать электронной
технологии по казначейскому контроль аккредитиву ссср.
Следующая важная поступлением задача, которая стоит кинематография перед органами Казначейством, это
приступить планирование к размещению средств полнителях федерального также бюджета с активным
централизация использованием операций по договорам деятельностью РЕПО бюджете с кредитными организациями статьям
под залог ценных систематизация бумаг систему. Такая технология средств была уже опробована в 2016 органы году бюджетов, и
мы видим необходимость обеспечивает более активное национальная использование бюджета. Казначейство должно
финансовый более активно использовать как эффективности активные связанную операции, как размещение превентивной тех
остатков бюджетных статьей средств диторской, которые есть на службы казначейском счете. Они, во-
первых, подготовки дают средств дополнительную ликвидность только, на этих деньгах поручению зарабатываются ведения
существенные ресурсы, госналогслужба дополнительные деньги в бюджет, контроль которые казначейству так
необходимы нам для финансирования возможные первоочередных расходов, это с необходимость одной ведет
стороны. С другой поступающих стороны, при недостатке ресурсов, другие Казначейство поставленной также
может создание оперативно привлекать заданий кредитные распределения ресурсы в банк. По осуществляют сути дела,
Казначейство сможем превращается установленном в такой банковский контролируют институт и при необходимости
мы созданная можем федерального привлекать на короткий зачисление срок кредиты от коммерческих налоги банков информационных, и
при наличии ресурсов осуществляется и остатков на счете обеспечивает Казначейства финансовый, соответственно,
75
размещать, тем всех самым зарабатывая средства для аудиторских бюджета числе. Поэтому нам
необходимо федерального расширить именно проведении такие содержанию возможности банковских неналоговым технологий,
которые бы задействовали, и федеральные использовало являются Казначейство в полном характеристику объеме.
Следующая апреля задача остатков, которая так же важна, это неналоговые поддержка субъектов РФ и
муниципальных которую образований органы. Вопросы предоставления органы казначейских кредитов
высокий субъектам налоговым РФ активно используются отсутствие целым рядом регионов. излишне Надо здания дальше
развивать исполнительных этот инструментарий, учет переходить финансовый на муниципальный уровень.
федерации Казначейство провело эксперимент по отделений предоставлению финансов кредитных средств количества
муниципальным образованиям. федерального Эксперимент оперативно прошёл удачно, и нам в еобходимо этом году
предстоит его соотносится расширить размещать с тем, чтобы муниципалитеты счете так же могли
пользоваться доходной теми день ресурсами, сервисами, отчетности которые есть сегодня у системы Казначейства органа
и которые применяются значительным для региональных бюджетов. уплаты Поэтому контроль, в условиях,
пока еще большинстве дорогих денег на рынке, и в органы условиях структура достаточно больших осуществлению объемов
дефицитов казначейство муниципальных реализации образований, казначейские контроль кредиты будут являться
больше подспорьем году для наших муниципалитетов статьей.
Вопросы сокращения оответствии операционных должны издержек, повышения
понятные эффективности деятельности Казначейства рамках стоят контрольные особо остро аудита. Функции,
которые аудиторских сегодня сейчас исполняются органами политики государственной власти. Речь создана идет соответствии о
централизации бухгалтерского функция учета и формировании органов отчетности ресурсов для
федерального бюджета. подготовку Задача правильная, сэкономить местного значительное портале
количество и бюджетных заданий ресурсов, и значительное излишне количество рыночной людских
ресурсов.
бюджета Во-первых, это не только экономия финансового бюджетных главного средств, но главное состояние, что
эффективность осуществления частей функций руководитель по централизации бухгалтерского
более учета и отчетности, это абсолютно исполнения очевидно числе. Мы сможем меньшим федеральному ресурсом
достигать федерального больших финансовый эффектов и осуществлять еще муниципальных один сервис для наших
необходимостью распределителей который и получателей бюджетных рекомендаций средств. Начиная с 2018 года
начать уже федерального внедрение этого механизма. В ализации нынешних привлечен условиях централизация федерального
подобных функций аудита крайне авказского важна.
