82
производство и переработка черных и цветных металлов, кроме чистых
металлов и материалов для электроники, переработка подакцизной продукции
за исключением автомобилей и мототехники.
Резиденты свободных экономических зон должны заниматься только
деятельностью, предусмотренной инвестиционным проектом. Повысить
экономическую безопасность СЭЗ поможет единая централизованная система
управления свободными экономическими зонами. Ранее хозяйственную
деятельность на территориях СЭЗ организовывали, региональные органы
власти. Сейчас контролем и управлением всеми свободными экономическими
зонами занимается Федеральное агентство по управлению особыми
экономическими зонами вместе со своими подразделениями. Кроме этого, в
каждой зоне будет свой наблюдательный совет, который будет контролировать
и координировать деятельность хозяйствующих субъектов
1
.
Эффективная деятельность правоохранительных органов, которая связана
с предотвращением преступлений, раскрытием причин и обстоятельств,
способствующих их совершению, и лиц, предрасположенных к совершению
преступлений, будет способствовать повышению уровня экономической
безопасности в свободных экономических зонах. Для решения этой задачи
правоохранительные органы должны применять меры административно-
правового, уголовно- процессуального, оперативно-розыскного,
организационного и воспитательного характера. Исходя из особенностей
правового режима в СЭЗ, необходимо изменить механизм выявления
экономических преступлений и методы защиты частной, государственной и
иных форм собственности.
На первый взгляд, ОЭЗ является первой и наиболее проработанной в
правовом и организационном плане формой инвестиционной деятельности.
1
Радюкова Я.Ю., Белова И.В. Государственное регулирование монополий как
элемент обеспечения экономической безопасности страны // Социально-экономические
явления и процессы. 2010. № 5 (21). С. 93-99.
83
Может быть, именно по этой причине, ОЭЗ стала первой формой,
получившей критические замечания со стороны органа государственного
контроля (Счетной палаты РФ), которые, в свою очередь, легли в основу
принятия Президентом РФ решения о прекращении деятельности
неэффективных ОЭЗ и приостановлении процесса создания новых ОЭЗ.
Нельзя не согласиться с мнением Счетной палаты РФ о том, что наличие
широкого числа механизмов, использующих метод зонирования территорий
(инновационные территориальные кластеры, индустриальные (промышленные)
парки, агропромышленные парки, технопарки и т.п.) избыточно. Легковесное
обращение с правовыми формами и понятиями в правовых актах привело к
появлению большого многообразия различных форм осуществления
инвестиционной деятельности, которые нуждаются в инвентаризации, оценке и
ликвидации неэффективных.
Перспективы совершенствования правового регулирования ОЭЗ весьма
туманны. В первую очередь, по той причине, что правовое регулирование ОЭЗ
неразрывно связано с правовым регулированием иных форм осуществления
инвестиционной деятельности (ФОИД). Достаточно вспомнить законопроект,
предусматривающий территории опережающего социально-экономического
развития как место, на котором могут быть созданы ОЭЗ.
Поэтому, для совершенствования законодательства об ОЭЗ необходимо
пересмотреть законодательство, регулирующее иные ФОИД, соотнести
различные ФОИД между собой, определить их сходство и различие,
унифицировать общие правила создания и деятельности и т. д.
Однако данная задача весьма сложная, поскольку для своего решения
потребует объединение различных ведомственных интересов. На сегодняшний
день, отдельными формами осуществления инвестиционной деятельности
занимаются соответствующие министерства (ОЭЗ и ЗТР – Минэкономразвития
России, ТОСЭР, СПВ и РИП – Минвостокразвития России (при участии ФНС
России в части РИП), СПИК – Минпромторг России).
84
С момента появления Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-
ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", совершенствование правового
режима ОЭЗ пошло путем создания новых правовых форм. По своей сути,
инновационный центр «Сколково» представляет собой технико- внедренческую
ОЭЗ. Но, было принято решение о создании новой правовой формы, которая,
по настоящее время, занимает отдельную и неповторимую позицию в перечне
существующих форм осуществления инвестиционной деятельности.
