СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности особых экономических зон …....6
1.1. Понятие и сущность особых экономических зон ………………………….…6
1.2. Классификация свободных экономических зон ………………………….....11
1.3. Достоинства и недостатки свободных экономических зон ………………...16
Глава 2. Зарубежный опыт функционирования свободных экономических
зон………………………………………………………………………………….. 24
2.1. Оценка практики создания особых экономических зон в Китае ………..…24
2.2. Оценка практики создания особых экономических зон в США……………33
2.3. Оценка практики создания особых экономических зон в Ирландии………39
Глава 3. Российский опыт деятельности свободных экономических зон……...46
3.1. Свободные экономические зоны Российской Федерации: анализ правового
статуса ………………………………………………………………………………46
3.2. Динамика развития ОЭЗ в России……………………………………………54
3.3. Рекомендации по совершенствованию управления ОЭЗ …………………..73
Заключение ……………………………………………………………………..….89
Список использованной литературы…………………………………………..….92
3
ВВЕДЕНИЕ
Одним из направлений современной финансово-экономической политики
российского государства является выведение страны и ее территорий из
кризисного состояния. Стратегическая задача изменения существующей
системы заключается в переходе на новый этап инновационного развития
экономики путем формирования дополнительных механизмов, учитывающих
особенности экономического, научного и природного потенциала регионов.
Одним из таких инструментов стал институт особых экономических зон (далее
по тексту ОЭЗ).
Создание и функционирование особых экономических зон является
перспективным направлением для привлечения инвестиций, активизации
предпринимательского потенциала, повышения конкурентоспособности страны
на мировой арене.
Осуществление предпринимательской деятельности в пределах
зональных территорий предполагает предоставление хозяйствующим
субъектам рад преимуществ финансово-правового характера: государственное
финансирование инфраструктуры, финансовые гарантии, налоговые и
фискальные преференции, а также льготы по уплате страховых взносов.
Обеспечение оптимального и эффективного правового регулирования данных
процессов способствует достижению высокого уровня финансовых
возможностей региона.
В мире существует более тысячи разнообразных по форме, назначению,
степени внешнеэкономической открытости и размерам территорий ОЭЗ,
которые рассматриваются как мультипликаторы экономического развития.
Таким образом, тема магистерской диссертации является актуальной.
Объектом исследования является особые экономические зоны мира.
Предметом исследования выступает ОЭЗ как форма привлечения
инвестиций: российский и зарубежный опыт.
4
Целью исследования является изучение роли ОЭЗ в привлечении
инвестиций в экономику.
Для достижения данной цели в работе решались следующие задачи:
-изучить понятие и сущность особых экономических зон;
-рассмотреть классификацию свободных экономических зон, а также
достоинства и недостатки;
- провести анализ зарубежного опыта функционирования свободных
экономических зон;
-описать правовой статус и динамику развития ОЭЗ в Российской
Федерации;
-разработать рекомендации по совершенствованию управления ОЭЗ.
Теоретико-методологическая основа исследования. При выполнении
работы автор опирался на труды отечественных и зарубежных географов и
экономистов по различным областям науки связанных с темой исследования. В
частности, базовые понятия размещения и территориальной организации
особых экономических зон основываются на трудах Н.Н. Баранского, Й.
Тюнена, В. Кристалера, А. Леша, В. Лаунхардта, Ю.Г. Саушкина, Э.Б. Алаева,
И.А. Витвера, И.М. Маергойза, Н.Н. Колосовского, П.М. Алампиева и др.
Вопросы создания и функционирования особых экономических зон, а
также специфика их деятельности на территории Российской Федерации
разрабатывались в научных трудах В.П. Максаковского, П.Я. Бакланова, Л.И.
Абалкина, В.Г. Варнавского, А.Г. Гранберга, А.Д. Абалакова, А.К. Тулохонова,
Н.С. Панкеевой, В.Г. Игнатова, В.И. Бутова, С.А. Рыбакова, С.В. Приходько,
Т.П. Данько и др.
Работа выполнена с использованием различных научных методов
системного, структурно-функционального, статистического и сравнительного
анализа; широко использован описательный, исторический методы; применены
методы стратегического планирования.
Информационную базу исследования составили: статистическая база
данных Федеральной службы государственной статистики и еѐ
5
территориальных подразделений; статистическая база данных и годовые отчеты
Министерства экономического развития Российской Федерации,
статистическая база данных ОАО «Особые экономические зоны», в ведении
которой находятся все федеральные особые экономические зоны России;
научная литература журнального и монографического характера по теме
исследования; официальные интернет страницы особых экономических зон
Российской Федерации.
6
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности особых экономических зон
1.1. Понятие и сущность особых экономических зон
Одним из самых перспективных направлений в развитии мировой
экономике, в особенности российской, является создание свободных
экономических зон и их формирование.