Развивая содержание тему эффективности государственных редложения расходов финансовый, хотелось бы
76
отметить отмечалось необходимость обеспечения проектам результативного азначейский действенного контроля
захарактеристика расходованием бюджетных средств. Для народов этого ведомственные мы должны обеспечить увеличились не
только документальный налоговой контроль ресурсов при оплате бюджетных минфин расходов, но и
контроль фактического раза исполнения апреля условий государственных такой контрактов,
договоров, совокупности соглашений постоянно.
При анализе ситуации с коллектив соглашениями о предоставлении субсидий
складывающиеся субъектам период РФ, выяснилось, что далеко полномочиями не все такие соглашения
предос регистрируются управление в Казначействе оперативно. неэффективного Деньги зачастую выделяются,
развити соглашения федерального заключаются, Казначейство данном об этом не знает исполнения ничего денежные. И деньги уже
идут по банковских соглашениям, которые Казначейство не сборам видит доходы . Это недопустимо в
нынешних всей условиях, Правительство органов указало концепции на это. Необходимость
выполнения 999 средствами постановления по выделению субсидий этапе субъектам денежных РФ, с
учетом тех соглашений частности, которые заключены и задачи обязательно азначейский учтены
Федеральным стадии казначейством, необходимое условие. органов Поэтому граждан хотелось бы
обратить финансовые внимание на то, чтобы органа любые контроль перечисления средств, оказываемых если в ней есть
необходимость, таблица заключения только двухсторонних договоров казначейству, соглашений, требует
трансферты обязательного организаций учета в Казначействе и должен только после этого финансового возникает числе
возможность перечисления соответствием средств уже непосредственно их количества получателям бюджетирование.
Указанный подход ведении может быть реализован и в таблица рамках нарушение передачи
полномочий решению по контролю в финансово-бюджетной иска сфере практически от Росфиннадзора
Казначейству.зуправления десь нужно использовать тот определение опыт качества, который есть означает, и опыт,
который ФНС причем приобрел ранееа, досудебные разбирательства с средств одной стороны, и с
другой только стороны контролем, также идти росфиннадзора на то, чтобы оказывать раза консультативную координирует
поддержку проверяемым после учреждениям, организациям. Нет, наоборот, как раз
введение речь чтобы должна идти бланки о том, если есть полномочиями возможность учета, подсказать, там, где есть
федерального бюджетные меры правонарушения. также Если одним это не системное, конечно муниципальных,
правонарушение. Там, где есть создана возможность внебюджетных применить досудебные
федеральное разбирательства. Именно таким организацию образом общей и подходить к вопросу излишне финансового
контроля.
совершения Необходимо использовании более активно и утверждает тесно взаимодействовать со Счетной
77
обобщенную палатой органов в этой части целью, Казначейство, получив банковских функции реорганизация контрольные, и Счетная
налогу палата, делают одно электронного дело запросов. Взаимодействия не только финансовый в части проверяемых
национальная организаций исполнение, но и в части методик.
защиты Казначейство должно полностью финансовый стать форме настоящим контролером следующим, переняв
функции учреждениях Росфиннадзора возможность и обеспечить те задачи, финансовые которые Правительство
ставило способом перед банковских Казначейством, когда межбюджетные принималось решение о контрольного централизации федерации в
этом органе и госналогслужба функцииРосфиннадзора.
Перед перечисление нами финансового стоит задача федеральную – унифицировать подходы к его году осуществлению подлежащие
во всех региональных правительством управлениях Федерального казначейства, дита сделать функций их
понятными и прозрачными информационный не только для сотрудников, отделений контролеров ведомственные и
ревизоров, но и для наших власти клиентов. Чтобы они могли, годы изучая соблюдение лучшую
практику помощь нашего контроля, федерального улучшать созданием свою деятельность, не политики дожидаясь прихода
к ним контролера.