Проект особых экономических зон в Российской Федерации является
долгосрочным, срок существования ОЭЗ составляет 49 лет. Тем не менее,
наиболее сложный этап, связанный с созданием необходимой инфраструктуры,
во многих ОЭЗ завершен. Инвесторы получили реальную поддержку,
государство - ценный опыт по созданию точек роста на выделенных
территориях. На базе созданной инфраструктуры и доверительных отношений
инвесторов показатели деятельности ОЭЗ будут расти далее в геометрической
прогрессии.
В соответствии с утвержденными показателями эффективности
функционирования ОЭЗ в ближайшие два года количество новых резидентов
ОЭЗ вырастет на 119 компаний и составит 644 резидента. Существенно
вырастет объем осуществленных инвестиций резидентов до уровня 358 млрд.
руб., прирост составит 64%. Количество рабочих мест увеличится с 21 тыс. до
32 тыс. к концу 2018 года. Не менее динамический рост планируется в объеме
выручки резидентов, который достигнет 542 млрд. руб. накопительным итогом.
Уже сейчас можно говорить о бюджетной эффективности, поскольку за
счет налоговых и таможенных платежей резидентов на конец 2016 года была
возвращена практически половина всех затрат федерального бюджета в ОЭЗ.
Стоит отметить, что среднегодовой прирост таможенных и налоговых
отчислений резидентов в ближайшие два года ожидается на уровне 25% и к
концу 2018 г. составит суммарно более 83 млрд. руб.
Правительство Российской Федерации определило задачу перестроить
экономическую модель развития и перейти к импортозамещению в
85
стратегически важных отраслях. Инструмент ОЭЗ становится все более
актуальным и востребованным для технического перевооружения и НИОКР в
промышленности, развития производств с высокой добавленной стоимостью,
роста занятости населения, диверсификации экономики и стабильного развития
регионов.
Важно отметить, что реализуемые в ОЭЗ проекты соответствуют
актуальным государственным приоритетам, определенным в Послании
Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию
Российской Федерации от 1 декабря 2016 г.
Все больше инвесторов, в т.ч. иностранных, рассматривают для себя
локализацию производства в России. ОЭЗ для них - это способ сократить
издержки и сохранить свою долю рынка.
Существуют планы создания новых ОЭЗ в привлекательных для
инвесторов регионах как с точки зрения наличия производственного, научного
и кадрового потенциала, так и с точки зрения транспортной доступности.
В целом, инвестиционный потенциал регионов растет, как и качество
услуг, предлагаемых инвесторам на региональным уровне, в особенности в
части административной поддержки их бизнеса, в том числе в рамках ОЭЗ. Для
частного инвестора ОЭЗ в России – это пониженный административный риск и
гарантии федерального правительства в лице Минэкономразвития России
1
.
В этих условиях соблюдение государством обязательств в части сроков и
объемов строительства инфраструктуры, а также степень готовности объектов,
являются одним из ключевых параметров при принятии решения
потенциальными резидентами о локализации своих проектов в ОЭЗ.
На площадки ОЭЗ заходят яркие, крупные международные бренды.
Безусловно, наличие такой «истории успеха» также формирует
инвестпривлекательность региона не только с точки зрения презентации, но и
реальной возможности формирования производственных цепочек с
1
Сидоренко В.И. Проблемы и перспективы развития свободных экономических зон в
России // Международный сельскохозяйственный журнал, 2009. № 5. С. 20-22.
86
компаниями – резидентами ОЭЗ: как их поставщика, или клиента. Примеры
такой интеграции или создания кластеров на наших площадках уже есть.
В рамках реализации единой государственной политики по развитию
особых экономических зон в России перед АО «ОЭЗ» стоят следующие
основные задачи:
- Продвижение единого бренда ОЭЗ на международном и федеральном
уровнях.
- Повышение эффективности управления, включая мониторинг хода
реализации проекта, анализ ключевых показателей эффективности
деятельности ОЭЗ и перспектив создания новых площадок.
- Предоставление услуг «единого окна» ОЭЗ в рамках взаимодействия с
потенциальными резидентами, государственными программами, бизнес
сообществами и представительствами других стран.
- Развитие ОЭЗ как государственного института развития на федеральном
уровне.
- Разработка Стратегии развития компании, повышение эффективности ее
деятельности, снижение издержек и повышение доходности.
- Передача функций заказчика строительства, функций эксплуатации на
региональный уровень.