По мнению Князевой Н.В., свободные экономические зоны (зоны
свободного предпринимательства) представляют собой особый вид
государственного регулирования во внешнеэкономической деятельности
1
.
Свободные экономические зоны (СЭЗ) – это часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны
2
. Следует отметить, что
применяемые во многих странах экономические правила, специальные
административные законы не освобождают от определенного правового и
хозяйственного режима, а облегчают его, предоставляют льготы,
стимулирующие предпринимательство. Фактически государство в этих зонах
лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.
Формирование зон свободного предпринимательства является
действенным направлением развития экономики регионов, которое направлено
на решение конкретных экономических задач и осуществления стратегических
программ. Как показывает практика, система льгот, которые устанавливаются в
свободной экономической зоне, индивидуальна.
Ученые России и зарубежья до сих пор пока не пришли к единому
определению того, что же является свободной экономической зоной. В общей
форме - это регион страны, владеющий выгодным экономико-географическим
положением, в котором организуется беспошлинный или льготный экспортно-
1
Князева Н.В. Перспективный экономический проект / Человек и труд,2006. № 3. C.
70-73.
2
Андреев, А. В. Региональная экономика: учебник для вузов / А. В. Андреев.– СПб:
Питер, 2012. – 464 с
7
импортный режим, за счет чего достигается некоторая валютно-финансовая и
торговая обособленность региона от остальных регионов страны.
Свободной экономической зоной может являться не только часть
большой страны, но и вся страна в целом, если того позволяет малая
территория такого государства
1
.
В теоретических работах, которые посвящены теме свободных зон, их
сущность представляется более широко: свободная экономическая зона
трактуется как инструмент уменьшения государственного вмешательства в
экономические процессы. Такая формулировка охватывает весь диапазон
явлений, связанных с видом особого льготного режима хозяйствования.
Свободная экономическая зона при данном подходе представляется собой
не только обособленной географической территории, а, в большей мере, частью
национального экономического пространства, в котором введена определенная
система льгот и мотивации, индивидуальная для такого региона среди других
регионов страны.
Свободные экономические зоны служат инструментов региональной
политики в странах с развитой рыночной экономикой. Такой инструмент
применяется, например, при выравнивание межрегиональных различий, при
подъеме территорий, находящихся в упадке.
Среди специалистов, со времен подписания в 1973 году Киотской
конвенции, под «свободными экономическими зонами» (СЭЗ) понимается часть
национальной территории отдельных государств, на которой создается
преференциальный режим хозяйствования. Как правило, такой режим
охватывает льготную систему таможенного регулирования, налогообложения,
лицензирования, банковской деятельности, имущественных и залоговых
отношений, а также управления, менеджмента и хозяйственной деятельности
2
.
1
Савин В.А. Нужны ли в России свободные экономические зоны// Мировая
экономика и международные экономические отношения, 2000. № 3. С. 67-71.
2
«Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур
(Киотская конвенция)», заключена в г. Киото 18.05.1973 г. // СЗ РФ. 2016. №14
8
Таким образом, по нашему мнению особая экономическая зона
(сокращённо ОЭЗ) — это ограниченная территория в регионах, с особым
юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными
экономическими условиями для национальных или иностранных
предпринимателей.
Особые экономические зоны или, как их еще называют, свободные
экономические зоны (СЭЗ) – далеко не новое явление в мировой экономике. К
настоящему моменту в мире существуют более 1200 таких зон.
Международная практика показывает высокую результативность
(соответственно, и необходимость) поощрения развития внутренней, внешней и
международной торговли в целом путем предоставления на длительный
ограниченный срок льгот в области таможенных пошлин и налогообложения
определенных товарных позиций, произведенных на организованных
специализированных территориях.
Так в Приложении F.1 к Международной конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) на такие зоны
ссылаются как на «свободные зоны» в ключе «свободный порт» или
«свободный склад». Приложение описывает стандарты и общепринятые
проверенные временем практики реализации проектов ОЭЗ, форматы товарных
позиций, законодательных актов, способы взаимодействия с резидентами.
Указанный документ стал вектором для развития законодательной и
практической базы ОЭЗ в современной Российской Федерации и служит
лекалом для дальнейшего совершенствования
1
.
В современной России системное развитие ОЭЗ началось в 2005 году, с
момента принятия Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации». Главной целью создания таких
зон данный закон ставит решение стратегических задач развития государства в
1
Виттенбек В.К. Управление экономикой на основе использования механизмов
особых экономических зон в России и за рубежом: Монография / В.К. Виттенбек, О.В.
Романченко, В.А. Шумаев. – М.: ЗАО «Новые печатные технологии», 2013. – 128 с.
