72
- лечебно-оздоровительный туризм;
- деловой туризм;
- экскурсионный туризм,
- круизный туризм.
Туристско-рекреационные ОЭЗ расположены в привлекательных
регионах России: на озере Байкал, в Алтайском крае и на Северном Кавказе.
Портовые ОЭЗ
Целью портовых ОЭЗ является организация судостроительной и
судоремонтной деятельности, а также предоставление логистических услуг.
ПОЭЗ – это площадка для развития высокотехнологичных производств и
транспортной инфраструктуры путем реализации инновационных решений в
авиационной и логистической сферах(рис.14).
Рисунок 14. Количество инвесторов в портовых ОЭЗ
Основные направления деятельности:
- производство авиационной техники;
- ТОиР авиационной техники;
- логистика.
73
3.3. Рекомендации по совершенствованию управления ОЭЗ
Немаловажным условием развития свободных экономических зон, роста
промышленности является наличие эффективной системы управления,
принятия действенных мер для обеспечения экономической безопасности. В
настоящее время в России достаточно остро стоит проблема обеспечения
экономической безопасности, которая привлекает к себе внимание экономистов
и политиков.
Необходимо не только выявить сущность сформировавшихся и
трансформирующихся условий в экономической и социальной сферах, но и
диагностировать реальные экономические угрозы, разработать эффективные
меры по противодействию преступлениям, выявить новые способы управления
в сфере обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов и
государства. Также необходимо уделить особое внимание тактике и стратегии
обеспечения экономической безопасности в свободных экономических зонах
(СЭЗ) для предотвращения или нейтрализации экономических угроз, а также
минимизировать преступное воздействие внутренних и внешних факторов на
развитие экономики
1
.
Во многих странах свободные экономические зоны прочно вошли в
мировую хозяйственную практику. В России свободные экономические зоны
должны регулироваться как специальными нормативно-правовыми актами, так
и нормами международного права. На протяжении последних десяти лет
свободные экономические зоны приобретают все более обширное
распространение.
За долгий путь развития СЭЗ приобрели огромный деловой опыт,
глобальный характер, охватив более сотни стран мира. Стоит отметить, что
многие зоны отличаются друг от друга по целям развития и хозяйственной
1
Балынин И.В. Формирование социально ориентированной бюджетной политики в
Российской Федерации на региональном уровне // Финансы и кредит. 2015. № 30. C. 48-59.
74
специализации. Основной особенностью СЭЗ является создание благоприятных
условий для развития субъектов предпринимательства, привлечения
отечественных и иностранных капиталов, осуществления
внешнеэкономических операций.
Угрозы экономической безопасности свободных экономических зон
необходимо рассматривать с позиции региональной и государственной
экономической безопасности. К существенным угрозам обеспечения
экономической безопасности СЭЗ относятся
1
:
1. Отсутствие адекватного правового регулирования свободных
экономических зон. К примеру, закон не предъявляет к участникам СЭЗ
требований о функционировании хозяйственной деятельности именно на
территории данной СЭЗ. Поэтому появляется угроза перерождения СЭЗ в
оффшорную зону, в которой предприятие регистрируется ради получения
налоговых льгот, а хозяйственную деятельность при этом выполняет на другой
территории. Оффшорные зоны, которые функционируют на территории
регионов со статусом СЭЗ, не дают повышения налоговой базы, роста рабочих
мест, а выгоды, получаемые региональным бюджетом от регистрационных
сборов, достигаются за счет регионов по соседству, которые теряют своих
налогоплательщиков.
2. Льготный административно-правовой режим позволяет быть
своеобразным «каналом перекачки» необходимого сырья, различных ресурсов
и валюты в другие страны.
3. Утечка квалифицированных специалистов и ученых за границу. По
данным официальной статистики, за рубежом на сегодняшний день работают
около 700 тысяч научных сотрудников. До 15% выпускников высших учебных
заведений покидают Российскую Федерацию.