- Участие в дальнейшем совершенствовании законодательства и
нормативно-правовой базы.
На конец 2016 года у АО «ОЭЗ» действуют Соглашения о сотрудничестве
со следующими компаниями, банками, организациями:
- Сбербанк России.
- Банк Москвы.
- Россельхозбанк.
- Роснано.
- Московская торгово-промышленная палата.
- Итало-Российская торговая палата.
- KOTRA (Корейское агентство содействия торговле и инвестициям).
87
- Ассоциация предпринимателей «Бельгийско-Люксембургская Торговая
Палата».
- Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX
INVEST».
- Научно-технический центр «МЕДИТЭКС».
- Российский Союз Промышленников и Предпринимателей.
- Фонд развития промышленности
- Палестинское Генеральное Управление промышленных городов и
свободных промышленных зон
- Ассоциация строителей России
В 2017 году планируется расширение взаимодействия с институтами
развития, фондами, инвестиционными компаниями, вовлеченными в процесс
развития и локализации инвестиции в реальный сектор и НИОКР на
территории Российской Федерации. Развитие партнерских программ в рамках
Соглашений о сотрудничестве должно позволить перейти к оказанию
комплексной поддержки проектам резидентов, включая содействие в
финансировании данных проектов.
По итогам главы сделаем следующие выводы.
На конец 2016 года в Российской Федерации существует 26 ОЭЗ четырех
типов: промышленно- производственного, технико-внедренческого, туристско-
рекреационного и портового.
По состоянию на 31 декабря 2016 г. в ОЭЗ привлечено 91 компаний с
участием иностранного капитала из 30 стран мира с общим объемом
инвестиций порядка 190 млрд. рублей. Из них за 2016 год привлечено 11
компаний с участием иностранного капитала с общим объемом инвестиций
порядка 15 млрд. рублей
За 2016 год инвесторами ОЭЗ стали компании с участием капитала из
следующих стран: США, Индии, Сингапура, Франции, Израиля, Республики
Корея, Греции, Австрии, Китая и Италии.
88
Общий объем инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ по
состоянию на 31 декабря 2016 г., составил более 220 млрд. рублей
Общий накопленный объем налоговых отчислений резидентов ОЭЗ по
итогам 2016 года составил порядка 28 млрд. рублей.
АО «ОЭЗ», являясь федеральным проектом, видит свою социальную
ответственность в достижении следующих показателей эффективности:
создании новых рабочих мест, увеличении налоговых выплат в бюджеты,
повышении уровня образования и подготовки кадров, содействии развитию
инфраструктуры, обеспечении охраны окружающей среды, применении
современных и безвредных технологий, охране жизни и здоровья работников.
Общее количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, составило
по итогам 2016 года 21 074 человек
Перспективы совершенствования правового регулирования ОЭЗ весьма
туманны. В первую очередь, по той причине, что правовое регулирование ОЭЗ
неразрывно связано с правовым регулированием иных форм осуществления
инвестиционной деятельности (ФОИД). Достаточно вспомнить законопроект,
предусматривающий территории опережающего социально-экономического
развития как место, на котором могут быть созданы ОЭЗ.
Поэтому, для совершенствования законодательства об ОЭЗ необходимо
пересмотреть законодательство, регулирующее иные ФОИД, соотнести
различные ФОИД между собой, определить их сходство и различие,
унифицировать общие правила создания и деятельности и т. д.
В 2017 году планируется расширение взаимодействия с институтами
развития, фондами, инвестиционными компаниями, вовлеченными в процесс
развития и локализации инвестиции в реальный сектор и НИОКР на
территории Российской Федерации. Развитие партнерских программ в рамках
Соглашений о сотрудничестве должно позволить перейти к оказанию
комплексной поддержки проектам резидентов, включая содействие в
финансировании данных проектов.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Свободные экономические зоны (СЭЗ) – это часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны
В современной России системное развитие ОЭЗ началось в 2005 году, с
момента принятия Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». Главной целью создания таких
В зависимости от конкретной целевой и отраслевой направленности
выделяют следующие виды ОЭЗ: внешнеторговые (свободные таможенные,
транзитные зоны); отраслевые (зоны экспортного производства, туристические,
страховые компании, банки); научно-техниченские; комплексные; оффшорные.