9
целом или отдельной территории: общеэкономических, внешнеторговых,
социальных, региональных и научно-технических задач
1
.
В статье 2 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ дается
определение ОЭЗ как «части территории Российской Федерации, которая
определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует
особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также
может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны»; и
закрепляется статус и тип управляющей компании.
Важно отметить Федеральный закон от 03.06.2006 N 76-ФЗ «О внесении
изменений в федеральный закон «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации», в первую очередь акцентирующий внимание на
туристической и санаторно-рекреационной сфере
2
.
Федеральный закон от 03.06.2006 N 76-ФЗ законодательно закрепляет
существование туристско-рекреационной ОЭЗ, допускает промышленный
розлив минеральных вод (ранее запрещенный и отнесенный к разработке
полезных ископаемых), в исключительном порядке разрешает создание
туристско-рекреационных ОЭЗ на землях особо охраняемых территорий.
Принятие в 2005 году закона об ОЭЗ является реальным и решительным
шагом государства в сфере создания и функционирования ОЭЗ. Прописанные в
нем цели и задачи зон, а также утвержденные критерии для создания новых
ОЭЗ учли в себе негативный опыт функционирования особых зон в 80-х и 90-х
годах.
В развитых странах Азии зональная политика направлена на
формирование отраслевых территорий, преимущественно научно-технических.
А в странах латинской Америки зонирование территории охватывает
1
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2
Федеральный закон от 03.06.2006 N 76-ФЗ «О внесении изменений в федеральный
закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
10
внешнеэкономические приоритеты. Формирование свободных экономических
зон стало частью государственной стратегии развития в Израиле.
В настоящее время понятие свободной зоны более всего ассоциируется с
Китаем, но первыми такие зоны появились в США, когда были образованы
зоны внешней торговли для экспорта автомобилей, в начале двадцатого века.
Целью формирования таких зон было развитие внешней торговли за счет
снижения таможенных издержек, для преодоления последствия мирового
кризиса.
В настоящее время в США насчитываются сотни таких зон, которые
расположены в портовых городах и транспортных узлах. Ирландия, по
формированию и совершенствованию свободных экономических зон, является
одной из лидирующих стран. Использование зон свободной торговли в этой
стране за 20 лет превратила её в ведущего члена европейского экономического
сообщества.
Опыт Ирландии стал основой для нововведений и улучшений в
множестве стран мира. К сожалению, опыт формирования первых свободных
экономических зон в России оказался отрицательным. Такой опыт не дал
ожидаемого эффекта ни в сфере инвестиций, ни в подъеме упадочных регионов
России.
По мнению М.В Рубченко три обязательных условия: развитая
инфраструктура, выгодное экономико-географическое расположение и
привлекательный объем льгот для инвесторов, являются основой для
эффективного формирования и развития свободной экономической зоны. Такая
точка зрения подтверждена мировым опытом, а Россия исключением не
оказалась, так, например, глубинные регионы нашей страны не самая
привлекательная территория для инвесторов, одной из причин такого
положения вещей является не достаточное развитие инфраструктуры таких
регионов
1
.
1
Рубченко М.В. Точки роста или черные дыры // Эксперт, 2002. № 28. С. 36-39
11
Создание свободной экономической зоны требует не малых средств из
бюджета. Так обустройство одного квадратного километра свободной
экономической зоны обходится государству в среднем в 35-40 миллионов
долларов. В зависимости от вида создаваемой зоны цена квадратного
километра может варьироваться. Промышленная зона обойдется государству
приблизительно в 45 миллионов, торговая зона в 20 миллионов, а технико-
внедренческая может обойтись свыше 65 миллионов долларов.
Таким образом, государство несёт существенные выплаты из бюджета
страны, а частных инвесторов привлечь к формированию такой зоны пока не
удается.
Одной из ошибок России в практике создания свободных экономических
зон является непонимание важности того факта что, чтобы создать
эффективную свободную экономическую зону необходима развитая
инфраструктура, которая обходится бюджету в немалую сумму.
Практика Росси заключалась не в формирование маленьких, но развитых
зон, а в формировании больших, при том не имеющих должного обустройства.
1.2. Классификация свободных экономических зон
В настоящее время в мировой практике не существует ни общепринятого
подхода к классификации особых экономических зон, ни даже однозначного
понятия самого определения «особая экономическая зона». В связи с этим
целесообразно предложить собственную классификацию особых
экономических зон, которая могла бы охватывать и классифицировать все
существующие в мире практики. Такая классификация представлена ниже,
основными критериями для ее составления послужили: цели создания зоны,
типичные стимулы для резидентов зоны, предпосылки к созданию, страны,
использующие данный подход, и государственное участие в создании зоны. С
помощью данной классификации существующие в мире ОЭЗ удалось
объединить в 5 групп.