1
Гаджиев Н.Г., Гумбатова С.И. Исследование государственного регулирования в
аграрном секторе (зарубежный опыт) / Н.Г.Гаджиев, С.И.Гумбатова // Научный
обозреватель. – 2016. – № 5. – С. 6–9.
75
4. Оживление теневой экономической деятельности. Отсутствие контроля
со стороны органов государственной власти на территории свободных
экономических зон привело к криминализации экономических отношений.
Самые характерные преступления в СЭЗ – финансовый подлог,
незаконный перевод денежных средств в зарубежные банки, а также
использование не по назначению и невозврат льготных государственных
кредитов
. 5. Отток ресурсов из других регионов.
6. Легализация доходов, которые были получены преступным путем.
Львиная доля всех доходов от криминальной деятельности «отмывалась» путем
обмена на иностранную валюту и перевода ее за границу.
В России чаще всего данным видом незаконной деятельности
занимаются банки свободных экономических зон, позволяющие зачислять на
свои счета «грязные» деньги и конвертировать их.
7. Усиление диспропорций в территориальном развитии. Примером
такого рода является ситуация в Калининградской области, где организации-
импортеры неограниченно ввозили товары иностранного производства с
освобождением от всех видов таможенных платежей.
Льготы, действовавшие на территории СЭЗ, отрицательно сказались на
состоянии местных предприятий, занятых в промышленности, не способных
конкурировать с дешевым, практически беспошлинным импортным товаром.
Таким образом, на данный момент сформировалась система, которая состоит из
множества угроз экономической безопасности. При этом необходимо отметить,
что все эти угрозы стоит рассматривать комплексно с целью проведения
полноценного анализа, учитывая сложившуюся ситуацию в экономике.
Система угроз экономической безопасности является динамичной структурой.
Она характеризуется тем, что одна угроза может породить другую угрозу, тем
самым усиливая негативное воздействие на деятельность СЭЗ
1
.
1
Инвестиционный климат в России: мнение иностранных инвесторов URL: http: //
www.fiac.ru/pdf/EY-investment-climate-in-russia-2015-rus.pdf.
76
Исходя из этого, можно сделать вывод: для того, чтобы построить
систему обеспечения экономической безопасности на всех уровнях, которая
смогла бы предотвращать появление угроз на начальном этапе, устранять
негативные последствия, помогала бы развивать СЭЗ, необходимо проведение
полноценного анализа угроз.
Решение задач обеспечения экономической безопасности СЭЗ
характеризуется следующими параметрами: местоположением территории,
климатическими и демографическими условиями, уровнем социального и
экономического развития и иными параметрами. В свободных экономических
зонах стратегия и тактика поведения государства в вопросах обеспечения
экономической безопасности, соответствуют задачам, которые характерны для
государства в целом, при этом, как правило, учитывается степень
промышленного развития региона, уровень жизни населения, населенность,
развитое транспортное сообщение и другие параметры, необходимые для
деятельности свободных экономических зон.
При обеспечении экономической безопасности СЭЗ принимаются во
внимания критерии, которые относятся как к стране в целом, так и к
специфическим особенностям экономической безопасности отдельных
организаций и предприятий, функционирующих на территории свободных
экономических зон.
Если обобщить теоретические и методологические основы
экономической безопасности, то можно предложить такое понятие, как
«система обеспечения экономической безопасности в свободных
экономических зонах», которая представляет собой комплекс условий и
факторов, механизмов и институтов, направленных на защиту экономических
интересов СЭЗ, привлечение иностранных инвестиций и новых технологий, для
ускорения развития экономики региона и государства в целом
1
.
1
Меньщикова В.И., Передкова И.В. Методика оценки результативности
функционирования особых экономических зон // Социально-экономические явления и
процессы. 2013. № 10 (056). С. 70- 76.
77
Механизм обеспечения экономической безопасности СЭЗ представим в
виде системы элементов, управленческих отношений между ними и
организационно-экономических инструментов, а также мер по предотвращению
и устранению внешних и внутренних угроз, включая экономическую
преступность.