Мировой опыт показывает, что свободные экономические зоны создаются
как в развитых странах, так и в развивающихся. К развитым странам, имеющим
СЭЗ относятся: Нидерланды, США, Великобритания, Германия. Среди
развивающихся стран стоит выделить Бразилию, Южную Корею, Китай,
Россию, Малайзию.
Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач
развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых,
общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.
«Свободные экономические зоны» являются институтом современной
международной экономики. Теория и практика свидетельствуют, что они не
только эффективны в современных условиях, но и имеют перспективы
дальнейшего развития.
Китай – огромный перспективный рынок и развитие его национальной
экономики обеспечивается, в том числе, за счет деятельности ОЭЗ.
К специальным экономическим зонам относятся: Шэньчжэнь, Чжухай,
Шаньтоу, Сымянь, Хайнань, а также Новый район Пудун (Шанхай). К началу
нового тысячелетия доля компаний из Гонконга в инвестициях Шэньчжэня
составляла около 70 %, а в ориентированных на экспорт отраслях - до 95 %.
90
В США в настоящее время существуют три основных типа свободных
экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны и
технологические парки
«Первопроходцем» в создании особых экономических зон явилась
маленькая европейская страна с населением в 5 млн. человек – Ирландия.
Hаличие свободной экономической зоны повысило инвестиционную
привлекательность ирландской экономики. На территории СЭЗ Шаннон были
открыты филиалы таких транснациональных корпораций, как Intel, которые
специализируются на электронике и информационных технологиях. Это
превратило Ирландию в технологического гиганта, помогло стране занять нишу
в сфере технологий.
На конец 2016 года в Российской Федерации существует 26 ОЭЗ четырех
типов: промышленно- производственного, технико-внедренческого, туристско-
рекреационного и портового.
По состоянию на 31 декабря 2016 г. в ОЭЗ привлечено 91 компаний с
участием иностранного капитала из 30 стран мира с общим объемом
инвестиций порядка 190 млрд. рублей. Из них за 2016 год привлечено 11
компаний с участием иностранного капитала с общим объемом инвестиций
порядка 15 млрд. рублей
За 2016 год инвесторами ОЭЗ стали компании с участием капитала из
следующих стран: США, Индии, Сингапура, Франции, Израиля, Республики
Корея, Греции, Австрии, Китая и Италии.
Общий объем инвестиций, осуществленных резидентами ОЭЗ по
состоянию на 31 декабря 2016 г., составил более 220 млрд. рублей
Общий накопленный объем налоговых отчислений резидентов ОЭЗ по
итогам 2016 года составил порядка 28 млрд. рублей.
АО «ОЭЗ», являясь федеральным проектом, видит свою социальную
ответственность в достижении следующих показателей эффективности:
создании новых рабочих мест, увеличении налоговых выплат в бюджеты,
повышении уровня образования и подготовки кадров, содействии развитию
91
инфраструктуры, обеспечении охраны окружающей среды, применении
современных и безвредных технологий, охране жизни и здоровья работников.
Общее количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, составило
по итогам 2016 года 21 074 человек
Перспективы совершенствования правового регулирования ОЭЗ весьма
туманны. В первую очередь, по той причине, что правовое регулирование ОЭЗ
неразрывно связано с правовым регулированием иных форм осуществления
инвестиционной деятельности (ФОИД). Достаточно вспомнить законопроект,
предусматривающий территории опережающего социально-экономического
развития как место, на котором могут быть созданы ОЭЗ.
Поэтому, для совершенствования законодательства об ОЭЗ необходимо
пересмотреть законодательство, регулирующее иные ФОИД, соотнести
различные ФОИД между собой, определить их сходство и различие,
унифицировать общие правила создания и деятельности и т. д.
В 2017 году планируется расширение взаимодействия с институтами
развития, фондами, инвестиционными компаниями, вовлеченными в процесс
развития и локализации инвестиции в реальный сектор и НИОКР на
территории Российской Федерации. Развитие партнерских программ в рамках
Соглашений о сотрудничестве должно позволить перейти к оказанию
комплексной поддержки проектам резидентов, включая содействие в
финансировании данных проектов.