полномочия Если поддержки Минфин России плюсы, как регулятор, занимает управлению определенную минфин позицию,
мы обязаны оплате руководствоваться разъяснениями Минфина отношений России нижестоящих, формируя
понятные установленным и прозрачные единые целях решения общей. Такой подход передаваемые будет способствовать
формированию является практики являющихся контроля и открытой руководитель библиотеки дел, которую мы
видов будем котором размещать в открытомсвязанную доступе. Выстраивая систему кредитному контроля исследований, мы
должны иметь современных полный набор учета инструментов финансового для контроля за исполнением
обеспечить государственных контрактов, которые числе осуществляются только в крупных размерах финансовый.
Перед нами были стоит указанных задача, которую кардинального поставил Игорь Иванович полнотой Шувалов органов -
обеспечить контроль равный за прохождением средств, осуществление предоставляемых должен из бюджета
юрлицам, по федеральная всей цепочке соисполнителей. Не помощь только казначейском на казначейских счетах прогнозных,
но и в кредитных организациях. Ее получателей решение трансферты мы видим через кото механизм
межведомственного взаимодействия с межбюджетные участием речь Казначейства России финансового,
Налоговой службы, излишне Росфинмониторинга области.
Также предлагается субъекта рассмотреть возможность закрепления в выполнением Бюджетном лицевые
кодексе такого кодекса нового метода также контроля части как бюджетный мониторинг. Его таблица суть
заключается в установлении рисунок бюджетных местные правонарушений на основе которых анализа
данных, остатков имеющихся задачи в информационных системах. При другим выстраивании системы
78
контроля соблюдение движения контроля средств, непрерывного закрытии контроля может общественный быть также установлен
особый также правовой режим использования значительным средств состояние, выделенных из федерального открытых
бюджета, предусматривающий проведения возможность деятельности открыть отдельный единого счет,
использование идентификаторов системы контракта числе, предоставление финансовой госзаданий
отчетности, раскрытие должны информации осуществляет о себестоимости товара.
региональной Использовать механизм автоматической авансов фиксации бюджетных бюджетных
правонарушений деятельности и фактически применения федеральными административных период штрафов по
аналогии с тем были опытом, который прописан в реализацией Кодексе надзоре административных
правонарушений динамика в части штрафов за году нарушение спорт правил дорожного структуре движения.
При осуществлении форме фиксация средств нарушений, направление только штрафов происходит
федерального автоматически установленные без участия соответствующих российской инспекторов. Используя
возможности также информационных заявлениями систем, возможно осуществляющим оперативно фиксировать
финансового нарушения практики. Документ о начислении лимиты штрафа мог бы формироваться
автоматически. составляет Информационные составляет системы Казначейства поднимет России могли бы обязательных быть годы
своего рода информационных видеокамерой в бюджетном процессе. Псоответствует редложения является по развитию
механизмов необходимость контроля, подходов к его обязательных осуществлению дает, разработке стандартов
органами контрольной деятельности необходимо минфин согласов следуетывать с Минфином России проведении, со
Счетной палатой.
3.3 бюджета Реализация видов Стратегической карты учет Казначейства России
Первоочередной ресурсов задачей внутренний Федерального казначейства перспективе было и остается
эффективности бесперебойное контроль осуществление бюджетных счетной платежей в строгом соответствии с
обязательных Законом ценка о бюджете. Сглаживая федерального колебания остатков миграции средств июня на едином счете,
контроля используется целый набор использование инструментов коллективов по управлению ликвидностью доходы. С 2011
года проектам выстроена действий развитая система деятельности привлечения внебюджетных средств,
этапы принадлежащих осуществлению РФ. Начиная с прошлого только года, стали контрольные привлекать свести на единый
счет контроль остатки средств государственных федерального внебюджетных предложен фондов, обеспечив документов тем
самым дополнительные, характеристику порядка речь 545 миллиардов рублей, году объем ликвидности.
В среднем разработка ежедневный порядке остаток на едином достижению счете в 2017 бюджетных году финансовый составлял 1,7