Следовательно, экономическая безопасность свободных экономических
зон – это состояние экономики, при котором обеспечивается стабильное
развитие экономики территории. Основными проблемами в обеспечении
экономической безопасности являются несовершенство законодательной базы
и криминализация экономических отношений. Сущность экономической
безопасности СЭЗ состоит в способности и возможности экономик каждой из
зон поэтапно наращивать промышленное производство товаров, развивать
сферу оказания услуг, улучшать инвестиционный климат, обеспечивать
занятость населения и социально- эконоическую стабильность.
Цель, которую преследует система обеспечения экономической
безопасности СЭЗ, состоит в достижении благосостояния их экономик,
включающего защищенность экономических интересов, способность устойчиво
развиваться, будучи органически интегрированными в экономику региона и
государства. Необходимо решить следующие задачи для достижения
поставленной цели:
- определение потребностей и интересов свободных экономических зон;
- раскрытие и анализ факторов, которые оказывают влияние на
неустойчивое развитие зон на текущий момент и в перспективе;
- укрепление экономической базы различных видов отношений;
-поддержание и развитие научно-исследовательских и опытно-конструк-
торских работ с использованием их в производстве;
-активное использование собственных источников доходов;
- модернизация экономики с преобладающим развитием. С одной
стороны, предприятий наиболее прибыльных и перспективных на данный
78
период времени, с другой стороны – предприятий, имеющих долгосрочные
экономические преимущества;
- усовершенствование нормативно-правовой базы для свободных
экономических зон;
- постоянный мониторинг показателей экономической безопасности
свободных экономических зон.
Для эффективного решения поставленных задач необходимо соблюдение
следующих принципов обеспечения экономической безопасности СЭЗ
1
:
1. Принцип единства. Сущность его в том, что разрабатывается такая
политика, при которой учитывается влияние всех особенностей СЭЗ и
совокупность экономических, социальных, территориальных, организационных
факторов на экономическую безопасность.
2. Принцип соответствия структуры управления СЭЗ экономическим
условиям. Данный принцип предполагает единство предпринимательской и
управленческой инициативы в условиях компромисса интересов
хозяйствующих субъектов и СЭЗ.
3. Принцип вертикальной подчиненности. Согласно этому принципу вся
система должна быть построена по иерархическим уровням подчинения.
Конкретно, обеспечение экономической безопасности хозяйствующих
субъектов на территориях СЭЗ должно корреспондироваться с целями
обеспечения экономической безопасности свободных экономических зон,
которые в свою очередь согласовываются с интересами государства и региона.
4. Принцип сортировки целей и задач обеспечения экономической
безопасности свободных экономических зон в соответствии со стратегией их
развития.
1
Морковкин Д.Е. Проблемы и приоритеты финансирования инновационного развития
реального сектора экономики / Д.Е.Морковкин // Вестник Финансового университета. – 2015.
– № 6 (90). – С. 39-49.
79
5. Принцип ориентации на соблюдение социальной направленности в
использовании материальных, финансовых, рекреационных и других видов
ресурсов.
6. Принцип пропорциональности в обеспечении финансовыми ресурсами
системы экономической безопасности СЭЗ.
7. Принцип вариантности, который предусматривает возможность выбора
путей достижения целей и решений задач, направленных на обеспечение
экономической безопасности СЭЗ.
8. Принцип информационной обеспеченности и доступности. Этот
принцип позволяет своевременно предпринять необходимые меры при наличии
информации об угрозе экономической безопасности;
9. Принцип ограниченности территории. Территории СЭЗ должны быть
строго ограничены.
10. Принцип согласованности, соблюдение которого позволяет каждому
участнику процесса обеспечения экономической безопасности действовать
целенаправленно и последовательно во взаимодействии с другими
участниками.
11. Принцип законности. Обеспечение экономической безопасности
должно осуществляться в рамках текущего законодательства, нормативных и
режимных требований.
12. Принцип обеспечения контроля со стороны органов государственной
власти.
Согласно этому принципу, контролирующие органы государства должны
проводить постоянный мониторинг на наличие преступлений в сфере экономик
СЭЗ и пресекать их. Свободные экономические зоны на сегодняшний день
считаются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного
управления, которая способна ускорить развитие отдельных регионов и всей
страны в целом при помощи иностранных инвестиций и использования
новейших технологий. Анализ опыта существования в России свободных
экономических зон показал, что образование в РФ регионов ускоренного
80
экономического роста, основой которых выступают СЭЗ, должно подчиняться
единой Концепции развития СЭЗ в РФ, которую предстоит сделать частью
законодательной системы государства.
Данная Концепция должна включать вопросы определения принципов
создания СЭЗ в России, территориальной дислокации СЭЗ, развития
инфраструктуры СЭЗ, контроля доступа в СЭЗ, организации хозяйственно-
экономической деятельности в СЭЗ.
На федеральном уровне нужно разработать государственную политику в
отношении свободных экономических зон, создать стабильную нормативно-
правовую базу, охватывающую все аспекты деятельности этих зон, устранить
противоречия между законодательством об особых экономических зонах и
федеральным налоговым, таможенным и гражданским законодательствами.
Также недостаточно отражены элементы особого режима в СЭЗ, недостаточно
полно разработаны вопросы, которые касаются валютного регулирования,
принципы трудовых и земельных отношений. Иностранным инвесторам нужно
четко понимать о таможенных пошлинах, от которых их могут освободить или
существенно снизить по сравнению с обычными. Они должны быть
ознакомлены с налоговыми льготами, а именно со снижением или полным
снятием налогов на прибыль, на добавленную стоимость и акцизов.
Также немаловажно, чтобы инвесторы были проинформированы о:
– предоставлении разных видов субсидий;
– упрощенном нормативно-правовом режиме;
– льготном кредитовании в банках;
– полной свободе в валютных операциях.
Кроме перечисленных выше условий, существуют и другие, с которыми
иностранные инвесторы должны иметь возможность свободно ознакомиться в
информационных центрах свободных экономических зон.
В связи с недостатком денежных средств на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях власти главной задачей является формирование
эффективной системы финансирования инфраструктуры в свободных
81
экономических зонах. Для подобной системы нужно создать специальный фонд
развития данных зон. Данный фонд способен образовываться за счет средств
государства, разных национальных частных предприятий, а также при помощи
иностранных правительственных и коммерческих кредитов. Эффективная
система финансирования инфраструктуры зон в основном должна быть
направлена на возвратные формы предоставления денежных средств.
Следовательно, местной администрации можно предоставить
возможность в течение некоторого времени использовать налоговые платежи
предприятий для оплаты государственных и коммерческих кредитов, которые
были оформлены на развитие инфраструктуры СЭЗ. Усовершенствование
управления в свободных экономических зонах предполагается проводить с
учетом факторов обеспечения экономической безопасности.
Игнорирование данных факторов сдерживает развитие экономики на
территориях СЭЗ и привлечение инвестиционных средств для развития
промышленно-производственной и технико-внедренческой деятель-ности.
Оценивая целесообразность создания свободной экономической зоны в
регионе, следует учесть:
– его финансово-экономическое состояние;
– наличие инфраструктуры;
– опыт реализации инвестиционных проектов;
– объем предполагаемых инвестиций;
– объем планируемых доходов в бюджет;
– размер расходов бюджетов разных уровней;
– количество создаваемых рабочих мест;
– уровень экономических преступлений в регионе.
Также необходимо учитывать принцип ограниченности территории СЭЗ.
Этот принцип обусловливается значительными затратами на обустройство
инфраструктуры зоны, большие территории привели бы к снижению
концентрации инвестиционных, трудовых и других ресурсов. Нельзя, чтобы на
территории СЭЗ допускалась добыча и переработка полезных ископаемых,